两江新区多措并举全力打造宜居宜业高品质新区
段灿东
重庆两江新区于2010年6月18日挂牌成立，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里，常住人口250万。自2018年重庆市开展城市品质提升工作以来，两江新区紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，以城市执法体制改革为动力，以城市品质提升为目标，以开展“马路办公”为抓手，牢固树立“大城智管、大城细管、大城众管”的理念，不断提高城市管理的精细化、智能化、人性化水平，切实改善新区人居生态环境，努力促进高质量发展，创造高品质生活。
一、完善城市治理机制，市容市貌持续优化提升
（一）建立“四大机制”，努力推动齐抓共管
新区成立了以常务副主任任组长，分管城市管理的副主任任副组长的两江新区城市管理工作领导小组，建立了城市管理工作责任落实机制、约谈机制、周通报机制、督办考核机制“四大机制”，将涉及城市管理工作的区级相关职能部门和国资公司等城市管理工作纳入年底目标考核范围，形成了城市管理工作全区上下联动、齐抓共管的良好局面。
（二）开展“六大行动”，不断提升市容市貌
开展了背街小巷、占道修车洗车、国有公司建成未移交道路、城市管理外包服务质量、大气污染和水体污染、违规占道经营“六大专项治理行动”，共计规范骑门摊约1500个，取缔占道经营摊点约700个，拆除违章搭篷121个，查处违规工地20个、违规运渣车79台，罚款共计58.6万元。目前，全区主次干道、背街小巷白天占道经营明显减少，沿街门店骑门摊现象得到有效遏制，一些投诉反映强烈的占道经营路段如金童路、丁香路等治理效果明显；顺利关闭了邢家桥临时市场，解决了邢家桥片区“脏、乱、差”和噪声扰民等顽症痼疾，市容环境综合整治取得阶段性成果。
（三）开展专项巡查，全面落实“马路办公”
从2018年3月1日起，抽调骨干力量成立城市管理综合巡查组，实行每天24小时全方位、全时段、全覆盖巡查，确保巡查工作不留死角。截至目前，共下发巡查通报29期，发现城市管理问题近万个。城市管理问题的发现、派遣、处置、反馈、复查机制逐渐形成，城市精细化管理不断深入，环境卫生质量明显提升，市容市貌得到大力改观。
（四）加强宣传引导，积极推进“大城众管”
积极开展“小手牵大手，城管进校园”主题宣传活动，推进“城管小卫士”实践活动、城市管理知识宣讲活动，让城管队员走进学校、走上街头、走进社区，宣传城市文明行为，弘扬社会公德，全社会健康、文明、和谐的市容环境保护意识不断提升；加强舆论造势，加大宣传力度，在重庆电视台、《重庆日报》、《重庆晨报》、新区官网、微信公众号等媒体广泛宣传新区城市管理工作成效，营造良好舆论氛围。
二、落实精细化管理，城市品质不断提档升级
两江新区高度重视城市品质提升工作，吴存荣常务副市长亲自挂帅，多次组织专题会议研究城市品质提升重点工作；管委会分管领导带头“马路办公”，推动工作在一线开展、问题在一线解决；管委会相关部门全力配合，优化项目建设程序、开辟绿色通道，为项目如期完工提供保障。
绿化品质提升方面。两江新区计划在2年内实施城市绿化品质提升项目39个，总投资约23.4亿元，完成新建绿地474.6万平方米，改建绿地167万平方米。3月23日，集中开工10个春季绿化品质提升建设项目，总建设面积约150万平方米，总投资近5亿元。4月18日，中央电视台《新闻联播》节目以《重庆：以高质量发展创造高品质生活为题》，对两江新区启动十个绿化提质工程进行了报道。截至2018年9月底，两江新区完成城市绿化品质提升项目15个，总建设面积约49.86万平方米，完成投资约4200万元，年底前还将继续实施城市品质提升项目12项，总建设面积281.7万平方米，总投资约8亿元。
