重庆市环保产业专业集聚化高质量发展的探索
张亮
党和国家高度重视生态文明建设，倡导经济发展模式转变，发展绿色经济。党的十九大进一步将生态文明建设上升为国家战略，将绿水青山就是金山银山写入党章。2018年6月18日，在重庆市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会上，重庆市委书记陈敏尔强调，要深学笃用习近平生态文明思想，深化落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地，推动重庆市生态文明建设迈上新台阶。可以预见，重庆环保产业即将进入政策与经济周期双重利好的快速发展道路。但当前重庆环保产业发展与京津沪及东部等发达地区相比，还存在一定差距。如何推动重庆市环保产业高质量发展是一个亟需研究的课题。
一、重庆市环保产业发展基本情况
（一）推动经济健康增长
2017年，重庆节能环保产业营业总收入超过750亿元，占全市GDP总值比例接近4%，同比增长25%，超额完成市政府规划要求的670亿任务，全行业实现利润134.4亿元，同比增长107%。环保产业在固定资产投资、增加税收、拉动进出口贸易等方面，都做出了较大贡献。
（二）助推创新驱动发展
2017年，全市有110家环保企业被认定为高新技术企业，较2016年增加17家。全市环保产业科技研发共投入7.19亿元，占全市研究与实验发展经费总支出的2%，共完成技术创新340件。节能环保产业产值在重庆市十大战略性新兴产业中占比28%。
（三）促进环境持续改善
环保企业技术水平的不断提高和业务的持续开展，为重庆“山清水秀之地”建设贡献了力量。2017年，重庆市环境质量持续改善，空气优良天数达到303天，长江干流保持优等水质，生态环境持续向好改善。
二、重庆环保产业高质量发展面临的问题
（一）行政资源配置不当
部分地方政府对于“没有高质量的环保产业，就没有高质量的生态产品”认识不足，政府部门及平台公司职能交叉或分散。环保产业发展及培育职能分散在发改委、经信委、建委、市政、科技、商务、环保、水利、农业等多个部门，缺乏有效反馈和协调，无法形成较一致的发展战略、规划和执行方案，在招商引资方面存在一定程度的恶性竞争，行政资源未有效整合。
（二）政策缺乏精准性
现行监管政策不完善，鼓励机制不健全，国家或重庆市发布的产业规划或扶持办法难以兑现。地方政府制定的一些政策未落实，或缺乏实施细则、程序复杂，导致惠及面窄，部分专项资金未能真正输送至有需要的环保企业手中。
（三）市场开放度不高
部分环保行业存在监管不到位、地方保护主义或行业垄断、恶性竞争等情况。项目信息不开放、交流不畅，企业不能及时获取第一手项目信息。地方政府的环境治理大型PPP项目难以涉足，大量项目长期無法推动。
（四）产业集中度低
目前，重庆环保企业规模较小，近80%的环保企业固定资产少于2000万元，固定资产超过1亿的企业数量占比不足5%。环保产业销售收入超过5亿元的企业仅有4家，营业收入超过20亿元的仅有9家，全市范围内无百亿级环保企业。环保制造业分散于27个区县，产品配套难，物流及管理成本较高，区域型产业链不完善。
（五）民营环保企业发展困难
因在产业信息、资金等方面存在不足，环保产业中小企业的生存空间逐渐被压缩。一些较大的项目订单往往由市级平台公司或大型央企国企掌握，部分民营企业靠为国有企业“打工”而生存。另外，由于金融资金多向国有企业倾斜，多数民营企业得不到金融市场的“输血”，处于难以为继的窘境。
三、重庆环保产业集聚式发展的探索及建议
针对以上问题，应提升产业的集聚发展程度，以产业园等形式，促进环保技术、人才、资金、市场、政策等资源有效整合，形成和延伸环保产业链，结合重庆实际，打造以高端装备制造业为主导的环保产业集聚发展区，带动整个重庆环保产业高质量健康快速发展。
（一）提高产业定位，形成政策合力
