韩日电子政务发展状况评析
廉成 杨飞 张恒烨
摘要：联合国公布的电子政务国家排行榜上，韩国2010年、2012年、2014年三次位列第一。日本也由2010年的第17名上升至2016年的排名第4，进步非常迅速，这主要得益于向韩国取经并结合本国实际情况进行政务改革而取得的进步。本文探讨了韩日两国电子政务的特点及发展状况，着重对两国的发展战略、推进方式及成果等进行评析，以总结两国成功之处及失败教训，为我国电子政务的发展提供些许参考。
关键词：韩国 日本 电子政务 发展状况
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
1 韩国电子政务的特点及最新进展
韩国在联合国公布的电子政务评级国家排行榜3次（2010年、2012年、2014年）位列第一，“2016年的最新排名在英国与澳大利亚之后位居第三”[1]。在韩国可通过互联网在线申办户籍迁出、迁入申请、居住证、不动产证、土地证、健康保险、所得证明、年金、国税、地方税纳税证明、工商企业登记证明、大学毕业证、出入境证明、外国人登记证明、汽车登记、驾照、兵役信息、签章信息等与商贸、就业等日常生活密切相关的文件证明多达3000多种。在家中可自行上网打印包含英文版居住证及户籍证在内的表格证明达到1200多种，而且手续费用也较行政服务窗口更加便宜。
韩国电子政务的发展历程大体可分为三个阶段：第一阶段始于1978年，历经10年实施的“第1次行政电算化基本计划”取得了很大成效，并为后期建设打下了良好基础。第二阶段，全斗焕政府（1980—1988年）执政期间倡导成立了“信息产业育成委员会”，该部门直属总统管辖（后重组为“电算网调整委员”），期间制定了《普及和促进利用网络法》并力主推进电算化。第三阶段，金永三政府（1993年—1998年）对“原信息通信部”进行扩编，1995年颁布了《促进信息化基本法》并提出了至2000年实现信息化程度达到世界最高水准，建设“小型高效电子政府”的概念，为持续推进建设高效电子政府指明了方向。此后金大中政府（1993-2002年）先后推出了“Cyber Korea 21”及“e-Korea Vision 2006”计划，意图通过信息化优势实现促进雇佣形式创新及经济复苏来克服IMF政策对韩不利影响。卢武铉政府（2003-2008年）推出了“Broadband IT Korea Vision 2007”，推进电子政府路线图及31大课题。李明博与朴槿惠政府也都推出了“国家信息化基本计划”，提供融合型智能电子政府、信息资源服务，实现无线、移动技术活用带动经济发展。[2]经过历代政府的持续努力基本实现了中央政府和地方政府之间，各部门、各级政府间行政资料的共享，为韩国进入21世纪在电子政府建设持续领先奠定了有利基础。
“据韩国行政自治部的调查显示，16—74岁的网络用户中1年内使用过1次以上电子政务的人达到了80.3%，2013年末的统计数据显示，经由电子政务系统发行的各种申请与文件表格占年度发行总量的77%。”[3]韩国构建电子政务体系的关键在于总统制自上而下的优选策略决策支持系统（Decision Support System）。因历代韩国总统充分认识到电子政务的作用而全力推进，才取得了今日的成效。韩国电子政务的另一特点是其数据系统应用的几乎都是开放源代码，由此避免了软件开发商锁定程序（垄断），维持了较高的中立性，并达成了将国家行政重要组成部分的电子政务与软件商间的利害关系进行有效的切割的目的。
韩国电子政务最成功之处在于引进并施行居民登录编号制度，并以此在行政机关及地方公团体实施了有效的个人信息管理及信息共享。充分活用居民登录编号制度为国民生活带来了超越以往的便利。其电子政务分设有面向行政机关、企业及国民的登录主页，只要登录面向民众的电子政务“民愿24”就可以足不出户完成各种行政申报，获取并可打印各类文件表格。
行政机关在审批护照时，利用电子政务系统接受申请资料，不需要同时提交附带文件，申请者只需携带身份证去行政服务窗口照相付费就可以完成申请。纳税申报只需在国税厅网站输入居民登录编号，确认电子署名登录之后，即可浏览本人的家庭住址与家庭成员的该年度所得、金融所得（证券交易、储蓄利息收入等）预扣金额及支付的医疗费、教育支出等数据，若无特殊情况申报人在无需输入金额及提交书面证明的条件下就可办结申报。
居民登录编号的启用在为政府、民众带来便利的同时，也伴随着出现了各种弊端，恶意利用编号进行身份欺诈的案件（利用智能手机软件开立银行账户、拍卖编号持有人资产等）日渐猖獗，给受害人带来了严重的损失。2015年8月韩国政府对个人信息保护法进行了增补修订，使民间企业无法再收集居民登记编号，并以“i-PIN”取代居民登记编号，作为在网络上进行行政申报的个人身份认证，以预防此类案件的发生。
