农村“五留守”人员心理问题与治理
祁美文
重庆市奉节县康乐镇土坎村幅员面积7.5平方公里，辖5个村民小组、880户3080人，常住人口329户819人。全村留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”问题较为突出，人口凋敝化、家庭离散化、村庄空心化态势显现，留守能人、留守干部“两留守”问题较为尴尬，整体发展缺人气、缺活力、缺生机。近年来，我们以解决“五留守”人群的心理问题为实践切口进行了探索，夯实生态美、产业兴、百姓富的农村发展之路。
一、解决好“留守老人”心理孤独感
全村有留守老人（男60岁以上，女55岁以上）137人，占常住人口的16.7%。由于子女大量外出，老人们心理普遍孤独，主要表现为“三少”。一是亲情慰藉少。67%的子女基本是过年才回家，8%的子女两三年才回家一次，与老人相处时间少，缺少精神照顾。二是互动交流少。83%的子女选择用电话与父母联系，加上老人与外界联系较少，有被亲人和社会抛弃的感觉。三是文化活动少。村内文化活动很少，62%的老人没有自己的爱好，不愿参加社会活动。绝大多数留守老人还在干农活，生活的幸福指数不高。
老吾老以及人之老。对老人的尊重就是对生命的尊重，尊重是对老人最大的安慰。留守老人的孤独感，从三个方面可以有效解决。一是建立“流动幸福院”。增设适合老人的活动场所，按土坎村现状住房分布情况，按就近集中的原则设立5个流动幸福院，选择有条件的家庭，用村集体经济收益资金出资，配备休闲娱乐室、健身康复室、亲情联动室和爱心饭堂，每周开展“亲情视频”“1元午餐”等服务，老人生活逐步充实。二是评比“孝心家庭户”。每周开展干部下访、医生巡访全覆盖，了解留守老人的基本情况。发出一封公开信，引导子女常回家看看，帮助父母做家务、沟通感情、照料生活，由乡镇每半年开展一次敬老、养老表彰。三是组建“村老年协会”。由协会推选良好家风、乡风民俗、传统手艺等老年传承人12名，开展本土文化活动，引领村民弘扬传统文化，既让老人增添生活情趣，又实现自我价值。现在该村的老人有人关心、有人照料，幸福满满。
二、解决好“留守儿童”亲情饥饿症
全村有留守儿童118人，占常住人口的14.2%。其中祖父母监护的占87.3%，亲朋监护的占4.3%，一方外出务工另一方无监护能力的占8.4%。由于缺乏父母之爱和照顾，普遍患有“亲情饥饿症”，主要表现为“三缺”。一是缺情感陪伴。73%的儿童处于监护不良或监护缺失状态，十分渴望父母陪伴和照料。二是缺呵护引导。由于父母常年在外，81%的儿童缺少父母言传身教、心灵呵护和认识引导。三是缺自信活力。因亲情长期缺失，68%的儿童表现出情感冷漠、自卑懦弱、性格内向，缺乏爱心和交往的主动性、积极性。
幼吾幼以及人之幼。儿童是每一个家庭的希望，也是祖国的未来，留守儿童的亲情饥饿症从三个方面入手可以解决。一是找好“代理妈妈”。在土坎村安排了36个“代理妈妈”，均选择的是有亲情纽带、有公信心、有责任心的妇女，开展“邻里守望、亲情关爱”行动。二是扮好“责任父母”。充分发挥政府作用，调动学校、村委会、企业以及其他社会组织的积极性，尤其是驻村工作队员共76人，对留守儿童进行网格化对接，形成全社会保护儿童成长的机制，营造父母缺位而国家不缺位的儿童健康成长环境。三是建好“儿童之家”。做好人虽不在爱不缺位工作，加强对遥远的父母之爱的管理，增加父母与孩子互动，鼓励要求父母多陪伴、关心孩子。如今，村里留守儿童学习成绩平均提高了12.2分，经常能听见他们朗朗的读书声，时常能看到他们灿烂的笑脸。
三、解决好“留守妇女”生活空心化
全村有留守妇女126人，占常住人口的15.1%。作为村里负担最重、影响最大的群体，她们生活普遍空心化，主要表现为“三差”。一是安全感差。71%的家庭只剩下老人、小孩，安全防范能力减弱，尤其是一些紧急事件使她们深感不安。二是自信心差。76%的留守妇女为小学文化，致富能力弱，育儿力不从心，对生产生活信心不足。三是精气神差。忍受着身体和心理的双重负担，精神文化生活比较匮乏，抱怨、苦楚情绪严重。
