水利水电工程建设征地移民安置规划设计研究

    摘 要：水利水电工程建设是利国利民的重要事项，对促进社会发展、稳定地方经济具有十分重要的作用。在此过程中，需要做好征地移民安置规划工作，正确处理国家与个人之见的利益关系，严格遵守公正、公开的办事原则，对移民安置规划进行合理的设计，保障当地经济在最短时间内恢复正常，促进社会发展。基于此，本文将详细阐述水利水电工程建设征地移民安置规划设计的主要内容以及具体措施，望予以借鉴和参考。

    关键词：水利水电工程;建设征地;移民安置;规划设计

    水利水电工程建设在实现绿色能源发展，提升社会经济发展中占据着十分重要的角色，因此，国家相关部门应当加强对水利水电工程建设工作的重视程度。但是水利水电工程建设过程中涉及的移民安置问题内容烦琐，事项繁多，若是征地移民安置问题无法得到有利的解决，便会对水利水电工程建设产生极为不利的影响。

    1 移民安置规划设计的方针和指导思想

    我国相关部门颁发的移民安置条例中对此项内容进行了明确的表述，针对開发性移民安置，国家一般会采取前期补偿以及后期扶持相融合的措施提升移民群体的经济条件。开发性移民实际上就是站在国家发展角度看待问题，将移民安置工作与生态发展战略目标进行结合额，对本地区的经济产业结构进行调整，大力促进本地区的工业以及其他行业的就业概率，对水利水电工程建设区域实施绿色发展战略。开发性移民更重视的是生活基地以及配套设施的大力建设，通过提升技水平保障机构建设的质量。尤其是要做好水利水电工程建设的前期勘察以及规划设计工作，确保移民安置规划工作的质量，尽可能降低移民安置工作的不稳定性以及盲目性，大幅度提升移民群体的生活水平[1]。

    2 水利水电工程建设征地移民安置规划主要内容

    移民安置规划设计内容并无较大的差异性，但是针对于移民安置对象的不同，其可行性报告的内容如下分析：其一，编制完善的移民安置规划大纲。大纲内容首先应当对水利水电工程建设征地的具体范围进行标注，并对工程实物进行勘察，了解移民区域内的经济发展情况以及资源储备情况等，在此基础上对大纲内容进行编制，最后根据大纲的规划内容有序开展移民安置工作。其二，对淹没实物的类型以及数量等进行细致的调查和记录，并做好清晰的实物调查报告。在开展实物勘测工作时，工作人员需要在勘察现场测量定线，并设置测量的明显标志物，确保实物测量的各项数据信息能够符合水利水电工程建设的设计要求，最后将调查的数据结果由调查者和被调查者进行签名确认，由该地区政府签署意见并公布。其三，对水利水电工程建设区域以及移民区域的经济社会因素进行细致调查与分析，了解其对当地经济发展的具体影响，并以村为基本单位对各项资料进行调查。其四，对水利水电工程建设方案进行评比和分析，并对水利水电工程建设规模提出建设性的想法和建议[2]。其五，对移民安置规划水平年以及人口增长数量等信息进行详细分析。其六，以村为基本单位对生产安置人口、搬迁人口以及环境容量等信息进行分析，明确移民安置最为合理的位置和去向。根据相关资料分析明确集中居民点位置，并对安置位置区域内的地质环境、水文环境等资源进行详细的分析，明确该移民点最为适宜的人口数量以及建设规模等。其七，对城镇新址的人口密度、建筑规模以及建设标准等进行细致分析，并对该区域的水文条件以及工程地质条件等进行勘察，编制详细的建设规划方案。

    3 水利水电工程建设征地移民安置规划方向

    3.1 基础设置以及公共服务规划

    对现有的各项数据信息进行分析，并在新农村建设标准基础上制定合理而完善的搬迁安置标准，提升农村环境建设，对生活环境以及生存资源等进行改善和调整，不断提升移民群体的经济水平和生活质量。与此同时，还要在新址中构建与之相配套的公共服务设施，举例来说，休闲活动室、医疗诊等，不断满足移民群体日常的工作和生活基本需求，营造良好的生活氛围[3]。

    3.2 创新移民生产安置模式

    水利水电工程若是建设于土地资源相对丰富的区域内，可以增加该区域内的农业安置比例，并建设一定规模和数量的农业生态园区等，大力推动本地区的农业发展。针对于土地资源相对较多但是无法全部实现土地安置的区域，相关部门可以结合本地区的社会经济发展的实际情况灵活采取安装方式;而针对于土地资源相对较少的区域，相关部门可以采取资金补贴等方式。除此之外，还可以对移民安置人员进行技能培训，提供就业岗位，鼓励移民群体自主创业，为它们提供有效的保障措施，帮助移民群体解决生活和就业方面的困难，提升移民群体的经济条件[4]。

