优化乡镇财政管理与会计核算工作的思考

    宋秀翠

    乡镇财政管理工作面临的现状

    我国实行乡镇财政预算管理大多善于应用“乡财乡用县监管”的预算管理体系，一方面，如果乡级政府财政当年实现财政收入，则先进行上缴上级财政及国库，再由上级进行下拨，也就是实行收入预算考核制度，以一年为一个周期先进行乡级财政收入与财政支出考核结算，根据收支决算考核成果后再制订下一年的乡镇财政预算管理工作方案。另一方面，如果乡级政府财政当年没有实现收入，则应当由县级政府财政部门负责编制乡镇财政收支的预算管理工作方法，也就是“收支预算和按进度拨款”，在年底前制订下一年的乡镇财政管理工作计划。

    现在，我国国内乡镇财政会计核算记账管理工作中，实行乡镇为独立核算主体，设有乡镇总预算会计和单位预算会计业务，收入上划、支出下拨的会计核算模式。会计核算统一记账管理方法大多数都可以细分为基本支出和项目支出，其中基本支出主要包括人员支出和公用经费，用于保障乡级政府基本运转，项目支出主要是指乡级政府承担社会服务职能产生的支出。在这种统一记账管理模式下，会计核算统一记账管理方式又被再一次细分成两种。第一种记账模式指的是乡镇政府根据实际的基本财政收入与专项税收支出进行会计核算记账情况，设置乡镇财政预算项目中的乡镇会计核算管理服务项目，并依据符合国家现行相关乡镇财政核算法律法规和规章制度，撤销基本收入财政核算银行存款户，诸如村级以上经济社会组织、乡镇财政核算管理服务部门等，同时重新规定设置会计核算管理账户以使其基本实现会计统一核算记账方式管理。第二种会计是根据一个乡镇的农村财政管理工作需要，财政局和相关主管部门按照规章制度同时进行总核算预计和分会计的方式设立。最后，由乡镇确定单位，村级组织进行会计核算，填写《资金申请书》，由乡镇或以上主管农村的财政部门共同负责签字，乡镇确定单位，村级社会组织就可以开始使用会计资金。

    从实际工作情况分析，财务会计管理和基础会计管理工作没有一个成熟的会计管理模式，各级财务部门都是根据实际工作情况，在试错、探索和实践中逐步完善，但财务管理与会计工作方法仍不一致，不能很好地适应新的会计管理方式，导致会计管理手段相对落后，不能完全满足会计工作的实际需要。

    乡镇财政管理工作中存在的问题

    一、乡镇财政管理体制不科学

    20世纪90年代初中期，我国乡镇基本实行了农村土地征收分税制，但是对大多部分贫困农村乡镇而言，这不过是一个带有宣传性的口号。这主要是因为贫困农村乡镇的各级政府财政管理机构单位主要还是归县级以上乡镇财政管理机构单位统一组织管理，税源村的征收管理组织由县级以上财政部门统一负责，税收的征管权和管理工作主要还是归当地地方国税和县级以上地税管理部门共同完成，乡镇财政事务管理机构部门对相关税收政策缺乏了解，信息渠道不畅通，致使贫困乡镇财政管理收入不高。

    二、乡镇财政所对自身定位不准

    新税费管理制度首次改革是一个新的分水岭。其实在2008年税费管理制度首次改革之前，乡镇行政会计所和财政所的会计工作管理职责主要职能是面向会计部门征收各种社会财政服务费用;之后这一工作职能被逐渐弱化，会计所和财政所的主要职能就逐渐下移转向各级会计部门服务基层人民干部群众、会计核算、监督各级财政会计稽查。而我们基层乡政府通常要求我们基层财政所承担招商引资、总部支持发展实体经济、税源管理风险综合排查、组织财税会计核算财政收入等大量繁重的各项财务管理工作，分散了乡镇各级财政所人员会计核算、监督管理两项职能的大量时间精力，造成一部分基层以上乡镇各级财政所的财务工作人员不充分准确了解自己的财政工作职责。

    三、会计核算管理制度不完善

    目前实行乡镇财政收支平衡管理制度和会计管理制度，也产生了许多重要的不利因素，弱化县乡国有资产综合管理，在以现金收入为主要制度的会计管理制度中，主要是会计投资收入要求和财务会计原则，政府收入和收入制度综合会计报告制度，政府现金收入或实际支付金额为会计准则，记录现金收入是否实现以及收入的成本，不可能完全匹配，不能准确反映乡镇政府经营期间的收支、经营管理成本，不能建立和形成全面、准确地反映乡镇政府实施资产负债、收入支出等行政权责的财务生成制度的政府会计财务报告。

    加强财政管理和规范会计核算的对策

    一、建立健全政策支持，实现精准定位

    在当前中国特色社会主义市场经济快速健康发展的背景下，乡镇财务管理现已全面推进乡镇会计电算化软件的使用，进而反映我国乡镇财务管理的相关活动、公共资金的使用情况，然而在实际的管理工作中，经常出现新的问题。因此，国家各级有关财政部门和各省（区、市）也要根据自身实际工作情况，具体问题具体处理，建立健全科学有效的乡镇财务监督管理制度，完善会计核算制度。将促进乡镇财政监督管理与完善会计核算制度密切联系起来，充分正确地发挥和突出两者的真正主导作用和基本功能，为推进乡镇财政监督管理和完善会计制度相关工作的开展打下坚实的基础。

    二、明确人员工作职责，优化资金管理

    乡镇日常财务管理相关工作中，乡镇应对专门的财务会计人员加以区分，并对专门工作人员的主要工作内容和主要职责安排专人专门负责管理，不要混淆项目，两名专职工作人员明确职责，这样有利于规范乡镇财务管理相关工作。另外，各级政府财政机构和审计部门也应积极进行招聘，及时引进一些专业素质高的会计人员，负责乡镇会计相关工作，这样不仅能有效提升乡镇整体财务预算管理水平，同时在乡镇会计核算中，还能更完善地记录乡镇财政的全部收入和财政支出。乡镇政府部门调配资金的过程中，乡镇政府部门划拨资金应当实行村镇账户制度，针对财政账户，应当规范化统一管理，按照相应的资金使用，在银行开立多种账户。

    三、完善内部监督机制，确保资金运行安全

    国家农村财政专项下拨资金使用涉及属于我国整个农村的各项各类财政资金，其各项财政资金中的使用管理性质特殊，政策性强，大多数都指的是主要用于农民救命、救急的临时用钱，如果我国农村地区乡镇各级乡村财政所内部互相监督工作机制不健全，导致各项财政资金管理使用运行管理中出现一些重大问题，其产生造成的社会危害是不言而喻的。因此，要进一步创新探索和建立健全完善政府内部管理人员互相监督机制和工作领导机制，不断加强农村乡镇各级财政所及其全体管理工作人员的思想党风廉政建设意识强化教育，确保我国农村地区乡镇各级乡村财政所及其全体管理工作人员为民专心理财，不出重大资金使用问题，切实保障财政资金安全并高效使用。

    综上所述，在推进乡镇财政管理与其他会计核算相关工作的战略相关问题进行有效性研究的工作过程中，积极从不同的战略角度出发，对各方面和主体的根本利益以及内容问题进行系统的具体考量分析是非常重要的。在这个研究过程中，还要能够充分考虑到不同的经济发展需求，结合各个省份不同的经济发展情况，设定相应的问题解决对策方案和应对措施，这种模式能够更好地深入应用到我国乡镇基层财务管理实际工作中，不断促进乡镇管理模式的创新，强化会计核算作用。（作者单位：枣庄高新技术产业开发区兴仁街道办事处）