直管县（市）气象局局务规范化管理问题研究
张怡
摘要：河南省气象系统开展的直管县（市）气象管理体制改革，强化了基层气象服务与行政效能，为县级气象现代化建设提供了更为广阔的空间，但也出现了重复劳动变多、单位内部矛盾加大等问题。本文从县级气象局内部管理层面，以标准化党建、局务管理制度化和全方位培训轮岗，建立标准化管理和规范化价值观念体系，实现直管县气象局综合管理从标准化到规范化的进阶。
关键词：直管 规范化 标准化 气象
中图分类号：P4 文献标识码：A
Study on Standardized Management ofCounty（city）Meteorological Administration
Zhang Yi（YongchengCityMeteorologicalAdministration，Yongcheng，Henan，476600）
Abstract：The weather management system reform of Henan Province meteorological system strengthens the basic meteorological service and administrative effi ciency，and provide a wider space for the county meteorological modernization， But there are also many problems such as duplication of labor and increasing contradictions within the unit. From the internal management level of the county meteorological bureau，with the standardised party building， the institutionalization of local administration and the all-round training，this paper sets up standardized management and standardized value system so as to realize the development of the comprehensive management of the Meteorological Administration of the county from standardization to standardization.
Keywords：Straightpipe Standardized Standardization Meteorology
我国从1992年始，在河北、河南和安徽等多个省份陆续推行了“强县扩权”改革试点，海南省则直接实行了“县市分治”。2005年6月，全国农村税费改革试点工作会议指出：“具备条件的地方，可以推进‘省管县的改革试点。”2009年3月，中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出“省直管县”概念。2011年6月河南省在巩义等10个县（市）开展了省直管县体制改革试点工作，2014年1月对巩义市等10个县（市）全面实行由省直接管理县的体制，2015年1月1日这10个省管县（市）气象局正式由河南省气象局直管。
1 存在问题分析
省直管县气象管理体制改革实施两年多以来，巩义等10个县（市）气象局综合实力进一步增强，气象事业发展稳步推进，直管改革取得了较好成效，但在实际工作中还存在一些急需加强的方面，如在省级管理层面人员编制保持不变下，管理幅度变宽，管理事务数量变大，面对具体问题的难度加大，管理的工作量翻倍，部分工作的落实与督促的缺失（汤玉刚，2007）[1]。在县级内部运行中，普遍感到工作机构、人员数量、人员素质的差距，工作出现推诿扯皮，单位内部矛盾加大，影响了部分职权的有效运行，例如仪器的维护，人员的管理，都出现了县级难以承接、省级无法覆盖、市级不愿兼顾的尴尬局面，业务传输率等相关指标均有所下降。尤其行政执法方面，县级气象局根本没有执法编制，面对几百个关键高危单位，难以保质完成省级交办的监管检查任务，极易产生政府的行为短期化或扭曲，存在“由放而乱”的可能性（张若愚， 2007）[2]。
2 标准化管理体系建立
针对上述问题，省气象局下发了《关于进一步加强直管县（市）气象局管理的通知》，从深入坚持月报告季汇报制度等六个方面加强对直管县（市）气象局的管理。而结合县级气象局直管后出现的诸多问题，本文也从内部管理层面，以标准化管理体系建立为引领在以下几个方面探究与实践。