对女性的尊重是人性最大的光辉，为提振留守妇女的精气神，需要夯实三大基础。一是严管治安。组织建立劝导站和村治安联防队，完善自我保护制度，切实保证农村家庭的安全，增强留守妇女的安全感。二是推广农技。留守妇女承担了很多本属于男性的生计角色，从日出忙到日落，身体长期超负荷工作，土坎村土地耕種任务仍然很重，只有通过加大推广新技术和农用机械的使用，帮助省时间和劳力，减负劳动负担。三是开展培训。以卫生和法律知识培训为重点，以“好婆婆、好媳妇”评比活动为载体，以妇女主任为中心，牵头组织以留守妇女的血缘和地缘网络进行互助合作，既发展生产，又维护妇女合法权益。现在，村里留守妇女们自信满满，积极追求美好生活，也点亮了留守家庭的幸福之光。
四、解决好“留守能人”发展顾虑多
全村有留守能人46人，占常住人口的5%。种养大户11人，砖匠木匠13人，个体户22人。这些人善经营、勤爬苦做，但对全村的带动影响并不大，同时，自身发展顾虑也多，主要表现为“三难”。一是转型升级难。21%的留守能人思想固化、激情退化等影响，限制了他们接受新事物的能力。二是示范带动难。由于缺乏学习培训、政策吸引、金融支持，51%的留守能人才能未充分激发或施展。三是激发活力难。21%的留守能人存在“小富即安”心理，9%的留守能人存在“教会徒弟，饿死师傅”想法，缺乏开拓进取精神。
致力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的能人队伍，不断完善机制，大力开展创新。一是建立能人创业风险分担机制。出台优惠政策，对农村能人大户扩大种养殖业规模者给予贷款贴息，免费请农技专家开展有针对性的培训，以减轻乡村能人转型升级的负担，降低成本，对本村农民形成政府帮助“不看广告，只看疗效”的效果。二是鼓励能人参与领办集体企业。我们对全县以村为单位注入资金20万元以上鼓励兴办集体经济，已试点推动在村支两委领导下，吸收能人进入集体经济领办企业，让本土能人有一个舞台施展才华，共同抵御市场风险，不断提高组织化程度。三是营造宣传能人致富典型氛围。利用“广播村村响”，反复宣传本村能人先进事迹，让村庄充满创业致富光荣的正能量，并强力推进农村“三变”改革，让荒芜的土地绿起来、活起来，让贫困户跟着能人走，新发展血橙种植1000亩、油橄榄1200亩，已吸引167名在外务工农民返村流转土地，进入合作社，进入企业，开始规模化经营农业生产。
五、解决好“留守干部”情绪波动大
6名实职村干部平均年龄45岁，均不同程度表达过不愿意当村干部，认为外出务工收入高、创业机会多，导致情绪波动大。主要表现为“三有”。一是有彷徨。对基础设施不完善、产业发展难看在眼里，急在心里，对未来充满焦虑和迷茫。二是有浮躁。脱贫攻坚给村里带来千载难逢的发展机遇，项目多、资金多，挣钱的机会多。而在从严治党的要求下，村干部总是左顾右盼，偶有难以安心工作的表现。三是有畏难。村干部工作时间长、待遇低，脱贫攻坚任务重，群众工作不好做，发展产业见效慢，人居环境改善难，有畏难情绪。
基层组织是农村的主心骨，留守干部的情绪必须解决好。一是让干部认识到脱贫攻坚是发展机遇。重庆直辖到2014年，土坎村只有一条公路的投入，十八年国家投入3万元，而近3年国家投入1528余万元，是过去十八年的509倍，现在全村组组都通水泥路，贫困户的住房安全被解决59户，自来水达100%。教育村干部从这些变化中，感受到成就感，产生获得感，化解消极情绪。二是让干部感受到考核绩效是关心关怀。村党支部书记、村委会主任补贴标准提高到1800元/月；村干部城乡居民养老保险补助标准提高到2000元/年，同时购买人身意外伤害保险；每年安排800万元，对村干部进行绩效关联挂钩考核。三是让干部理解到基层治理是群众路线。要教会村干部的工作方法，创造工作条件。推动干部“两回两讲两解”（回乡、回访，讲政策、讲变化，解民怨、解难题），推行公示公开“六个一”（一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自办广播、一个微信群）；创新善治方式方法，成立“垃圾兑换银行”，整治“豪华墓”“无事酒”，形成“大事一起干、事事有人管”的善治新格局。
搞好产业，才能增强乡村吸引力；突出文化，才能为乡村铸魂；搞好生态，才能打造农民安居乐业的美丽家园；强化组织，乡村才有主心骨。农村生产美、生活美、生态美关键是要靠人才，解决“五留守”人员心理问题则是已解决了人才振兴的第一步。
作 者：重庆市奉节县人民政府县长
