事业单位财务管理与会计核算体系研究

    马宗胜

    摘 要：鉴于当前事业单位的发展，财务管理和会计体系也不断地受到越来越多人的重视，很多人在肯定这种系统化的经营体系的同时，也认为其存在一定的问题。比如核算制度不够精确、执行力有限、控制力不够强大等方面，都十分影响事业单位的正常工作。本文结合当前事业单位的财务管理和会计核算的发展现状，分析其存在的具体问题，并提出了一些行之有效的改善措施。

    关键词：事业单位；存在问题；财务管理；会计核算；研究对策

    0 前言

    在我国公务员系统中，事业单位也担负重要的行政功能，所以，其资金运作过程必须得到有效的控制和规范的管理。从某方面来说，事业单位会计关系到其资金的流通方向，关系到行政和监督方面的预算情况，关系到每一笔财政拨款落实到实处，保证资金信息的公开性和透明性。所以，为了规范事业单位的财务管理和会计核算工作，优化资金资源的配置，加强这方面对研究具有重要的现实指导意义。

    1 当前事业单位会计核算的现状

    （1）预算和执行力缺乏监管

    尽管事业单位有相关的机构，专门从事管理财务和会计核算，但是却在预算和执行力上缺乏有效的约束力。部分预算单位的支出没有人把关，超支浪费的事情经常出现，即便编制了相关部门的预算，但也往往只是停留在个体的既得利益上，没有按照实际工作来进行有效地编制经济计划。另一方面，部分预算单位的支出类别模糊，没有区分基本支出和项目支出的区别，也没有在资金数额上进行规范，这就容易导致基本支出过大，而项目支出却面临经费紧张的局面。

    （2）控制体系有待完善

    在事业单位内部，会发现许多部门和科室的财务机制没有明确的监督机构，有时会出现会计需要一个人担任多个要职，这就直接导致内部财务管理存在漏洞。因为一旦出现个人的失范行为，就会引起整个财务会计体系的大动荡，甚至产生严重的违法违纪现象。此外，部分单位为了谋取利益，忽视国家的相关法律法规，随意地增添收费项目，甚至盗用国家的基础假设财政补贴。

    （3）未按照会计制度进行管理

    在事业单位内部，国家有颁布相关的《事业会计制度》来规范管理资金的流动状况，但是部分单位肆意地进行主观编制，进行“结余”处理资金，甚至制造假账来获得利益。这都是由于会计业务没有按照会计制度实行，也没有合理地处理财政专项资金，从而发生越来越多地项目赤字，最终导致会计信息弄虚作假的状况。

    （4）会计核算大多流于表面

    作为吃皇粮的组织机构，事业单位在体制上受到国家财政部的照顾，并享有一定的财政补贴。但是这种体制容易滋生腐败，让事业单位过多地依赖财政拨款，没有创收的积极性。另一方面，我国事业单位内部的财务管理制度十分不健全，许多规章制度只是花架子，并没有真正地落实到工作中去。许多单位的内控制度更是形同虚设，财务核算制度不仅不合理，而且大多只是流于表面，并没有发挥出管理和核算的功能。由此，一旦进行事业单位总体资金的核算，就会给核算工作增添许多困难。

    2 事业单位财务管理和会计核算体系的解决对策

    （1）严格执行预算管理，总结预算执行的结果

    近年来，我国开展财务预算管理体制改革，取得了一定的成效。通过将支出进行明确的分类，有针对性地对各项支出进行部门预算，从而与国库进行一体化的管理，最终形成系统化的公共财政管理体系。所以，事业单位引入财政预算管理体制后，工作的内容将更加明确，预算管理也能得到重视，并贯穿于整个财务管理中的每个细节中。所以，加强和深化预算管理，并采取科学的方法继续拧编制，严格执行预期的预算目标，从而引入监控理念，实现预算的制定、执行、结果等内容的全方面管理，这具有极大的重要作用。