2.1以标准化党建加强思想道德建設提高队伍战斗力
随着省局直管的不断推进，局务运行中各类问题也不断发生，尤其是在人力调配方面的矛盾加剧发展。直管县局为了取得更多的工作成绩，为了创造更好的发展前景，必须加强管理的建设。而国家事业单位的发展，党组织的领导与核心作用、广大党员的表率和凝聚作用必须得到充分发挥，让党组织的核心影响最大化地发挥出来，才能让党建工作落实到基层中去，才能和单位的发展更好地结合起来，贯穿融合于业务管理和局务运行的方方面面，让局务运行具有科学发展的动力和方法。
也就是说单位的科学化管理应该基于党建的标准化建设，所以党建的标准化建设可以提供给单位以指导和支持，而单位也可以从党建的标准化建设上学习总结相关经验，提升单位管理水平。党建标准化建设，是指优化设计关于党建工作的方方面面，如程序、制度等，以此来达到党建工作的最佳效果。同时，为达到提升党建工作质量和效率的目的，还需要量化、具体化对党员和党组织的工作考核标准，设定一套科学完整的考核体系。只有做好了党建工作的标准化建设，才能更有效地管理项目，才能发挥党组织的核心作用，推动党建科学化的进程。
单位党建标准化建设首先要对常规工作中共性与重复性的工作进行梳理，对党建中共性与重复性的工作部分完全按照统一化、简明化、通用化与系统化的“四化”要求，制作形成单个的标准化模块，通过模块化与流程化节省日常工作中重复性的思考、搜集与讨论，用最短的时间和最少的精力制作出最优质的党建成果。例如：结合本单位工作实际建立学习宣传标准模板、结构制度建设标准模板、活动记录标准模板、常用表格标准模板和日常工作标准流程、活动组织标准流程等标准模块或流程。最终基于所有的模块与流程整合形成本单位的《党组织标准化建设工作手册》，构建一个党建标准化的基础平台。并通过不断制作和改进这些党建模块与流程，实现党建工作与现代单位制度和管理机制的同频共振，真正把党建工作有机融入到单位日常管理及业务中，通过党建工作提高日常局务和业务的效率和质量，在保证单位党组织充分发挥政治核心作用的同时，不断增强和提高整个单位的凝聚力与战斗力，为单位的科学发展提供坚实的组织保障和精神动力（范云东，2010）[3]。
2.2以局务管理制度化提高制度执行力
制度化和制度执行力两者密切相关，执行力体现了制度化目标实现的质量与速度，其建立在制度化的基础上；而合理和易操作的制度化又保障了高效的执行力；明确的奖惩激励、及时的责任追究则可以长时间保持职工对执行制度的积极性和主动性；加快建设单位内的执行力文化，建立内部尊重制度和以制度作为行动最高准则的文化氛围，则是有效避免制度执行缺乏监督制约和解决“酒杯一端、政策放宽”“看人下菜”等问题最好途径。
想要做到制度化和制度执行力的同步提高，首先要按照党章所要求的“德才兼备、以德为先的原则”，把理想信念坚定、坚持原则、求真务实与清正廉洁的人员充实到制定和考核制度队伍中，做到以德服众；其次明确专门机构，开展广泛的调研与座谈，遵循高效实用、制度公平与人文关怀平衡的原则，通过梳理精简制度，建设高质量的制度体；同时建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障；继而追求单位提高执行力所要追求的最高境界“执行文化”，建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围；最终单位党组要始终不移地坚定制度至上理念，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，从而确保制度体系的真正确立（王英，2012）[4]。
2.3建立综合考评体系树立正确导向
县级气象局的综合考评实施目标，是通过统一化管理、标准化操作、程序化运行和周期化的考评体系，将基础业务、行政执法、防灾减灾和公务管理等部门现有独立的考核有机整合，将年度性的整体考评科学分解为月度或季度考核，将分散的考核结果统一收集汇总，充分运用科技分析管理手段构建全方位、立体化的考评体系，确保达到岗位责任的落实，团队执行力的提高，风险防控的强化，部门之间的和谐，形成一个客观、公正、简便、高效的良好工作氛围，推动气象现代化工作和人才隊伍建设的不断提高。
一个行之有效的考评体系，对于干部队伍激发活力、提升能力具有积极功效，但也不能因为某一方面能力突出就一锤定音为能者，也不能因为某一方面业绩不佳就一棒子打倒，归类为另类，应该进一步综合施策、客观公正给予评价评定，把日常考核与集中考核、组织评价与社会评价、定性评估和定量评估相结合完善考评体系。即组织、群众和社会评价“三位一体”，有机结合，相互促进，相互印证，切不可偏废其一，从而更加准确有效地识别和筛选干部，引导和规范言行，进而使合适的人在需要的岗位上，人尽其才，才尽其用。