总的来说韩国在贯彻开放型政府政策的指導下，政府在电子政务网站公开政府公共数据库（开放源代码），鼓励社会各界用于商用及APP软件开发，从而进一步拓展了电子政务的惠及领域。电子政务的普及不仅提高了行政服务效率，助益了经济发展，同时在潜移默化间带动了韩国国民IT素养的提高，也起到了促进民众政治参与度的连带效果。
2 日本电子政务的特点及最新进展
日本2000年设立IT战略本部、2001年推出了e-Japan战略，旨在使日本成为世界第一IT国家，之后又对IT战略进行了多次修订，使得日本信息通讯基础不断充实，取得了显著的进步。[4]为了构建IT（信息通信技术）最大限度惠及、服务国民社会，2013年日本政府制定了以活用IT技术作为发展战略“打造世界最尖端IT国家宣言？官民数据活用推进基本计划”，完善了政府CIO引领下的IT活用基础。同时也推出了多种为2020年东京奥运会及残奥会提供便利的政策措施。[5]
日本在推进电子政务进程中，为实现社会未来发展，借鉴了韩国的经验。引进了以云计算为核心的互联网民间IT服务。在提高了数据安全性的同时也节约了管理成本及人工成本，成功地促进了政府工作方式的变革，也为推行个人编号制度奠定了有力基础。
日本电子政务虽在近年来的世界排名不断上升，但日本政府欲进一步提升电子政府的推进步伐，构建全国统一的电子政务体系，首先要思考的是应如何有效统合各地方自治体已有系统。日本的近1800个自治体在用的电子政务系统在兼容性方面存在问题（由不同的系统集成商构建），除协调性问题外还存在着复杂的利益关系，这是日本政务迫切需要解决的问题。
3 对韩日电子政务发展经验的借鉴与思考
韩日两国在电子政务方面取得的进步有目共睹，但同为实施地方自治制度的两国在电子政务推进方面却存在较大差异，这主要体现在战略制定与执行力方面，韩国是将电子政府作为国家战略来推进，且历任总统持续贯彻执行，而日本虽提出了长远的IT发展计划，但因首相频繁更迭（安倍政权之前曾有十年九相更迭纪录），导致政策缺乏一致性，且政府各部门对IT战略重视程度不够，所拨付的经费也未得到充分利用，影响了信息化推进效果，另外日本的地方自治体推进信息化工程也未施行统一标准，各自为政（所使用的电子政务系统互不兼容）阻碍了信息化战略的推进。
日本学者本田正美认为电子政务的发展大致可分为四个阶段。①Catalogue；②Transaction； ③VerticalIntegration；④HorizontalIntegration。“Catalogue”指政府在互联网上在线提供信息阶段。该阶段包含在政府网站发表信息及文件表格下载等服务；“Transaction”指可实现在线办理行政手續阶段。即在线即可完成以往必须赴行政服务窗口才能办结的行政手续；“Vertical Integration”是指实现中央政府与地方政府行政服务体系垂直统合。所统合的是上下级政府间的同类业务；“Horizontal Integration”指谋求横向统合阶段。是实现具有不同功能的系统统合，即实现所谓的一站式服务（one stop administration service）。[6]
我国电子政务正处于起步阶段，韩日两国在发展电子政务过程中的经验教训非常值得我们借鉴，在发展模式上无须采用按部就班的递进式发展模式，在体制上充分发挥中国特有的政策贯彻执行力（TopDown）优势的基础上，加速行政服务由面对面、书面形式向电子化转变，不断完善电子政务操作系统的可操作性及可访问性（以便于各年龄段人群使用）。
学习韩国建立全面推进电子政务发展的人才育成部门，建立复合型人才培育体系。统一思想，做好中央与地方政府间的合作协调，制定统一的电子政务平台系统标准，整合全国各级政府在用电子政务系统，为日后新建电子政务平台间的数据共享打好基础，实现信息共享互联互通。加大资金投入引进云计算平台，保障信息数据安全，并且制定相应的法律法规来保障技术规范和信息安全。只要做好政务公开与数据公开，并行推进前述电子政务的四个阶段亦未尝不可。同时要充分发挥社会主义制度的优越性，发挥政府在电子政务建设中的行政推动作用，促进我国电子政务实现跨越式发展。
参考文献：
[1] https：//publicadministration.un.org/ egovkb/Portals/egovkb/Images/icons/ eGov_Survey_2016_infograph_Ch5. png.
[2] 廉成.日本电子政务发展状况评析[J].科技经济导刊，2017（34）：211.