环保产业是发展动能转换的重要力量，是重要战略性新兴产业。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建立全市环保产业发展协调推进机制，明确统一主管部门，编制出台适应新时代、新要求，涵盖全产业链环的环保产业发展规划。针对《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》《重庆市人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》等文件，尽快出台具体操作细则，用于指导地方政府部门培育和发展环保产业。如金堂县环保产业园就结合成都市产业“东扩”战略，制定对接政策，取得较好效果。
构建全市环保产业统一管理机制，信息对称发布、接收机制，搭建买方卖方、“产学研”的信息“高速路”，提高业务对接效率。加强对于民营企业及中小型环保项目的精准支持力度，促使国家及重庆市鼓励环保产业发展的政策落实到位。
（二）错位发展，打造大数据智能化环保产业链
全市各区县应秉承“开放、合作、创新”理念，聚焦现代金融、现代服务、高端制造业、技术研发等领域，突出高端环保装备制造和环保综合服务，以打造“共享、平等、连接”的混合型环保产业生态系统为园区建设发展理念，实现区域差异化发展。同时，优化运营模式，降低企业节能改造成本，提升竞争力。
以一批正在建设的特色环保产业园区（如大渡口、万州、荣昌等）和骨干企业（如德润环境、三峰环境、财信环境等）为平台，采用“区域协同”“产学研合作”等模式，推动环保产业高质量发展，如万州区、大渡口区、两江新区、大足区、荣昌区发展节能环保装备制造业集聚区，优势互补。打造专业链条和物联网络，在重庆环保科技产业园等地区打造现代服务业和总部经济聚集区，永川、大足（双桥）、长寿、涪陵、垫江等地发展资源循环利用产业。支持三峰环境等企业，拓展全国垃圾焚烧业务，延伸其在垃圾渗滤液、环卫垃圾处置等领域的产业链，带动地区环保企业集群发展。
（三）合作共赢，提升招商引资实效
一是“双轮”驱动。采用地区自主招商与市场化专业招商相结合。一方面从各部门抽调专人组建工作组，专职负责园区的招商及企业服务等工作；另一方面采用市场招商方式，与国内产业界最具影响力的专业机构，如北京E20环境平台等开展商业合作，营造良好产业氛围，提升影响力。
二是搭建事业“合伙人”。采用招商“4.0模式”，充分利用好政策招商、市场招商、金融招商、产业链招商等模式，完善合作机制，提供创业帮扶。可推广大型环保产业PPP项目模式，让环保企业参与到社会公益事业和环保产业园区发展建设中来，成为“合伙人”，实现园区建设与企业发展共同推进的良性互动局面。
三是开展平台化服务。引入专业平台，聚集产业信息，积累社会资源，为产业发展提供招商、顾问、咨询等服务。通过举办报告会、研讨会、培训班等形式，扩大“关系网”，打造环境产业“圈层”文化。建立节能环保产业专业委员会，引入社会化的专业服务机构，搭建行业链接，打造产业“加速器”。
（四）鼓励创新，加强对企业的金融“输血”
鼓励创新驱动，以技术革新高质量推动民营经济新发展，按照“两点”定位、“两地”“两高”目标要求，强化战略引导，鼓励民营企业参与“一带一路”建设和长江经济带发展，参与重庆市“三大攻坚战”和“八项行动计划”，在发展全局中找准定位、找准方向，提升民营经济活力和创造力。通过提供天使基金、股权基金、债权基金等金融服务措施，帮助解决企业融资难、研发成本高、竞争力不足等问题。通过加强制度创新，建立研发创新的金融扶持系统，鼓励企业积极参与大型PPP、BOT等项目的投资运营。通过逐步减少行政资金对于产业的直接扶持，充分发动市场的调节作用。通过严格的风险控制、技术评审，以技术创新质量及应用前景为主要考核指标进行项目投资。如重庆环保科技产业园建立了三支针对环保企业的投资基金，规模超过100亿，2017年以来投资了全市近20个环保企业或项目，取得了较高的资金收益回报，在实现国有资产增值的同时推动了环保企业的发展壮大。
作者单位：中共重庆市大渡口区委党校，中共重庆市委党校2018级MPA班