2.3.1着力构建党建导向的考评体系
习近平强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成，由此可见抓好党建是一切工作的基础和前提。按照全面从严治党的要求，构建以党建的导向政绩考评体系，把党建工作放在党员领导干部综合考评的首位，同时对普通党员的考核，一样要加强党建内容在个人考核中的权重。通过风清促进气正，用党建考评带动单位氛围的转变；通过气正促进心齐，用单位氛围转变带动团队执行力的提高；通过心齐促进事成，用执行力的提高达到最佳工作绩效（施云姝， 2010）[5]。
2.3.2激励引导是综合考评体系的实施核心
常规的日常考评一般包括省气象局全年目标、地方政府全年目标、法制建设等十余项专业内容，实施综合考评作用就是通过以人为本、激励引导的设计，全局的规范化管理与标准化控制，将孤立纵向的条块考评转化为多维立体化综合考评体系。通过多样化的考核方式，做到宏观与微观、专项与综合、定性与定量、过程与结果、成绩与问题的五个有机结合，逐步形成“事前告知，事中跟踪，事后评估”的阳光考评制度，做到被考核人提前介入、全员知道做什么考什么，考评部门对工作进行实时评价，检验执行效果，及时反馈优劣，从而做到对部门、股级干部和全体职工的管理责任的全面高效落实。
根据指标中一些可量化任务的时间要求，合理将所有任务分解为季度考评进行跟踪评估，并将年度考评结果转化为评优评先的统筹依据。采取通过考评机制程序化运行，整合考评资源，发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，对部门工作和全局职工给予切实而明确的引导，实现职工整体业务素质持续提升、内部环境和谐稳定向上，达到规范管理、提升成绩、激发士气、解决问题、正确方向的最终考评目的。
2.3.3全方位、立体化和多时段是综合考评体系的必然趋势
建立考核指标体系，就是对考核指标实行动态化管理，将省局考核指标、地方考核指标、部门职责指标、党组的工作目标、部门工作职能和岗位职责、落实党风廉政责任制、基层建设现代化管理和年终考核的德、能、勤、绩、廉等十余项分散的考评指标有机整合，按照工作岗位落实到每一个职工，核定完成时间节点分解到每一个季度，既避免了月考的重复与碎片化又解决了年考的滞后性。
随着改革的发展和直管的深化，面对进一步提升县级气象部门工作效率和水平的刚性需求，全方位、立体化和多时段是综合考评体系的必然趋势。通过全员统筹管理、系统化运行、程序化操作和周期性考评循环，将不同的考核评估综合起来，将多头评比统一起来，应用科技管理手段，构建一个便捷高效、客观公正的立体化的考评体系，强化各领域风险的防控，提升整体监督制约力度，保证领导责任的落实，促进队伍执行力的提高，形成和谐管理良性竞争的良好氛围。随着现代信息技术的迅猛发展，如何应用大数据思维构建24小时、社会性的新型综合考评体系则是下一步我们要解决的问题。
2.3.4考评结果应用是体系运行的保障
工作需要管理更需要激励，为了保障新建的综合考评体系正常运行，必须强调考评结果的多能化反馈应用。一是依据季度考核结果制定和完善相应的季度目标奖惩办法，增强激励与约束，加强监督与管理，调动干部工作的积极性。二是依据考核结果量化确定评优评先的候选人，从而让考评结果真正成为衡量全局职工实绩的一个标杆，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的根本依据。
通过以多渠道的考评成绩反馈，使领导班子真正看清职工的工作能力与状态，定量性分析单位内存在的普遍和個性问题，针对性调整管理思路与方法。使职工正确认识自己的优势与不足，精准地自我充电和提升能力，准确地在单位内找到自己的定位，鼓足干劲力争上游。通过长期坚持将考评结果应用到以上三个方面，才能保证综合考评体系能够长期运行，从而达到综合考评体系建立的最终目的。
2.4全方位培训夯实全员轮岗的基础
人才队伍是气象事业发展最重要的战略性资源，是气象现代化发展的源动力。不断加强人才培养管理工作，员工轮岗拓展培训是落实省局人才工作会议和防雷改革精神的积极举措，是单位在人才培养管理方面的创新尝试。在轮岗前，应该对当事人进行比较充分的岗前培训，使他们对未来的岗位有一个清晰的了解。要求全体员工摆正位置，脚踏实地，从基础工作做起，熟悉综合气象业务、气象防灾减灾服务和财务局务等各项工作。这样，既能降低岗位调整时的风险、提升成功率，又能让当事人感到单位对自己职业生涯负责任的态度。