    3.3 逐步推进移民的致富目标

    结合水利水电工程建设契机，促进当地经济发展，稳定社会进步，对当地水利水电工程区域的产业结构进行相应的调整和规划。水利水电工程建设是一项利国利民的重要事项，大量推动水利水电工程建设能够大幅度带动当地经济有序发展。借助定期技能培训以及相应的教育活动对移民群众进行鼓励和教育，帮助他们尽快从农村转移到城镇当中，减少第一产业的占比，逐渐向第二以及第三产业发展。如此一来本地区人口数量进行有规划的转移能够大力促进水利水电工程区域经济发展，保障社会和谐，是实现可持续发展战略的重要举措，也能够最大限度地提升移民群众的生活质量，为水利水电工程建设发展奠定坚实的基础。

    4 水利水电工程建设移民安置规划策略分析

    4.1 移民安置与水利水电工程建设同时开展

    水利水电工程建设的过程中，相关部门领导应当严格遵守“以人为本”的建设思想，对当地移民安置人群的基需求进行深入分析，同时开展水利水电工程建设与移民安置工作，最大限度地保障移民的权益不受侵害[5]。

    其一是对水利水电工程的特点进行分析，并对水利水电工程建设顺序以及移民安置顺序进行合理安排。在安置迁移的过程中，最先迁移的应当是移民群体的重要财务，并允许移民随行。这样的方式能够尽可能地降低移民群体的紧张情绪，为水利水电工程的有序建设奠定坚实的基础。

    其二是做好目标转移区域的建设工作。以满足移民群体基本生活需求为基本衡量标准。在建设的过程中，相关单位人员应当结合实际情况编制详细的、完善的迁移准则，由部门领导人员审核批准后，方可开展建设工作，以此保障所有工作的有效连接。

    4.2 多元化的安置策略

    现阶段，在实施农村安置人员管理时主要采用的是多元化管理模式，具有较强的适应性，能够适应不同地区新农村的基本生活需求，具体分析如下：

    首先，水利水电工程建设时涉及的迁移人员安置主要以建设新农村为主要方向，也就是在水利水电工程建设的过程中寻找适宜的位置建设新农村，不仅能够提升迁移群体的生活质量，也便于管理，最大限度地保障迁移人群的基本权益。在移民安置的过程中，相关单位应当严格遵守国家颁布的相关法律法规，将新农村建设工作于移民安置工作进行紧密联系，在保障迁移人群日常就业、生活基本需求的基础上有针对性地处理新农村建设工作中出现的种种问题，真正意义上促进新农村的建设和发展。除此之外，新农村建设不仅要考虑到眼前的移民安置问题，还要对建设规模、资源储备以及人口密度等进行细致分析，考虑新农村的循环发展、绿色发展问题，真正实现移民安置工作的总体目标。

    其次，受经济发展水平影响，我国不同地区在开展移民安置规划工作时难度不一，因此，工作人员在开展安置规划工作时需要对移民群体的基本需求进行深入地調查和了解，确切了解他们的意愿。若是移民群体中存在期望去其他城镇发展的人们，工作人员应当以鼓励为主，并签好相关协议。在此过程中需要注意的是，迁移安置规划工作的重点应当转向低保户等弱势群体家庭，根据他们的实际情况以及具体需求提供人性化的服务。

    5 结语

    综上所述，水利水电工程建设与社会经济发展和人们的生活息息相关，因此在实际建设之前需要做好完善的征地移民安置规划设计工作，了解人们的就业以及基本生活需求，并提供多元化的安置规划策略，不断提升移民安置规划工作的质量和水平，因此促进当地区经济发展，提升人们的生活质量，这对于水利水电工程建设具有十分重要的作用。

    参考文献：

    [1]林海亮.水利水电工程建设征地移民安置规划设计探讨[J].珠江水运，2019，（9）：25-26.

    [2]付晓耕.水利水电工程建设征地移民安置规划设计探讨[J].建筑工程技术与设计，2019，（25）：2708.

    [3]浦绍猛，杨海荣.水利水电工程建设征地移民安置规划设计探讨[J].低碳世界，2017，（28）：103-104.

    [4]阴奔，梁炳华.水利水电工程建设征地移民安置规划设计监理工作探讨[J].水利水电工程设计，2017，36（1）：34-37.

    [5]倪伯宁.水利水电工程征地及移民安置制度问题探究[J].建筑工程技术与设计，2019，（19）：3246.

    [6]滕娟，刘颖，吴泽昊.水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素探讨[J].珠江水运，2020（03）：78-79.

    [7]张向明.水利水电工程建设征地移民规划设计中存在的问题及对策[J].居舍，2018（08）：180+107.

    [8]冯秋生，沈灿，付征.水利水电工程建设征地移民安置规划中文物保护相关问题的探讨[A].中国水利学会水利史研究会、浙江省水利厅、绍兴市水利局.2013年中国水利学会水利史研究会学术年会暨中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛论文集[C].中国水利学会水利史研究会、浙江省水利厅、绍兴市水利局：中国水利学会水利史研究会，2013：8.

    作者简介：韩兴宇（1992— ），男，汉族，山西壶关人，本科，助理工程师，研究方向：水利水电工程建设征地移民。