摘要：联合国公布的电子政务国家排行榜上，韩国2010年、2012年、2014年三次位列第一。日本也由2010年的第17名上升至2016年的排名第4，进步非常迅速，这主要得益于向韩国取经并结合本国实际情况进行政务改革而取得的进步。本文探讨了韩日两国电子政务的特点及发展状况，着重对两国的发展战略、推进方式及成果等进行评析，以总结两国成功之处及失败教训，为我国电子政务的发展提供些许参考。
关键词：韩国 日本 电子政务 发展状况
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
1 韩国电子政务的特点及最新进展
韩国在联合国公布的电子政务评级国家排行榜3次（2010年、2012年、2014年）位列第一，“2016年的最新排名在英国与澳大利亚之后位居第三”[1]。在韩国可通过互联网在线申办户籍迁出、迁入申请、居住证、不动产证、土地证、健康保险、所得证明、年金、国税、地方税纳税证明、工商企业登记证明、大学毕业证、出入境证明、外国人登记证明、汽车登记、驾照、兵役信息、签章信息等与商贸、就业等日常生活密切相关的文件证明多达3000多种。在家中可自行上网打印包含英文版居住证及户籍证在内的表格证明达到1200多种，而且手续费用也较行政服务窗口更加便宜。
韩国电子政务的发展历程大体可分为三个阶段：第一阶段始于1978年，历经10年实施的“第1次行政电算化基本计划”取得了很大成效，并为后期建设打下了良好基础。第二阶段，全斗焕政府（1980—1988年）执政期间倡导成立了“信息产业育成委员会”，该部门直属总统管辖（后重组为“电算网调整委员”），期间制定了《普及和促进利用网络法》并力主推进电算化。第三阶段，金永三政府（1993年—1998年）对“原信息通信部”进行扩编，1995年颁布了《促进信息化基本法》并提出了至2000年实现信息化程度达到世界最高水准，建设“小型高效电子政府”的概念，为持续推进建设高效电子政府指明了方向。此后金大中政府（1993-2002年）先后推出了“Cyber Korea 21”及“e-Korea Vision 2006”计划，意图通过信息化优势实现促进雇佣形式创新及经济复苏来克服IMF政策对韩不利影响。卢武铉政府（2003-2008年）推出了“Broadband IT Korea Vision 2007”，推进电子政府路线图及31大课题。李明博与朴槿惠政府也都推出了“国家信息化基本计划”，提供融合型智能电子政府、信息资源服务，实现无线、移动技术活用带动经济发展。[2]经过历代政府的持续努力基本实现了中央政府和地方政府之间，各部门、各级政府间行政资料的共享，为韩国进入21世纪在电子政府建设持续领先奠定了有利基础。
“据韩国行政自治部的调查显示，16—74岁的网络用户中1年内使用过1次以上电子政务的人达到了80.3%，2013年末的统计数据显示，经由电子政务系统发行的各种申请与文件表格占年度发行总量的77%。”[3]韩国构建电子政务体系的关键在于总统制自上而下的优选策略决策支持系统（Decision Support System）。因历代韩国总统充分认识到电子政务的作用而全力推进，才取得了今日的成效。韩国电子政务的另一特点是其数据系统应用的几乎都是开放源代码，由此避免了软件开发商锁定程序（垄断），维持了较高的中立性，并达成了将国家行政重要组成部分的电子政务与软件商间的利害关系进行有效的切割的目的。
韩国电子政务最成功之处在于引进并施行居民登录编号制度，并以此在行政机关及地方公团体实施了有效的个人信息管理及信息共享。充分活用居民登录编号制度为国民生活带来了超越以往的便利。其电子政务分设有面向行政机关、企业及国民的登录主页，只要登录面向民众的电子政务“民愿24”就可以足不出户完成各种行政申报，获取并可打印各类文件表格。
行政机关在审批护照时，利用电子政务系统接受申请资料，不需要同时提交附带文件，申请者只需携带身份证去行政服务窗口照相付费就可以完成申请。纳税申报只需在国税厅网站输入居民登录编号，确认电子署名登录之后，即可浏览本人的家庭住址与家庭成员的该年度所得、金融所得（证券交易、储蓄利息收入等）预扣金额及支付的医疗费、教育支出等数据，若无特殊情况申报人在无需输入金额及提交书面证明的条件下就可办结申报。
居民登录编号的启用在为政府、民众带来便利的同时，也伴随着出现了各种弊端，恶意利用编号进行身份欺诈的案件（利用智能手机软件开立银行账户、拍卖编号持有人资产等）日渐猖獗，给受害人带来了严重的损失。2015年8月韩国政府对个人信息保护法进行了增补修订，使民间企业无法再收集居民登记编号，并以“i-PIN”取代居民登记编号，作为在网络上进行行政申报的个人身份认证，以预防此类案件的发生。