对员工的轮岗培训，是通过轮岗使其对全局各个方面都有所了解，并在业务一线磨炼意志、提高本领，通过其不断提高自身素质，不断拓展知识面，储备管理知识，加快提升综合业务人员的素质和能力，从而提高气象预报、预警的准确性、及时性和针对性，实现单位和个人共同发展。中层轮岗培训是为了提升其综合管理能力。关键在于先把每个部门的副职都培养好，再进行正职轮换，以确保每个部门的正常运营。同时轮岗就需要进行经常性的工作交接，这迫使员工将手头工作进行系统化和整体性处理，这样才能实现在一两天时间内的迅速交接。同时通过岗位互换，可以有效地增强员工之间的互相理解与配合度，总体上减少内耗，并避免因为在同一岗位长时间工作产生厌倦感，更能在一定程度上缓解部门内部同工同酬与实际待遇差别之间日益突出的矛盾问题。
3 从标准化到规范化的进阶
前文所说的制度化管理仅仅是强调要把上级领导和单位主要负责同志的稳定意志，而不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的领导的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。而规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属的意志行为选择（沃源，2016）[6]。重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性化理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对单位组织运行的活动和过程制定具体的行为标准（高峙，2013）[7]。
3.1规范化管理的标准
制度化管理和标准化管理都不等于规范化管理，但任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻（范云东，2010）[8]。对于气象部门而言，规范化管理标准可以总结为：目标计划化、业务流程化、考核定量化、组织系统化、决策程序化、权责明晰化、奖惩有据化。气象部门的规范化管理最终目标是达到：综合观测零错误、气象服务零失误、服务对象零意见、行政管理零问题。
3.2规范化价值观念体系建立
目前，针对直管县气象局而言，三人议事制度和党组会议制度完成了决策程序化，省局下发的《各省直管县（市）气象局重点工作目标及评分标准》和《省直管县（市）气象局日常管理考核指标及评分标准》完成了考核定量化和目标计划化，ASOM系统、财务系统和廉政风险防控平台等的运用完成了业务流程化和控制过程化，气象局综合管理系统等使用完成了组织系统化和措施具体化，权责明晰化、奖惩有据化，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》对单位人员行为标准化做了规定。同时要以科学发展观和正确政绩观为指导，突出服务意识、大局意识等方面的指标，力求追求的成绩是全面的、经得起实践检验的、群众拥护的成绩。在具体的干部考评中，既要看工作成果，又要看部门进步状况；既要看现实的发展，又要看发展的可持续（施云姝，2010）[5]。
4 结束语
通过分析省直管县气象管理体制改革实施两年多以来，省级管理和县级内部运行出现的重复劳动变多、工作人手不足加剧，职工普遍感到力不从心，工作出现推诿扯皮，单位内部矛盾加大等问题，进而从县级气象局内部管理层面，以标准化管理体系建立为引领，以标准化党建加强思想道德建设提高队伍战斗力，以局务管理制度化提高制度执行力，通过全方位培训夯实全员轮岗基础，建立综合考评体系树立正确前进导向，达到规范化管理的标准建设和规范化价值观念体系的建立，实现直管县气象局综合管理从标准化到规范化的进阶，全力打造出一个能有效降低运行成本、鼓励合理竞争和创新的制度环境。
参考文献：
[1] 汤玉刚，范方志.行政级次、财政体制与经济发展——浙江经验及其超越[J].山西财经大学学报，2007，29（11）：44- 49.
[2] 张若愚.论当前行政层级改革——对取消“市管县”的思考[J].宁波工程学院学报，2007（3）：23- 27.
[3] 范云东.国企党建工作标准化的研究与实践[J].企业文明，2010（12）：57- 59.
[4] 王英.加强制度管理不断提升制度执行力[J].经济师，2012（2）：59- 60.
[5] 施云姝.县处级党政领导干部考核机制研究[D].浙江工业大学，2010.
[6] 沃源.GSP认证后药品经营企业发展趋势分析[J].黑龙江科技信息，2016（3）：288- 288.
[7] 高峙.施工现场规范化管理的必要性[J].城市建设理论研究（电子版），2013（19）.