    另一方面，单位预算如果得到上级部门的批准，就必须根据申请的预算表进行控制和管理，保证预算的执行情况，这就能减少不必要的资金浪费和超支情况。具体说来，执行预算包含以下基本要点：一是根据批准的项目支出情况，部门进行认真地讨论研究，制定出科学合理的预算计划，并在实施和执行上加大力度，保证每一笔项目支出费用都能滑到刀刃上，从而实现经费支出预算的规范管理；二是按照上级单位的批准情况，尽快做好预算的调整，配合上级部门的经济工作。这是由于上级部门的预算核定是站在整体的角度，根据当前部门的全局利益进行批复，所以单位在申请预算时，会出现上级部门在预算的数额上有一些变化。因此，一旦出现收支预算变化时，单位必须从全局考虑，重新拟定预算计划，保证经费收支任务的完成，推动事业单位经济发展。三是日常性的拨付款业务，必须严格根据现行制定的预算法规制度执行，不能影响项目进度的执行工作。同时，还要再保证总体收支预算的情况下，引入报批程序，及时调整单位内部的各项预算计划。

    （2）构建完善的监控体系

    事业单位的工作内容比较复杂，涉及到的的预算项目也比较多，所以必须从制度上加强对财务的严格监控，保证每一笔预算支出的用途。具体来说，必须强化内部监控制度的建设， 不断规范事业财务会计的工作流程，通过科学地核算方法，才能得出客观的收支情况。同时，不同岗位面对的工作职责不一样，必须严格履行自身的义务，从单位内部开始进行监控和监督，加强财务管理和业务流程的紧密联系。并且，只有从财务管理上进行全过程的跟踪和监督，通过互联网的自动控制功能，才能优化事业单位内部的人力、物力、财力等各项资源，最终实现对重点关注例外的处理和提升管理系统的性能。另一方面，事业单位必须规范财务工作流程，严格遵守和执行国家在财政系统颁布的相关法律法规，实现综合性的财务管理，构建财务和会计管理的具体实施步骤，比如，落实会计员工的目标责任制、规范账务处理的程序、控制内部牵制制度、强化对原始财务信息的管理等。值得一提的是，通过不相容植物的分离制度，能有效地提高分级机构的工作效率，尽快地把在财务管理过程中出现的问题及时反映出来，单位才能按照财经法纪进行有效地解决。

    （3）健全会计法规制度

    正是由于我国事业单位的财务管理和会计核算执行的混乱，所以，健全会计法规制度十分关键。这就需要从法规体系建设上着手，加强内部管理和政策法规的衔接，制定出科学性、合理性、客观性的运行体制，保证会计核算工作的有法可依，能有针对性对不规范的财务行为进行处理。此外，事业单位还应该完善各方面的法律配套措施，强化单位负责人的法治意识，通过严格的会计法规来整改出现的财务隐患，避免会计核算过程中出现法律盲区。

    （4）构建成本核算制度

    通过成本核算，事业单位就能有效地对内部财务管理的薄弱环节进行规范和整改。从某方面来说，一个单位的成本水平对单位的效益有很大影响，甚至关系到单位在机构内部中的核心地位。因此，财务部门必须通过财务管理的科学方法，加强对每一个项目的成本核算，尤其是在实施过程中出现的成本浪费问题必须得到严格的遏制。所以，成本管理的作用就在于此。事实上，事业单位的的经营活动并不是为了谋求经济利益，只是为了保证内部经营陈本的合理利用，保证资金的流动性和使用效率，必须加大成本核算的制度，才能保证事业单位的投资效益。此外，构建事业单位成本核算制度，有利于判断事业单位的经营和效益，才能对应地制定符合单位实际发展需求的预算。对于预算中的资金来说，成本核算能有效地增强每一笔资金的使用效率，提高项目预算的质量，从而促进事业单位的市场化发展。因此，不论是单位内部的财务管理需要加强成本核算，单位上级部门更要引入成本核算制度，才能合理地分配和管理每一笔财政拨款，才能促进预算的良性循环发展。

    3 结语

    通过本文的探究分析，发现我国事业单位的财务管理和会计核算存在一些需要改善的地方。随着国家财会制度的不断改革，事业单位更应该顺应时代发展的需要，进行及时地调整编制预算，积极采取措施来解决在体制和管理上出现的问题。所以，加强财务管理和会计核算，有利于事业单位会计工作的开展，有利于构建稳定的事业单位财务制度。

    参考文献：

    [1]聂芳.浅谈事业单位的财务制度改革[J].中小企业管理与科技，2008（4）.

    [2]李云.对事业单位会计体系改革的思考[J].法制与经济，2007（4）.