优化凉山营商环境对策研究
冯斌
良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。近年来，随着凉山经济发展进入“新常态”，经济下行压力持续加大，这既与凉山积累的产业结构性矛盾紧密相连，也与全州营商环境不优不好息息相关。凉山作为欠发达地区，要推动“三大战略”“五大工程”、构建“四基地一屏障”等战略布局具体化，走出经济转型发展的新路子，就必须在进一步优化营商环境建设方面系统施策、全面发力，抢占新一轮竞争的制高点，把宏伟蓝图变为美好现实。凉山州营商环境建设初步成效
近年来，凉山州以“放管服”改革为主线，大力简政放权，深化行政审批制度改革、企业投资管理体制改革、社会组织改革等，努力还权于市场、还权于社会，不断激发社会、市场和基层活力，在营商环境建设方面做出了积极的实践探索。
——行政审批方面：将州、县市权力事项分别精简21%、8%，非行政许可审批彻底终结；工商登记前置审批事项累计压减80%；州政府定价、指导价项目减少83%。
——市场监管方面：大力推进“双随机、一公开”监管，全面完成州本级综合行政执法体制改革试点，逐步将综合执法向乡镇基层延伸，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
——政务服务方面：持续深化“互联网+政务服务”，积极推进“最多跑一次”改革。探索制定《凉山州重点项目50天审批方案》；基本建成四级便民服务体系，多级联审实现11县市同城通办、异地可办；高位推动招商引资工作，制定出台“双十条”优惠政策，为全州经济社会持续健康发展注入了强劲动力。存在的主要问题
虽然凉山州营商环境比以往有了较大的改善，但与其他先进省市相比还存在很大差距，面临着一些亟待解决的问题。
——营商环境建设重视程度不够。思想认识不高不深，有的地方和部门没有真正把这项工作上升到影响地方经济社会发展的战略高度去思考、去谋划、去推动；顶层设计比较欠缺，没有具体明确的行动纲领；监管问责不力，监督、评价、追责机制还有待进一步健全。
——行政审批服务效能不高。职能转变推进缓慢，个别行权部门放权意识不强，重管理和审批、轻服务和效率；“两集中、两到位”落实不彻底，行政审批事项办理时限过长；政务服务能力亟待提升，政府失信、“新官不理旧账”等问题还未得到彻底纠治。
——综合配套水平竞争力不强。产业园区缺乏统一的规划标准，管理体制机制不完善，基础设施建设滞后，主导产业不突出，集聚效应较弱；企业用工、用能、用地、融资、物流成本过高，企业生产经营配套能力较弱。
——市场秩序不够规范。诚信体系建设还不完善，市场信用信息“孤岛化”“碎片化”问题依然存在，政府公共信用信息与市场信用信息之间的壁垒还未彻底打破；行政执法水平有待提升，重罚轻纠、只罚不纠现象还没有完全杜绝。优化营商环境对策建议
当前，凉山正处推进脱贫奔康决战决胜的关键时期，在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化营商环境對经济高质量发展具有重要意义。当务之急，重点抓好“六大环境”建设。
——建设公平正义的法治环境。一是推进依法决策。抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法办事能力；进一步完善政府内部决策规则、决策程序以及行政制度机制，深入推进法律顾问制度向乡镇和县级部门延伸，建立完善重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制；及时废止或修改不利于市场竞争、阻碍要素流通的规范性文件。二是规范行政执法。持续深化综合行政执法改革，推进执法重心向县市下移，大幅减少政府行政执法队伍种类；建立涉企行政执法检查活动审批制度和工作规范，分年度制订行政执法检查计划；进一步落实行政执法裁量权基准制度，健全行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。三是严格执法监督。增强执法主体依法履职能力，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格落实执法人员资格管理制度。
——建设透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批流程。以“便民利企”为目标，继续削减行政审批事项，动态调整权力清单和责任清单，深入推进“最多跑一次”改革，探索推行“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”清单制度。二是提高行政审批效率。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务大厅运行模式；全面落实《凉山州重点项目50天审批方案》，探索建立“一号通”管理系统，实行“一图明流程、一号通全程、一门管审办、一车办踏勘、一评全共享”的“五个一”审批模式。三是创新政务服务方式。大力推行“互联网+政务服务”，有序推进各类数据互联互通、资源共享，尽快实现“网上服务、四级联动”。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式；严格落实首问负责、AB岗无缺位、一次告知、限时办结、延时服务等规章制度。四是全面推进政务公开。推行主动公开基本目录制度，着力加强公开解读回应工作；政府集体讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开；抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度落实。