[8] 王鹏.如何将规范化融入项目管理工作中[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（21）.
摘要：河南省气象系统开展的直管县（市）气象管理体制改革，强化了基层气象服务与行政效能，为县级气象现代化建设提供了更为广阔的空间，但也出现了重复劳动变多、单位内部矛盾加大等问题。本文从县级气象局内部管理层面，以标准化党建、局务管理制度化和全方位培训轮岗，建立标准化管理和规范化价值观念体系，实现直管县气象局综合管理从标准化到规范化的进阶。
关键词：直管 规范化 标准化 气象
中图分类号：P4 文献标识码：A
Study on Standardized Management ofCounty（city）Meteorological Administration
Zhang Yi（YongchengCityMeteorologicalAdministration，Yongcheng，Henan，476600）
Abstract：The weather management system reform of Henan Province meteorological system strengthens the basic meteorological service and administrative effi ciency，and provide a wider space for the county meteorological modernization， But there are also many problems such as duplication of labor and increasing contradictions within the unit. From the internal management level of the county meteorological bureau，with the standardised party building， the institutionalization of local administration and the all-round training，this paper sets up standardized management and standardized value system so as to realize the development of the comprehensive management of the Meteorological Administration of the county from standardization to standardization.
Keywords：Straightpipe Standardized Standardization Meteorology
我国从1992年始，在河北、河南和安徽等多个省份陆续推行了“强县扩权”改革试点，海南省则直接实行了“县市分治”。2005年6月，全国农村税费改革试点工作会议指出：“具备条件的地方，可以推进‘省管县的改革试点。”2009年3月，中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出“省直管县”概念。2011年6月河南省在巩义等10个县（市）开展了省直管县体制改革试点工作，2014年1月对巩义市等10个县（市）全面实行由省直接管理县的体制，2015年1月1日这10个省管县（市）气象局正式由河南省气象局直管。
1 存在问题分析
省直管县气象管理体制改革实施两年多以来，巩义等10个县（市）气象局综合实力进一步增强，气象事业发展稳步推进，直管改革取得了较好成效，但在实际工作中还存在一些急需加强的方面，如在省级管理层面人员编制保持不变下，管理幅度变宽，管理事务数量变大，面对具体问题的难度加大，管理的工作量翻倍，部分工作的落实与督促的缺失（汤玉刚，2007）[1]。在县级内部运行中，普遍感到工作机构、人员数量、人员素质的差距，工作出现推诿扯皮，单位内部矛盾加大，影响了部分职权的有效运行，例如仪器的维护，人员的管理，都出现了县级难以承接、省级无法覆盖、市级不愿兼顾的尴尬局面，业务传输率等相关指标均有所下降。尤其行政执法方面，县级气象局根本没有执法编制，面对几百个关键高危单位，难以保质完成省级交办的监管检查任务，极易产生政府的行为短期化或扭曲，存在“由放而乱”的可能性（张若愚， 2007）[2]。
2 标准化管理体系建立