责任编辑：张 波
重庆市奉节县康乐镇土坎村幅员面积7.5平方公里，辖5个村民小组、880户3080人，常住人口329户819人。全村留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”问题较为突出，人口凋敝化、家庭离散化、村庄空心化态势显现，留守能人、留守干部“两留守”问题较为尴尬，整体发展缺人气、缺活力、缺生机。近年来，我们以解决“五留守”人群的心理问题为实践切口进行了探索，夯实生态美、产业兴、百姓富的农村发展之路。
一、解决好“留守老人”心理孤独感
全村有留守老人（男60岁以上，女55岁以上）137人，占常住人口的16.7%。由于子女大量外出，老人们心理普遍孤独，主要表现为“三少”。一是亲情慰藉少。67%的子女基本是过年才回家，8%的子女两三年才回家一次，与老人相处时间少，缺少精神照顾。二是互动交流少。83%的子女选择用电话与父母联系，加上老人与外界联系较少，有被亲人和社会抛弃的感觉。三是文化活动少。村内文化活动很少，62%的老人没有自己的爱好，不愿参加社会活动。绝大多数留守老人还在干农活，生活的幸福指数不高。
老吾老以及人之老。对老人的尊重就是对生命的尊重，尊重是对老人最大的安慰。留守老人的孤独感，从三个方面可以有效解决。一是建立“流动幸福院”。增设适合老人的活动场所，按土坎村现状住房分布情况，按就近集中的原则设立5个流动幸福院，选择有条件的家庭，用村集体经济收益资金出资，配备休闲娱乐室、健身康复室、亲情联动室和爱心饭堂，每周开展“亲情视频”“1元午餐”等服务，老人生活逐步充实。二是评比“孝心家庭户”。每周开展干部下访、医生巡访全覆盖，了解留守老人的基本情况。发出一封公开信，引导子女常回家看看，帮助父母做家务、沟通感情、照料生活，由乡镇每半年开展一次敬老、养老表彰。三是组建“村老年协会”。由协会推选良好家风、乡风民俗、传统手艺等老年传承人12名，开展本土文化活动，引领村民弘扬传统文化，既让老人增添生活情趣，又实现自我价值。现在该村的老人有人关心、有人照料，幸福满满。
二、解决好“留守儿童”亲情饥饿症
全村有留守儿童118人，占常住人口的14.2%。其中祖父母监护的占87.3%，亲朋监护的占4.3%，一方外出务工另一方无监护能力的占8.4%。由于缺乏父母之爱和照顾，普遍患有“亲情饥饿症”，主要表现为“三缺”。一是缺情感陪伴。73%的儿童处于监护不良或监护缺失状态，十分渴望父母陪伴和照料。二是缺呵护引导。由于父母常年在外，81%的儿童缺少父母言传身教、心灵呵护和认识引导。三是缺自信活力。因亲情长期缺失，68%的儿童表现出情感冷漠、自卑懦弱、性格内向，缺乏爱心和交往的主动性、积极性。
幼吾幼以及人之幼。儿童是每一个家庭的希望，也是祖国的未来，留守儿童的亲情饥饿症从三个方面入手可以解决。一是找好“代理妈妈”。在土坎村安排了36个“代理妈妈”，均选择的是有亲情纽带、有公信心、有责任心的妇女，开展“邻里守望、亲情关爱”行动。二是扮好“责任父母”。充分发挥政府作用，调动学校、村委会、企业以及其他社会组织的积极性，尤其是驻村工作队员共76人，对留守儿童进行网格化对接，形成全社会保护儿童成长的机制，营造父母缺位而国家不缺位的儿童健康成长环境。三是建好“儿童之家”。做好人虽不在爱不缺位工作，加强对遥远的父母之爱的管理，增加父母与孩子互动，鼓励要求父母多陪伴、关心孩子。如今，村里留守儿童学习成绩平均提高了12.2分，经常能听见他们朗朗的读书声，时常能看到他们灿烂的笑脸。
三、解决好“留守妇女”生活空心化
全村有留守妇女126人，占常住人口的15.1%。作为村里负担最重、影响最大的群体，她们生活普遍空心化，主要表现为“三差”。一是安全感差。71%的家庭只剩下老人、小孩，安全防范能力减弱，尤其是一些紧急事件使她们深感不安。二是自信心差。76%的留守妇女为小学文化，致富能力弱，育儿力不从心，对生产生活信心不足。三是精气神差。忍受着身体和心理的双重负担，精神文化生活比较匮乏，抱怨、苦楚情绪严重。