总的来说韩国在贯彻开放型政府政策的指導下，政府在电子政务网站公开政府公共数据库（开放源代码），鼓励社会各界用于商用及APP软件开发，从而进一步拓展了电子政务的惠及领域。电子政务的普及不仅提高了行政服务效率，助益了经济发展，同时在潜移默化间带动了韩国国民IT素养的提高，也起到了促进民众政治参与度的连带效果。
2 日本电子政务的特点及最新进展
日本2000年设立IT战略本部、2001年推出了e-Japan战略，旨在使日本成为世界第一IT国家，之后又对IT战略进行了多次修订，使得日本信息通讯基础不断充实，取得了显著的进步。[4]为了构建IT（信息通信技术）最大限度惠及、服务国民社会，2013年日本政府制定了以活用IT技术作为发展战略“打造世界最尖端IT国家宣言？官民数据活用推进基本计划”，完善了政府CIO引领下的IT活用基础。同时也推出了多种为2020年东京奥运会及残奥会提供便利的政策措施。[5]
日本在推进电子政务进程中，为实现社会未来发展，借鉴了韩国的经验。引进了以云计算为核心的互联网民间IT服务。在提高了数据安全性的同时也节约了管理成本及人工成本，成功地促进了政府工作方式的变革，也为推行个人编号制度奠定了有力基础。
日本电子政务虽在近年来的世界排名不断上升，但日本政府欲进一步提升电子政府的推进步伐，构建全国统一的电子政务体系，首先要思考的是应如何有效统合各地方自治体已有系统。日本的近1800个自治体在用的电子政务系统在兼容性方面存在问题（由不同的系统集成商构建），除协调性问题外还存在着复杂的利益关系，这是日本政务迫切需要解决的问题。
3 对韩日电子政务发展经验的借鉴与思考
韩日两国在电子政务方面取得的进步有目共睹，但同为实施地方自治制度的两国在电子政务推进方面却存在较大差异，这主要体现在战略制定与执行力方面，韩国是将电子政府作为国家战略来推进，且历任总统持续贯彻执行，而日本虽提出了长远的IT发展计划，但因首相频繁更迭（安倍政权之前曾有十年九相更迭纪录），导致政策缺乏一致性，且政府各部门对IT战略重视程度不够，所拨付的经费也未得到充分利用，影响了信息化推进效果，另外日本的地方自治体推进信息化工程也未施行统一标准，各自为政（所使用的电子政务系统互不兼容）阻碍了信息化战略的推进。
日本学者本田正美认为电子政务的发展大致可分为四个阶段。①Catalogue；②Transaction； ③VerticalIntegration；④HorizontalIntegration。“Catalogue”指政府在互联网上在线提供信息阶段。该阶段包含在政府网站发表信息及文件表格下载等服务；“Transaction”指可实现在线办理行政手續阶段。即在线即可完成以往必须赴行政服务窗口才能办结的行政手续；“Vertical Integration”是指实现中央政府与地方政府行政服务体系垂直统合。所统合的是上下级政府间的同类业务；“Horizontal Integration”指谋求横向统合阶段。是实现具有不同功能的系统统合，即实现所谓的一站式服务（one stop administration service）。[6]
我国电子政务正处于起步阶段，韩日两国在发展电子政务过程中的经验教训非常值得我们借鉴，在发展模式上无须采用按部就班的递进式发展模式，在体制上充分发挥中国特有的政策贯彻执行力（TopDown）优势的基础上，加速行政服务由面对面、书面形式向电子化转变，不断完善电子政务操作系统的可操作性及可访问性（以便于各年龄段人群使用）。
学习韩国建立全面推进电子政务发展的人才育成部门，建立复合型人才培育体系。统一思想，做好中央与地方政府间的合作协调，制定统一的电子政务平台系统标准，整合全国各级政府在用电子政务系统，为日后新建电子政务平台间的数据共享打好基础，实现信息共享互联互通。加大资金投入引进云计算平台，保障信息数据安全，并且制定相应的法律法规来保障技术规范和信息安全。只要做好政务公开与数据公开，并行推进前述电子政务的四个阶段亦未尝不可。同时要充分发挥社会主义制度的优越性，发挥政府在电子政务建设中的行政推动作用，促进我国电子政务实现跨越式发展。
参考文献：
[1] https：//publicadministration.un.org/ egovkb/Portals/egovkb/Images/icons/ eGov_Survey_2016_infograph_Ch5. png.
[2] 廉成.日本电子政务发展状况评析[J].科技经济导刊，2017（34）：211.