针对上述问题，省气象局下发了《关于进一步加强直管县（市）气象局管理的通知》，从深入坚持月报告季汇报制度等六个方面加强对直管县（市）气象局的管理。而结合县级气象局直管后出现的诸多问题，本文也从内部管理层面，以标准化管理体系建立为引领在以下几个方面探究与实践。
2.1以标准化党建加强思想道德建設提高队伍战斗力
随着省局直管的不断推进，局务运行中各类问题也不断发生，尤其是在人力调配方面的矛盾加剧发展。直管县局为了取得更多的工作成绩，为了创造更好的发展前景，必须加强管理的建设。而国家事业单位的发展，党组织的领导与核心作用、广大党员的表率和凝聚作用必须得到充分发挥，让党组织的核心影响最大化地发挥出来，才能让党建工作落实到基层中去，才能和单位的发展更好地结合起来，贯穿融合于业务管理和局务运行的方方面面，让局务运行具有科学发展的动力和方法。
也就是说单位的科学化管理应该基于党建的标准化建设，所以党建的标准化建设可以提供给单位以指导和支持，而单位也可以从党建的标准化建设上学习总结相关经验，提升单位管理水平。党建标准化建设，是指优化设计关于党建工作的方方面面，如程序、制度等，以此来达到党建工作的最佳效果。同时，为达到提升党建工作质量和效率的目的，还需要量化、具体化对党员和党组织的工作考核标准，设定一套科学完整的考核体系。只有做好了党建工作的标准化建设，才能更有效地管理项目，才能发挥党组织的核心作用，推动党建科学化的进程。
单位党建标准化建设首先要对常规工作中共性与重复性的工作进行梳理，对党建中共性与重复性的工作部分完全按照统一化、简明化、通用化与系统化的“四化”要求，制作形成单个的标准化模块，通过模块化与流程化节省日常工作中重复性的思考、搜集与讨论，用最短的时间和最少的精力制作出最优质的党建成果。例如：结合本单位工作实际建立学习宣传标准模板、结构制度建设标准模板、活动记录标准模板、常用表格标准模板和日常工作标准流程、活动组织标准流程等标准模块或流程。最终基于所有的模块与流程整合形成本单位的《党组织标准化建设工作手册》，构建一个党建标准化的基础平台。并通过不断制作和改进这些党建模块与流程，实现党建工作与现代单位制度和管理机制的同频共振，真正把党建工作有机融入到单位日常管理及业务中，通过党建工作提高日常局务和业务的效率和质量，在保证单位党组织充分发挥政治核心作用的同时，不断增强和提高整个单位的凝聚力与战斗力，为单位的科学发展提供坚实的组织保障和精神动力（范云东，2010）[3]。
2.2以局务管理制度化提高制度执行力
制度化和制度执行力两者密切相关，执行力体现了制度化目标实现的质量与速度，其建立在制度化的基础上；而合理和易操作的制度化又保障了高效的执行力；明确的奖惩激励、及时的责任追究则可以长时间保持职工对执行制度的积极性和主动性；加快建设单位内的执行力文化，建立内部尊重制度和以制度作为行动最高准则的文化氛围，则是有效避免制度执行缺乏监督制约和解决“酒杯一端、政策放宽”“看人下菜”等问题最好途径。
想要做到制度化和制度执行力的同步提高，首先要按照党章所要求的“德才兼备、以德为先的原则”，把理想信念坚定、坚持原则、求真务实与清正廉洁的人员充实到制定和考核制度队伍中，做到以德服众；其次明确专门机构，开展广泛的调研与座谈，遵循高效实用、制度公平与人文关怀平衡的原则，通过梳理精简制度，建设高质量的制度体；同时建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障；继而追求单位提高执行力所要追求的最高境界“执行文化”，建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围；最终单位党组要始终不移地坚定制度至上理念，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，从而确保制度体系的真正确立（王英，2012）[4]。
2.3建立综合考评体系树立正确导向
县级气象局的综合考评实施目标，是通过统一化管理、标准化操作、程序化运行和周期化的考评体系，将基础业务、行政执法、防灾减灾和公务管理等部门现有独立的考核有机整合，将年度性的整体考评科学分解为月度或季度考核，将分散的考核结果统一收集汇总，充分运用科技分析管理手段构建全方位、立体化的考评体系，确保达到岗位责任的落实，团队执行力的提高，风险防控的强化，部门之间的和谐，形成一个客观、公正、简便、高效的良好工作氛围，推动气象现代化工作和人才隊伍建设的不断提高。
