城市污水管理征收管理的经济学思考

    张淑芬

    摘 要：城市污水的管理处理工作能够实现良好效果，对于城市而言就能有效保护环境，创造巨大的价值，而处理不好不仅浪费人力财力，还会不断加重城市的环境污染。城市污水管理征收回用是一个与经济学密切相关的问题，本文针对城市污水管理回用的现状，以及如何加强城市污水管理征收管理经济性的相关问题进行了简要的探讨分析。

    关键词：污水回用；城市污水；征收管理；资源经济

    0 前言

    城市污水排放如果更多的进行回用处理确实能够有效的提高污水的价值，且能够有效地减少环境的污染。但城市污水的征收管理工作中还有很多问题需要探讨，尤其是如何来消除城市污水回收利用的外部性，如何进行有效的经济补贴与制定经济政策确实值得更多的进行思考和探究。

    1 城市污水管理回用现状

    上个世界八十年代开始我国就认识到了水资源的重要性与未来可能出现的紧缺问题，所以从上个世纪八十年代开始就逐渐的进行了城市污水资源回收利用管理的研究。二十一世纪全球都面临能源危机但眼前更迫在眉睫的水资源危机问题。我国大中小城市都逐渐出现了水荒问题或者即将面临水荒问题。尤其是近十年来越来越多的城市开始出现地区干旱水资源急剧减少的情况，城市污水的回收利用管理不是一种选择而是必然，同时实验验证以后我国城市污水处理回用多应用到了城市景观用水、城市工业用水、甚至是农业用水。并且在进行城市污水回用的城市中已经能够形成完整的回用处理管理体系实现了循环，利用这样的技术就能够提高水资源的使用效率增加水资源的资源效用。

    2 城市污水回用的经济性

    （1）社会经济性

    水资源回用的社会经济性主要就是体现在水资源环境的治理与城市水资源节约两个点。首先，城市污水资源的回用管理能够提高城市节水能够大量的减少城市水资源的消耗；其次由于城市水资源利用额大量减少就能够实现城市水资源供给运输与处理的费用减少公共资金的支出使用。城市污水进行回用处理也是对城市污水排放处理管网的分流减压措施，减少管网的工作压力提高管网的使用寿命增加价值且减少建设维护费用。

    （2）环境经济性

    城市污水资源的回用处理主要能够让城市污水排放的减少从而减少人们活动产生的污染物直接排放进自然环境的危害。减少了人类活动对水资源环境造成的过大破坏就能够有效的保护自然水循环的能力。通过一定的周期以后就能够实现生态环境的改善与城市水资源的循环与优化城市环境。通过城市污水资源的回用处理以后减少污染物直接排放也能够保护城市居民的身体健康减少由于污染物影响导致的癌症等疾病，所以具有极高的环境经济性。

    但是实际上由于现行的城市污水回用管理中并没有对回用水用户进行一定的经济补偿，这样导致污水回用中社会的经济收益远远大于个人的、消费者的经济收益所以具有极高的经济外部性不利于污水处理管理工作的发展。

    3 城市污水征收管理

    （一）消除污水资源化外部性原则

    如果说城市污水回用的用户使用再生水的成本大于收益，且成本又小于污水处理的社会经济收益这样就会导致城市污水回用显得有益。但是由于从中存在的经济外部性，个人私人受益的差距让很少有人愿意自愿参与到这样的一个回用活动中，在城市污水回用过程中缺少参与这样是不利于污水处理的发展改善的所以必须要提高污水回用的参与性。这样最有效的办法就是从社会中把其它人的收益拿出一些来对行为者进行经济补偿这样能够有效地提高行为者的参与积极性，但是并没有伤害到任何人的参与利益。

    但是对于再生水使用成本的补偿工作不能够个人之见进行必须要由政府来进行操作，也就是政府层面结合实际情况对再生水的用户进行成本的经济补偿就能够有效提高使用者的积极性。政府如果在对城市污水回用技术进行投资不断地让回用水的使用成本不断降低，就能够让回用水的使用人数不断地增加而不断增加的用户又对新的用户形成激励，这样回用水的使用用户增加也就能够保证企业的收益逐渐达到污水回用的社会经济效益平衡。