设施品质提升方面。今年以来，新区完成总投资约9860万元，目前已基本完成设施品质提升工作，包括拆除更换涂刷各类问题栏杆86公里，12座人行天桥、13座立交、25座跨线桥、7座隧道、18座车行下穿道、17座人行地下通道涂装整治工作。同时，加大城市道路日常维护力度，本年已累计完成车行道整治8.1万平方米，提高了城市道路路面舒适度，保障了渝洽会等重要活动期间道路通行质量。在道路维护中，注重新工艺、新材料的使用，通过采用拆除碾压快速维修新工艺，道路修补24小时后即可达到通车条件，实现了“快进快出”，有效减轻了道路施工对交通的影响。完成了全区2万多盏路灯的LED光源改造，统一了全区窨井盖、树圈池型号和外观，突出了新区“LOGO”文化，并规范统一新区城市公共标识系统，新增更换约5000套规范准确、特色鲜明、现代高端、简洁醒目、双语标识的导视标识，新区独特风貌逐步彰显。
三、注重生态环境建设，宜居环境显著美化改善
两江新区一直秉持生态优先、绿色发展的理念，全面落实河长制，加快补齐生态环境短板，初步形成“青山入城、碧水窜绿、城在山中、家在林中”的自然生态环境。
持续推进公园绿地建设，实现“推窗见绿、开门见景、四季见花”。在公园建设方面，强化城市游憩环境，赋予公园文化内涵和配套服务功能，形成了一批有主题、有功能的城市公共公园，目前已建成包括照母山森林公园、园博园、白云山公园、白云湖公园、九曲河湿地公园等在内的58个公园，绿地总面积4745公顷，绿地率30.93%，绿化覆盖率38.62%，人均公园绿地面积27.54平方米。2020年，将全面完成金海湾公园、金州公园等17个公园建设和金山公园、洪崖寨公园、龙咀公园等10个公园提档升级，突出公园建设的景观化、特色化和人性化，进一步促进绿色空间与城市空间的融合，提升新区都市风貌；全面完成9624畝规划未建绿地建设，利用规划未建绿地打造一批具备一定运动、休闲等功能的特色绿地公园，改善生态环境和方便周边居民休闲、游玩；全力推进新区绿道系统建设，先期完成动步公园—照母山公园和照母山公园—嘉陵江2条示范线建设，并逐步实施规划18条绿道主线和若干社区支线建设，将新区城市公园、生态绿地、商业聚居区、人群居住区、交通枢纽连接起来，完善新区“通江达山”山水大格局，大幅提升片区慢行交通环境，提高慢行交通安全，引导健康绿色的交通出行方式。
持续推进水环境综合治理，打造水清景美河网水系。在水系流域保护方面，强调“有水必有绿、有绿必有文”，在河流上游划界保护生态绿地，中下游实施河道整治，完成了蔡家沟、丰收等14个湖库整治和1560公里管网排查整治，盘溪河、跳蹬河、肖家河3条次级河流基本消黑除臭。2020年，将全面消除黑臭水体，河流重要界点断面水质稳定达标，防洪排涝能力得到明显加强，地表水环境质量明显改善，达到Ⅳ类水质标准，实现“河畅、水清、坡绿、岸美”的目标。完成盘溪河流域、肖家河流域、跳墩河流域、九曲河流域、中嘴河流域5大流域的16条次级河流和23个湖库综合治理，修复水生态功能，彻底消除黑臭水体，维持水系自然形态，将河网水系打造成为城市靓丽风景线；实施河湖生态补水工程，实现16条次级河流和23个湖库生态补水，保障河流、湖库的生态基流和生态水位；持续开展重点区域管网探漏和完成河库排放口在线监测系统建设，实现水污染及时预警和发现。
四、推进“智慧城市”建设，管理手段更趋智能现代
坚持“大城智管”的理念，充分发挥“互联网+”、物联网、大数据等载体在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，实现管理效能和服务水平的提升。目前，新区城市管理信息化建设已初具成效，建成了数字化城管系统、路灯及景观灯饰智能控制系统、城市下排危险源及道路积水点监测系统、高速预检超限检测系统、桥梁及隧道动态检测系统等市政公共设施的数字化监控系统，并率先在全国建成了市政执法信息管理系统，实现了执法过程规范化、执法文书标准化、处罚依据公开化。同时，我们正在全力推进新区智能停车诱导系统建设，通过运用地磁和信息技术，实现对全区公共停车位的APP预定、缴费功能，提升公共资源的使用效率。另外，我们正通过综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等先进技术，将先期建成的各类系统予以集成，建设一套城市部件全要素的信息化管理系统，实现对公园、市政基础设施、河湖、环境卫生考核、市政执法管理的信息化全覆盖。
作 者：重庆两江新区城市管理局局长