一个行之有效的考评体系，对于干部队伍激发活力、提升能力具有积极功效，但也不能因为某一方面能力突出就一锤定音为能者，也不能因为某一方面业绩不佳就一棒子打倒，归类为另类，应该进一步综合施策、客观公正给予评价评定，把日常考核与集中考核、组织评价与社会评价、定性评估和定量评估相结合完善考评体系。即组织、群众和社会评价“三位一体”，有机结合，相互促进，相互印证，切不可偏废其一，从而更加准确有效地识别和筛选干部，引导和规范言行，进而使合适的人在需要的岗位上，人尽其才，才尽其用。
2.3.1着力构建党建导向的考评体系
习近平强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成，由此可见抓好党建是一切工作的基础和前提。按照全面从严治党的要求，构建以党建的导向政绩考评体系，把党建工作放在党员领导干部综合考评的首位，同时对普通党员的考核，一样要加强党建内容在个人考核中的权重。通过风清促进气正，用党建考评带动单位氛围的转变；通过气正促进心齐，用单位氛围转变带动团队执行力的提高；通过心齐促进事成，用执行力的提高达到最佳工作绩效（施云姝， 2010）[5]。
2.3.2激励引导是综合考评体系的实施核心
常规的日常考评一般包括省气象局全年目标、地方政府全年目标、法制建设等十余项专业内容，实施综合考评作用就是通过以人为本、激励引导的设计，全局的规范化管理与标准化控制，将孤立纵向的条块考评转化为多维立体化综合考评体系。通过多样化的考核方式，做到宏观与微观、专项与综合、定性与定量、过程与结果、成绩与问题的五个有机结合，逐步形成“事前告知，事中跟踪，事后评估”的阳光考评制度，做到被考核人提前介入、全员知道做什么考什么，考评部门对工作进行实时评价，检验执行效果，及时反馈优劣，从而做到对部门、股级干部和全体职工的管理责任的全面高效落实。
根据指标中一些可量化任务的时间要求，合理将所有任务分解为季度考评进行跟踪评估，并将年度考评结果转化为评优评先的统筹依据。采取通过考评机制程序化运行，整合考评资源，发挥其在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，对部门工作和全局职工给予切实而明确的引导，实现职工整体业务素质持续提升、内部环境和谐稳定向上，达到规范管理、提升成绩、激发士气、解决问题、正确方向的最终考评目的。
2.3.3全方位、立体化和多时段是综合考评体系的必然趋势
建立考核指标体系，就是对考核指标实行动态化管理，将省局考核指标、地方考核指标、部门职责指标、党组的工作目标、部门工作职能和岗位职责、落实党风廉政责任制、基层建设现代化管理和年终考核的德、能、勤、绩、廉等十余项分散的考评指标有机整合，按照工作岗位落实到每一个职工，核定完成时间节点分解到每一个季度，既避免了月考的重复与碎片化又解决了年考的滞后性。
随着改革的发展和直管的深化，面对进一步提升县级气象部门工作效率和水平的刚性需求，全方位、立体化和多时段是综合考评体系的必然趋势。通过全员统筹管理、系统化运行、程序化操作和周期性考评循环，将不同的考核评估综合起来，将多头评比统一起来，应用科技管理手段，构建一个便捷高效、客观公正的立体化的考评体系，强化各领域风险的防控，提升整体监督制约力度，保证领导责任的落实，促进队伍执行力的提高，形成和谐管理良性竞争的良好氛围。随着现代信息技术的迅猛发展，如何应用大数据思维构建24小时、社会性的新型综合考评体系则是下一步我们要解决的问题。
2.3.4考评结果应用是体系运行的保障
工作需要管理更需要激励，为了保障新建的综合考评体系正常运行，必须强调考评结果的多能化反馈应用。一是依据季度考核结果制定和完善相应的季度目标奖惩办法，增强激励与约束，加强监督与管理，调动干部工作的积极性。二是依据考核结果量化确定评优评先的候选人，从而让考评结果真正成为衡量全局职工实绩的一个标杆，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的根本依据。
通过以多渠道的考评成绩反馈，使领导班子真正看清职工的工作能力与状态，定量性分析单位内存在的普遍和個性问题，针对性调整管理思路与方法。使职工正确认识自己的优势与不足，精准地自我充电和提升能力，准确地在单位内找到自己的定位，鼓足干劲力争上游。通过长期坚持将考评结果应用到以上三个方面，才能保证综合考评体系能够长期运行，从而达到综合考评体系建立的最终目的。
2.4全方位培训夯实全员轮岗的基础
人才队伍是气象事业发展最重要的战略性资源，是气象现代化发展的源动力。不断加强人才培养管理工作，员工轮岗拓展培训是落实省局人才工作会议和防雷改革精神的积极举措，是单位在人才培养管理方面的创新尝试。在轮岗前，应该对当事人进行比较充分的岗前培训，使他们对未来的岗位有一个清晰的了解。要求全体员工摆正位置，脚踏实地，从基础工作做起，熟悉综合气象业务、气象防灾减灾服务和财务局务等各项工作。这样，既能降低岗位调整时的风险、提升成功率，又能让当事人感到单位对自己职业生涯负责任的态度。