对女性的尊重是人性最大的光辉，为提振留守妇女的精气神，需要夯实三大基础。一是严管治安。组织建立劝导站和村治安联防队，完善自我保护制度，切实保证农村家庭的安全，增强留守妇女的安全感。二是推广农技。留守妇女承担了很多本属于男性的生计角色，从日出忙到日落，身体长期超负荷工作，土坎村土地耕種任务仍然很重，只有通过加大推广新技术和农用机械的使用，帮助省时间和劳力，减负劳动负担。三是开展培训。以卫生和法律知识培训为重点，以“好婆婆、好媳妇”评比活动为载体，以妇女主任为中心，牵头组织以留守妇女的血缘和地缘网络进行互助合作，既发展生产，又维护妇女合法权益。现在，村里留守妇女们自信满满，积极追求美好生活，也点亮了留守家庭的幸福之光。
四、解决好“留守能人”发展顾虑多
全村有留守能人46人，占常住人口的5%。种养大户11人，砖匠木匠13人，个体户22人。这些人善经营、勤爬苦做，但对全村的带动影响并不大，同时，自身发展顾虑也多，主要表现为“三难”。一是转型升级难。21%的留守能人思想固化、激情退化等影响，限制了他们接受新事物的能力。二是示范带动难。由于缺乏学习培训、政策吸引、金融支持，51%的留守能人才能未充分激发或施展。三是激发活力难。21%的留守能人存在“小富即安”心理，9%的留守能人存在“教会徒弟，饿死师傅”想法，缺乏开拓进取精神。
致力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的能人队伍，不断完善机制，大力开展创新。一是建立能人创业风险分担机制。出台优惠政策，对农村能人大户扩大种养殖业规模者给予贷款贴息，免费请农技专家开展有针对性的培训，以减轻乡村能人转型升级的负担，降低成本，对本村农民形成政府帮助“不看广告，只看疗效”的效果。二是鼓励能人参与领办集体企业。我们对全县以村为单位注入资金20万元以上鼓励兴办集体经济，已试点推动在村支两委领导下，吸收能人进入集体经济领办企业，让本土能人有一个舞台施展才华，共同抵御市场风险，不断提高组织化程度。三是营造宣传能人致富典型氛围。利用“广播村村响”，反复宣传本村能人先进事迹，让村庄充满创业致富光荣的正能量，并强力推进农村“三变”改革，让荒芜的土地绿起来、活起来，让贫困户跟着能人走，新发展血橙种植1000亩、油橄榄1200亩，已吸引167名在外务工农民返村流转土地，进入合作社，进入企业，开始规模化经营农业生产。
五、解决好“留守干部”情绪波动大
6名实职村干部平均年龄45岁，均不同程度表达过不愿意当村干部，认为外出务工收入高、创业机会多，导致情绪波动大。主要表现为“三有”。一是有彷徨。对基础设施不完善、产业发展难看在眼里，急在心里，对未来充满焦虑和迷茫。二是有浮躁。脱贫攻坚给村里带来千载难逢的发展机遇，项目多、资金多，挣钱的机会多。而在从严治党的要求下，村干部总是左顾右盼，偶有难以安心工作的表现。三是有畏难。村干部工作时间长、待遇低，脱贫攻坚任务重，群众工作不好做，发展产业见效慢，人居环境改善难，有畏难情绪。
基层组织是农村的主心骨，留守干部的情绪必须解决好。一是让干部认识到脱贫攻坚是发展机遇。重庆直辖到2014年，土坎村只有一条公路的投入，十八年国家投入3万元，而近3年国家投入1528余万元，是过去十八年的509倍，现在全村组组都通水泥路，贫困户的住房安全被解决59户，自来水达100%。教育村干部从这些变化中，感受到成就感，产生获得感，化解消极情绪。二是让干部感受到考核绩效是关心关怀。村党支部书记、村委会主任补贴标准提高到1800元/月；村干部城乡居民养老保险补助标准提高到2000元/年，同时购买人身意外伤害保险；每年安排800万元，对村干部进行绩效关联挂钩考核。三是让干部理解到基层治理是群众路线。要教会村干部的工作方法，创造工作条件。推动干部“两回两讲两解”（回乡、回访，讲政策、讲变化，解民怨、解难题），推行公示公开“六个一”（一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自办广播、一个微信群）；创新善治方式方法，成立“垃圾兑换银行”，整治“豪华墓”“无事酒”，形成“大事一起干、事事有人管”的善治新格局。
搞好产业，才能增强乡村吸引力；突出文化，才能为乡村铸魂；搞好生态，才能打造农民安居乐业的美丽家园；强化组织，乡村才有主心骨。农村生产美、生活美、生态美关键是要靠人才，解决“五留守”人员心理问题则是已解决了人才振兴的第一步。
作 者：重庆市奉节县人民政府县长
责任编辑：张 波