——建设亲商富商的政策环境。一是降低企业融资难度和成本。大力实施“五千四百”上市行动计划，鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资，建设以政府性担保为主的融资担保体系，采取州、县市共建模式建立规模不少于1亿元的企业发展融资担保基金，对金融机构实行“一事一奖”制度。二是进一步减轻企业负担。组建成立凉山电力集团，落实好留存电量、直购电、电能替代及富余电量等电力优惠政策；尽快开工建设中缅天然气入川工程凉山段项目，积极探索推行税收贡献与工业用地价格挂钩政策，全面落实各项税收优惠政策。三是完善招商引资政策。在现有“双十条”政策基础上，进一步梳理完善产业发展支持、社会化招商奖励、创新创业激励等制度体系，用好金融、科创、物流及引才引智等扶持政策，鼓励落地企业增资扩股。四是打通政策落地渠道。建立一支服务项目、联系企业的高素质工作队伍，延伸拓展领导干部“五个一”联系帮扶制度，充分利用微博微信等新媒体，大范围开展“送政策上门”服务，确保州内本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。
——建设竞争有序的市场环境。一是加快市场准入制度改革。按照法无禁止即可为的原则，拓宽民间投资的领域和范围；加快实施“多证合一”改革，协同推进企业简易注销登记改革，全面推行线上全程电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”模式，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。二是积极推进市场监管体制改革。全面实施“双随机一公开”监管，完善“一单两库一细则”，依托省一体化政务服务平台统一建设“双随机一公开”监管系统，细化随机抽查的比例和频次，探索跨部门双随机抽查，及时将抽查结果向社会公开，加大结果运用力度。三是加快推进社会信用体系建设。建立健全信用管理制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、归集、处理、公开和应用等全过程管理；完善市场主体信用信息记录，建立各行业失信行为惩戒制度和“红黑名单”发布制度，健全行业市场准入和退出信用审核机制，建立各类市场主体产品安全、质量信用档案，完善重点产品安全追溯体系。
——建设设施完善的基础环境。一是做实产业园区。突出抓好西昌钒钛、德昌特色、会理有色、冕宁稀土等4个省级开发区改革创新；进一步明确产业园区的主导产业和功能定位，促进园区内企业形成较为完整的产业链条；完善“管委会+公司”管理模式，推进园区现有开发平台市场化改造；强化园区基础设施建设，用活用足园区发展优惠政策，增强园区发展动力；在各类园区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、文物保护等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。二是加快推进新型城镇化。紧扣攀西城市群核心区建设，加快完善州域城镇体系和“一圈四群”城市规划，建设西昌现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市，做好会理县撤县建市，强化城镇地下综合管廊建设，规划建设一批智慧城市、海绵城市、园林城市，打造一批生态宜居县城，培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸小镇、旅游名镇。三是完善交通网络。全面收官“二轮凉推”、谋划启动“三轮凉推”，加快推进成昆铁路扩能改造工程，G5泸黄段改扩建、乐西、宜攀等高速公路项目，以及一批国省干线公路项目建设，推进城镇立体交通建设，加快构建四川南向开放门户区域性综合交通枢纽。
——建设护商安商的社会环境。一是提高社会自治和參与能力。重点培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商会等社会组织，推进社会组织去行政化和去垄断化，加快实现行业协会商会在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩。二是有序扩大公众参与。健全公众参与政府治理法律机制、公众参与重大行政决策机制、公众对政府工作评价机制，使法治化营商环境建设具有广泛的社会基础。三是构建多层次的矛盾纠纷化解机制。完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强仲裁机构建设，对纠纷比较突出的行业，建立专业仲裁平台，通过便捷的非诉讼方式解决商事纠纷。有效整合专业调解和社会调解资源，探索建立劳资、环保、医患等各类纠纷的专业调处机制。四是强化营商环境建设监督问责。建立投诉举报、问责和曝光机制，加强督查检查，对营商环境建设不力的部门进行专项约谈，对典型案例办理不力、敷衍塞责的行为进行通报批评，对个别反面典型案例通过媒体公开曝光，进一步施加压力、形成震慑。