    （二）加强补贴消除外部性

    （1）对消费者

    以上简单的进行了探讨，而实际中对于城市污水回用的使用消费者进行消费补偿，要结合实际的供给与需求情况进行补偿且对生产进行控制。政府通过从污水排放人活着企业进行一定的处理费用征收，然后把这样的征收资金一部分用于污水的处理工作以及整个管理工作，而另一部分就直接用于对消费者的补偿中。对消费者的补偿也要考虑企业的利益。

    （2）对企业

    同样的也需要对生产人进行一定的补贴，这样才能够提高企业进行技术改进的积极性也有了资金的保证。最重要的对企业进行污水处理的经济补偿以后能够降低企业实际的生产成本，而降低的成本最终有作用到回用水的消费者身上，反作用来降低消费者的成本增加消费的积极性。政府进行补贴以后也能够减少再生水资源的浪费让所有的再生水资源都能够尽可能的发挥作用。

    4 有效加强城市水资源征收管理经济学对策

    （1）一定要给与城市污水的处理企业足够的信贷和税收的优惠提高企业的积极性，可以通过不断加大对城市再生水回收处理企业的投资加大企业的建设力度，甚至可以通过免收污水处理企业的营业税与增值税，并且提高污水处理企业的信贷等级给予大力支持。对企业实际运行中的电费等进行优惠补贴降低企业运行的成本，一定要保证再生水的成本尽可能降低并且尽可能实现再生水的成本价格销售使用，通过政府的财政补贴也就能够实现企业的良好循环。

    （2）简单的经济补偿是不够的，在把再生水生产企业作为环保企业进行对待的同时也应该更多的对消费者进行补偿。通常情况下可以采用免收水资源费用的方式来进行使用成本的控制，根据再生水资源实际使用过程中的利用情况判别收费，直接使用的再生水应该免收水资源费用，如果进行间接利用的再生水资源可以在补贴的基础上收取一定的费用有利于各方并且能够有效地消除经济外部性。

    （3）必须要建立合理的水价格体系，通过水资源使用价格的控制调控来实现再生水资源使用用户的扩展，一边在增加自来水使用成本的情况下降低再生水使用的成本、增加再生水使用收益就能够有效地对再生水的使用进行促进。城市污水处理过程中必须要对价格进行合理的控制确定。自来水资源应该逐渐的商品化从而控制自来水资源的价格控制，在不断降低再生水资源的价格形成价格优势的同时实现技术保障，也不断的完善城市水资源使用的价格体系。

    （4）要不断建立完善再生水资源的生产规范和水质标准。加快建立相应的城市污水再生利用的规范和水质标准国家有关部门要加快对城市污水再生利用的研究，尽快建立相应的城市污水再生利用的规范和水质标准，在卫生安全、生产过程、产品质量等方面健全法规，保障再生水的使用者免受不良影响。国家相关部门也必须要加强再生水使用的保障，可以不断地对再生水资源使用过程中的保险进行研究来有效降低再生水使用的风险，这样可以确保再生水使用的用户在任何情况下都能够保证利益。

    （5）进行再生水回用宣传教育提高人们对于再生水资源的利用认识，更多的利用城市媒体媒介进行大力的宣传提高人们对于再生水资源的认识和信任。同时，在城市重要地点更密集的开展活动普及再生水资源知识让普通大众亲身体验再生水生产情况等就能够逐渐的提高人们使用再生水资源的积极性。

    5 结束语

    城市污水管理征收管理不仅仅是一个经济问题其实还有很多的技术问题，在未来还需要对污水处理技术与管理工作的配合，污水处理技术与经济工作之间的配合进行更多的探讨分析。城市污水的管理处理并不仅仅只是单一一门学科的工作而是综合性工作，所以城市污水管理工作在未来还是需要更多朝着技术性发展，利用未来更加先进的科技技术更好地管理城市污水资源。

    参考文献：

    [1]徐凤云.城市污水回用消毒方法的研究[J].东北电力大学学报.2010（06）.

    [2]孙垦，石岩，韩伟锋，杨崇豪.膜技术在城市污水回用中的适用性研究[J].华北水利水电学院学报.2010（04）.