责任编辑：马 健
重庆两江新区于2010年6月18日挂牌成立，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里，常住人口250万。自2018年重庆市开展城市品质提升工作以来，两江新区紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，以城市执法体制改革为动力，以城市品质提升为目标，以开展“马路办公”为抓手，牢固树立“大城智管、大城细管、大城众管”的理念，不断提高城市管理的精细化、智能化、人性化水平，切实改善新区人居生态环境，努力促进高质量发展，创造高品质生活。
一、完善城市治理机制，市容市貌持续优化提升
（一）建立“四大机制”，努力推动齐抓共管
新区成立了以常务副主任任组长，分管城市管理的副主任任副组长的两江新区城市管理工作领导小组，建立了城市管理工作责任落实机制、约谈机制、周通报机制、督办考核机制“四大机制”，将涉及城市管理工作的区级相关职能部门和国资公司等城市管理工作纳入年底目标考核范围，形成了城市管理工作全区上下联动、齐抓共管的良好局面。
（二）开展“六大行动”，不断提升市容市貌
开展了背街小巷、占道修车洗车、国有公司建成未移交道路、城市管理外包服务质量、大气污染和水体污染、违规占道经营“六大专项治理行动”，共计规范骑门摊约1500个，取缔占道经营摊点约700个，拆除违章搭篷121个，查处违规工地20个、违规运渣车79台，罚款共计58.6万元。目前，全区主次干道、背街小巷白天占道经营明显减少，沿街门店骑门摊现象得到有效遏制，一些投诉反映强烈的占道经营路段如金童路、丁香路等治理效果明显；顺利关闭了邢家桥临时市场，解决了邢家桥片区“脏、乱、差”和噪声扰民等顽症痼疾，市容环境综合整治取得阶段性成果。
（三）开展专项巡查，全面落实“马路办公”
从2018年3月1日起，抽调骨干力量成立城市管理综合巡查组，实行每天24小时全方位、全时段、全覆盖巡查，确保巡查工作不留死角。截至目前，共下发巡查通报29期，发现城市管理问题近万个。城市管理问题的发现、派遣、处置、反馈、复查机制逐渐形成，城市精细化管理不断深入，环境卫生质量明显提升，市容市貌得到大力改观。
（四）加强宣传引导，积极推进“大城众管”
积极开展“小手牵大手，城管进校园”主题宣传活动，推进“城管小卫士”实践活动、城市管理知识宣讲活动，让城管队员走进学校、走上街头、走进社区，宣传城市文明行为，弘扬社会公德，全社会健康、文明、和谐的市容环境保护意识不断提升；加强舆论造势，加大宣传力度，在重庆电视台、《重庆日报》、《重庆晨报》、新区官网、微信公众号等媒体广泛宣传新区城市管理工作成效，营造良好舆论氛围。
二、落实精细化管理，城市品质不断提档升级
两江新区高度重视城市品质提升工作，吴存荣常务副市长亲自挂帅，多次组织专题会议研究城市品质提升重点工作；管委会分管领导带头“马路办公”，推动工作在一线开展、问题在一线解决；管委会相关部门全力配合，优化项目建设程序、开辟绿色通道，为项目如期完工提供保障。
绿化品质提升方面。两江新区计划在2年内实施城市绿化品质提升项目39个，总投资约23.4亿元，完成新建绿地474.6万平方米，改建绿地167万平方米。3月23日，集中开工10个春季绿化品质提升建设项目，总建设面积约150万平方米，总投资近5亿元。4月18日，中央电视台《新闻联播》节目以《重庆：以高质量发展创造高品质生活为题》，对两江新区启动十个绿化提质工程进行了报道。截至2018年9月底，两江新区完成城市绿化品质提升项目15个，总建设面积约49.86万平方米，完成投资约4200万元，年底前还将继续实施城市品质提升项目12项，总建设面积281.7万平方米，总投资约8亿元。