责任编辑：张 波
党和国家高度重视生态文明建设，倡导经济发展模式转变，发展绿色经济。党的十九大进一步将生态文明建设上升为国家战略，将绿水青山就是金山银山写入党章。2018年6月18日，在重庆市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会上，重庆市委书记陈敏尔强调，要深学笃用习近平生态文明思想，深化落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地，推动重庆市生态文明建设迈上新台阶。可以预见，重庆环保产业即将进入政策与经济周期双重利好的快速发展道路。但当前重庆环保产业发展与京津沪及东部等发达地区相比，还存在一定差距。如何推动重庆市环保产业高质量发展是一个亟需研究的课题。
一、重庆市环保产业发展基本情况
（一）推动经济健康增长
2017年，重庆节能环保产业营业总收入超过750亿元，占全市GDP总值比例接近4%，同比增长25%，超额完成市政府规划要求的670亿任务，全行业实现利润134.4亿元，同比增长107%。环保产业在固定资产投资、增加税收、拉动进出口贸易等方面，都做出了较大贡献。
（二）助推创新驱动发展
2017年，全市有110家环保企业被认定为高新技术企业，较2016年增加17家。全市环保产业科技研发共投入7.19亿元，占全市研究与实验发展经费总支出的2%，共完成技术创新340件。节能环保产业产值在重庆市十大战略性新兴产业中占比28%。
（三）促进环境持续改善
环保企业技术水平的不断提高和业务的持续开展，为重庆“山清水秀之地”建设贡献了力量。2017年，重庆市环境质量持续改善，空气优良天数达到303天，长江干流保持优等水质，生态环境持续向好改善。
二、重庆环保产业高质量发展面临的问题
（一）行政资源配置不当
部分地方政府对于“没有高质量的环保产业，就没有高质量的生态产品”认识不足，政府部门及平台公司职能交叉或分散。环保产业发展及培育职能分散在发改委、经信委、建委、市政、科技、商务、环保、水利、农业等多个部门，缺乏有效反馈和协调，无法形成较一致的发展战略、规划和执行方案，在招商引资方面存在一定程度的恶性竞争，行政资源未有效整合。
（二）政策缺乏精准性
现行监管政策不完善，鼓励机制不健全，国家或重庆市发布的产业规划或扶持办法难以兑现。地方政府制定的一些政策未落实，或缺乏实施细则、程序复杂，导致惠及面窄，部分专项资金未能真正输送至有需要的环保企业手中。
（三）市场开放度不高
部分环保行业存在监管不到位、地方保护主义或行业垄断、恶性竞争等情况。项目信息不开放、交流不畅，企业不能及时获取第一手项目信息。地方政府的环境治理大型PPP项目难以涉足，大量项目长期無法推动。
（四）产业集中度低
目前，重庆环保企业规模较小，近80%的环保企业固定资产少于2000万元，固定资产超过1亿的企业数量占比不足5%。环保产业销售收入超过5亿元的企业仅有4家，营业收入超过20亿元的仅有9家，全市范围内无百亿级环保企业。环保制造业分散于27个区县，产品配套难，物流及管理成本较高，区域型产业链不完善。
（五）民营环保企业发展困难
因在产业信息、资金等方面存在不足，环保产业中小企业的生存空间逐渐被压缩。一些较大的项目订单往往由市级平台公司或大型央企国企掌握，部分民营企业靠为国有企业“打工”而生存。另外，由于金融资金多向国有企业倾斜，多数民营企业得不到金融市场的“输血”，处于难以为继的窘境。
三、重庆环保产业集聚式发展的探索及建议
针对以上问题，应提升产业的集聚发展程度，以产业园等形式，促进环保技术、人才、资金、市场、政策等资源有效整合，形成和延伸环保产业链，结合重庆实际，打造以高端装备制造业为主导的环保产业集聚发展区，带动整个重庆环保产业高质量健康快速发展。
（一）提高产业定位，形成政策合力
