减贫目的下的财政税收宏观政策改进分析

    杨赛

    摘 要：财政税收在促进经济落后地区的经济发展上能够起到重要的作用，本文从促进加快城乡一体化建设、引导贫困地区结合本地实际进行相应经济建设、引导落后地区进行产业的科学发展以及促进经济水平落后的地区公共服务的普及来分析在减贫目的下，财政税收宏观政策的相关改进与分析。

    关键词：财政税收；宏观政策；减贫

    国家通常用来对市场进行宏观调控的手段就是财政税收。在总体的财政税收中，除了一小部分税收被用于国家的各种公共设施建设以外，其余的大部分税收都对地方实行了有关的税收返还，这些税收被用于支持地方的经济建设。国家的税收分配政策是向老、少、边、穷地区倾斜，国家对其进行财政倾斜主要是为了改变当地经济的落后状况，使当地经济能够快速发展，从而实现减贫、脱贫的主要目的。在当前的减贫工作进程中，税收的主要作用有四方面，一是筹划城乡的共同发展，并促使农村加快城镇化建设的进程，二是将财政的收入用在贫困地区的经济建设上，让原来的贫困地区能够变成新的经济增长点，三是用财政税收的相关政策来引导、带领并扶持经济落后的地区，使其经济产业可以沿着科学、规范的发展方向走下去，四是通过税收政策来合理调节、分配财政收入，促进经济水平落后地区的公共服务能够尽快实现均等化。

    1 促进加快城乡一体化建设

    城市与农村的经济收入水平存在着不小的差距，在实行改革开放之前，我们国家的城乡差距并不明显，所以没有对其实行相应的解决办法。近些年，这一差距越来越大。怎样使城乡差距缩小，是现阶段我国经济建设的重要问题。为了使这一问题早日得到解决，国家颁布了许多相关的政策用于使农村落后的经济水平得到改变。在财政税收的问题上，一是对农村的相关税费实施减免；一是加大对农村地区的财政投入力度。目前，城市与农村的差距能够在各个方面体现出来。如农村的就业率水平平均要低于城镇，一部分的劳动力经常处在无事可做的闲置状态，这样的情况不仅使农村自身的经济水平的提高受到障碍，还对农村的治安建设存在不良影响。农村的公共社会生活建设水平与社会保障水平等都远远落后于城市，所以，国家的财政分配政策中关于统筹城乡发展的有关工作应该持续加大工作力度。

    2 引导贫困地区结合本地实际进行相应经济建设

    在改革开放的初期阶段，主要实行了改革开放的城市大多数都集中在沿海地区，因而这一部分地区得到了较早的发展。这些地区都位于我国的东部，东部地区多为平原，交通与其他地区相比更为便利，再加上整体的自然环境比较好等原因，使得东部的建设十分迅速的发展了起来。但正是因为东部的发展速度较快，东部地区各种资源的消耗速度也非常快，致使东部的资源更加稀缺，增加了各项生产所使用的成本。东部地区的劳动密集型产业较多，而近些年来物价与劳动力价格等均呈现上升趋势，这对于东部的发展有很大的影响。所以，许多企业将目光转向了拥有丰富的资源、地域面积更为广阔的经济水平较落后的地区，并逐渐进行产业转移。获得了企业的产业转移的地区要紧紧抓住这一机遇，一方面要积极加强对于本地区内的各种公共设施的建设，尽全力为前来投资的企业创造出易于发展的良好环境。

    3 引导落后地区进行产业的科学发展

    经济水平落后的地区同样是我国的重要组成部分，在对经济水平落后的地区的发展进行设计与规划时，需要对其进行主体功能的相关规划。由此，经济水平落后的地区就可以根据本地区的具体实际情况，划分出在本地区中，哪些地区可以进行大力开发与发展，哪些地区由于自身的情况无法被开发。在进行了主体功能的规划之后，可以对这些已得到利用的资源的具体情况进行科学的评估，除了对本地区的资源情况进行科学的规划设置以外，还要加强与周边资源的联系，让企业可以在本地和附近进行产业的资源链接，使本地区与周边地区的经济交流能够加强，促进本地与周边地区的互动发展，从而使本地与周边地区的经济发展速度能够得到共同提高。

    4 促进经济水平落后的地区公共服务的普及

    目前我国经济水平落后的地区普遍公共服务的水平也不高，这主要体现出三个问题，一是政府并没有使这些地区的公共服务建设形成一个完全的、便于操作的体系；二是这些地区中所固有的公共服务水平的平均值较低；三是这些地区的公共服务基本上均长期处在供给不平衡以及供给不足的状态下。针对这样的问题，有以下几点建议：

    （1）在当地已有的、已经投入使用的公共服务资源中，要使其中主要的、使用率较高的公共服务能够得到优先的发展机会。

    （2）政府要将减贫战略与基本公共服务的普及进行衔接和整合，从而改善、减轻当地的贫困状况。

    （3）要使经济水平落后地区的基本的公共服务的相关制度的建设工作得到完善。

    （4）在支付转移的制度上，政府还要针对当地的实际情况进行相应的改革。

    5 结束语

    税收在对经济的发展进行调解时，既能起到国家财政在宏观调控下对经济的引导作用，还可以在微观上对市场的发展进行调节。从宏观角度上看，政府可以通过一系列的税收优惠政策来吸引各种有效的资源，通过对这些资源的使用，达到对经济落后的地区进行投资的目的；从微观角度上看，税收还能够对当地原有的产业结构进行调节，使本地人们上午就业情况得到改变。这些措施都有利于经济水平落后的地区脱离贫困。

    参考文献：

    [1]程未.减贫目的下的财政税收宏观政策改进[J].人民论坛，2013，（35）.

    [2]苏明.构建有利于减贫和绿色增长的财税政策[J].国家行政学院学报，2013，（3）.