设施品质提升方面。今年以来，新区完成总投资约9860万元，目前已基本完成设施品质提升工作，包括拆除更换涂刷各类问题栏杆86公里，12座人行天桥、13座立交、25座跨线桥、7座隧道、18座车行下穿道、17座人行地下通道涂装整治工作。同时，加大城市道路日常维护力度，本年已累计完成车行道整治8.1万平方米，提高了城市道路路面舒适度，保障了渝洽会等重要活动期间道路通行质量。在道路维护中，注重新工艺、新材料的使用，通过采用拆除碾压快速维修新工艺，道路修补24小时后即可达到通车条件，实现了“快进快出”，有效减轻了道路施工对交通的影响。完成了全区2万多盏路灯的LED光源改造，统一了全区窨井盖、树圈池型号和外观，突出了新区“LOGO”文化，并规范统一新区城市公共标识系统，新增更换约5000套规范准确、特色鲜明、现代高端、简洁醒目、双语标识的导视标识，新区独特风貌逐步彰显。
三、注重生态环境建设，宜居环境显著美化改善
两江新区一直秉持生态优先、绿色发展的理念，全面落实河长制，加快补齐生态环境短板，初步形成“青山入城、碧水窜绿、城在山中、家在林中”的自然生态环境。
持续推进公园绿地建设，实现“推窗见绿、开门见景、四季见花”。在公园建设方面，强化城市游憩环境，赋予公园文化内涵和配套服务功能，形成了一批有主题、有功能的城市公共公园，目前已建成包括照母山森林公园、园博园、白云山公园、白云湖公园、九曲河湿地公园等在内的58个公园，绿地总面积4745公顷，绿地率30.93%，绿化覆盖率38.62%，人均公园绿地面积27.54平方米。2020年，将全面完成金海湾公园、金州公园等17个公园建设和金山公园、洪崖寨公园、龙咀公园等10个公园提档升级，突出公园建设的景观化、特色化和人性化，进一步促进绿色空间与城市空间的融合，提升新区都市风貌；全面完成9624畝规划未建绿地建设，利用规划未建绿地打造一批具备一定运动、休闲等功能的特色绿地公园，改善生态环境和方便周边居民休闲、游玩；全力推进新区绿道系统建设，先期完成动步公园—照母山公园和照母山公园—嘉陵江2条示范线建设，并逐步实施规划18条绿道主线和若干社区支线建设，将新区城市公园、生态绿地、商业聚居区、人群居住区、交通枢纽连接起来，完善新区“通江达山”山水大格局，大幅提升片区慢行交通环境，提高慢行交通安全，引导健康绿色的交通出行方式。
持续推进水环境综合治理，打造水清景美河网水系。在水系流域保护方面，强调“有水必有绿、有绿必有文”，在河流上游划界保护生态绿地，中下游实施河道整治，完成了蔡家沟、丰收等14个湖库整治和1560公里管网排查整治，盘溪河、跳蹬河、肖家河3条次级河流基本消黑除臭。2020年，将全面消除黑臭水体，河流重要界点断面水质稳定达标，防洪排涝能力得到明显加强，地表水环境质量明显改善，达到Ⅳ类水质标准，实现“河畅、水清、坡绿、岸美”的目标。完成盘溪河流域、肖家河流域、跳墩河流域、九曲河流域、中嘴河流域5大流域的16条次级河流和23个湖库综合治理，修复水生态功能，彻底消除黑臭水体，维持水系自然形态，将河网水系打造成为城市靓丽风景线；实施河湖生态补水工程，实现16条次级河流和23个湖库生态补水，保障河流、湖库的生态基流和生态水位；持续开展重点区域管网探漏和完成河库排放口在线监测系统建设，实现水污染及时预警和发现。
四、推进“智慧城市”建设，管理手段更趋智能现代
坚持“大城智管”的理念，充分发挥“互联网+”、物联网、大数据等载体在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，实现管理效能和服务水平的提升。目前，新区城市管理信息化建设已初具成效，建成了数字化城管系统、路灯及景观灯饰智能控制系统、城市下排危险源及道路积水点监测系统、高速预检超限检测系统、桥梁及隧道动态检测系统等市政公共设施的数字化监控系统，并率先在全国建成了市政执法信息管理系统，实现了执法过程规范化、执法文书标准化、处罚依据公开化。同时，我们正在全力推进新区智能停车诱导系统建设，通过运用地磁和信息技术，实现对全区公共停车位的APP预定、缴费功能，提升公共资源的使用效率。另外，我们正通过综合运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等先进技术，将先期建成的各类系统予以集成，建设一套城市部件全要素的信息化管理系统，实现对公园、市政基础设施、河湖、环境卫生考核、市政执法管理的信息化全覆盖。
作 者：重庆两江新区城市管理局局长
责任编辑：马 健