环保产业是发展动能转换的重要力量，是重要战略性新兴产业。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建立全市环保产业发展协调推进机制，明确统一主管部门，编制出台适应新时代、新要求，涵盖全产业链环的环保产业发展规划。针对《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》《重庆市人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》等文件，尽快出台具体操作细则，用于指导地方政府部门培育和发展环保产业。如金堂县环保产业园就结合成都市产业“东扩”战略，制定对接政策，取得较好效果。
构建全市环保产业统一管理机制，信息对称发布、接收机制，搭建买方卖方、“产学研”的信息“高速路”，提高业务对接效率。加强对于民营企业及中小型环保项目的精准支持力度，促使国家及重庆市鼓励环保产业发展的政策落实到位。
（二）错位发展，打造大数据智能化环保产业链
全市各区县应秉承“开放、合作、创新”理念，聚焦现代金融、现代服务、高端制造业、技术研发等领域，突出高端环保装备制造和环保综合服务，以打造“共享、平等、连接”的混合型环保产业生态系统为园区建设发展理念，实现区域差异化发展。同时，优化运营模式，降低企业节能改造成本，提升竞争力。
以一批正在建设的特色环保产业园区（如大渡口、万州、荣昌等）和骨干企业（如德润环境、三峰环境、财信环境等）为平台，采用“区域协同”“产学研合作”等模式，推动环保产业高质量发展，如万州区、大渡口区、两江新区、大足区、荣昌区发展节能环保装备制造业集聚区，优势互补。打造专业链条和物联网络，在重庆环保科技产业园等地区打造现代服务业和总部经济聚集区，永川、大足（双桥）、长寿、涪陵、垫江等地发展资源循环利用产业。支持三峰环境等企业，拓展全国垃圾焚烧业务，延伸其在垃圾渗滤液、环卫垃圾处置等领域的产业链，带动地区环保企业集群发展。
（三）合作共赢，提升招商引资实效
一是“双轮”驱动。采用地区自主招商与市场化专业招商相结合。一方面从各部门抽调专人组建工作组，专职负责园区的招商及企业服务等工作；另一方面采用市场招商方式，与国内产业界最具影响力的专业机构，如北京E20环境平台等开展商业合作，营造良好产业氛围，提升影响力。
二是搭建事业“合伙人”。采用招商“4.0模式”，充分利用好政策招商、市场招商、金融招商、产业链招商等模式，完善合作机制，提供创业帮扶。可推广大型环保产业PPP项目模式，让环保企业参与到社会公益事业和环保产业园区发展建设中来，成为“合伙人”，实现园区建设与企业发展共同推进的良性互动局面。
三是开展平台化服务。引入专业平台，聚集产业信息，积累社会资源，为产业发展提供招商、顾问、咨询等服务。通过举办报告会、研讨会、培训班等形式，扩大“关系网”，打造环境产业“圈层”文化。建立节能环保产业专业委员会，引入社会化的专业服务机构，搭建行业链接，打造产业“加速器”。
（四）鼓励创新，加强对企业的金融“输血”
鼓励创新驱动，以技术革新高质量推动民营经济新发展，按照“两点”定位、“两地”“两高”目标要求，强化战略引导，鼓励民营企业参与“一带一路”建设和长江经济带发展，参与重庆市“三大攻坚战”和“八项行动计划”，在发展全局中找准定位、找准方向，提升民营经济活力和创造力。通过提供天使基金、股权基金、债权基金等金融服务措施，帮助解决企业融资难、研发成本高、竞争力不足等问题。通过加强制度创新，建立研发创新的金融扶持系统，鼓励企业积极参与大型PPP、BOT等项目的投资运营。通过逐步减少行政资金对于产业的直接扶持，充分发动市场的调节作用。通过严格的风险控制、技术评审，以技术创新质量及应用前景为主要考核指标进行项目投资。如重庆环保科技产业园建立了三支针对环保企业的投资基金，规模超过100亿，2017年以来投资了全市近20个环保企业或项目，取得了较高的资金收益回报，在实现国有资产增值的同时推动了环保企业的发展壮大。
作者单位：中共重庆市大渡口区委党校，中共重庆市委党校2018级MPA班
责任编辑：张 波