对员工的轮岗培训，是通过轮岗使其对全局各个方面都有所了解，并在业务一线磨炼意志、提高本领，通过其不断提高自身素质，不断拓展知识面，储备管理知识，加快提升综合业务人员的素质和能力，从而提高气象预报、预警的准确性、及时性和针对性，实现单位和个人共同发展。中层轮岗培训是为了提升其综合管理能力。关键在于先把每个部门的副职都培养好，再进行正职轮换，以确保每个部门的正常运营。同时轮岗就需要进行经常性的工作交接，这迫使员工将手头工作进行系统化和整体性处理，这样才能实现在一两天时间内的迅速交接。同时通过岗位互换，可以有效地增强员工之间的互相理解与配合度，总体上减少内耗，并避免因为在同一岗位长时间工作产生厌倦感，更能在一定程度上缓解部门内部同工同酬与实际待遇差别之间日益突出的矛盾问题。
3 从标准化到规范化的进阶
前文所说的制度化管理仅仅是强调要把上级领导和单位主要负责同志的稳定意志，而不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的领导的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。而规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属的意志行为选择（沃源，2016）[6]。重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性化理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对单位组织运行的活动和过程制定具体的行为标准（高峙，2013）[7]。
3.1规范化管理的标准
制度化管理和标准化管理都不等于规范化管理，但任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻（范云东，2010）[8]。对于气象部门而言，规范化管理标准可以总结为：目标计划化、业务流程化、考核定量化、组织系统化、决策程序化、权责明晰化、奖惩有据化。气象部门的规范化管理最终目标是达到：综合观测零错误、气象服务零失误、服务对象零意见、行政管理零问题。
3.2规范化价值观念体系建立
目前，针对直管县气象局而言，三人议事制度和党组会议制度完成了决策程序化，省局下发的《各省直管县（市）气象局重点工作目标及评分标准》和《省直管县（市）气象局日常管理考核指标及评分标准》完成了考核定量化和目标计划化，ASOM系统、财务系统和廉政风险防控平台等的运用完成了业务流程化和控制过程化，气象局综合管理系统等使用完成了组织系统化和措施具体化，权责明晰化、奖惩有据化，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》对单位人员行为标准化做了规定。同时要以科学发展观和正确政绩观为指导，突出服务意识、大局意识等方面的指标，力求追求的成绩是全面的、经得起实践检验的、群众拥护的成绩。在具体的干部考评中，既要看工作成果，又要看部门进步状况；既要看现实的发展，又要看发展的可持续（施云姝，2010）[5]。
4 结束语
通过分析省直管县气象管理体制改革实施两年多以来，省级管理和县级内部运行出现的重复劳动变多、工作人手不足加剧，职工普遍感到力不从心，工作出现推诿扯皮，单位内部矛盾加大等问题，进而从县级气象局内部管理层面，以标准化管理体系建立为引领，以标准化党建加强思想道德建设提高队伍战斗力，以局务管理制度化提高制度执行力，通过全方位培训夯实全员轮岗基础，建立综合考评体系树立正确前进导向，达到规范化管理的标准建设和规范化价值观念体系的建立，实现直管县气象局综合管理从标准化到规范化的进阶，全力打造出一个能有效降低运行成本、鼓励合理竞争和创新的制度环境。
参考文献：
[1] 汤玉刚，范方志.行政级次、财政体制与经济发展——浙江经验及其超越[J].山西财经大学学报，2007，29（11）：44- 49.
[2] 张若愚.论当前行政层级改革——对取消“市管县”的思考[J].宁波工程学院学报，2007（3）：23- 27.
[3] 范云东.国企党建工作标准化的研究与实践[J].企业文明，2010（12）：57- 59.
[4] 王英.加强制度管理不断提升制度执行力[J].经济师，2012（2）：59- 60.
[5] 施云姝.县处级党政领导干部考核机制研究[D].浙江工业大学，2010.
[6] 沃源.GSP认证后药品经营企业发展趋势分析[J].黑龙江科技信息，2016（3）：288- 288.
[7] 高峙.施工现场规范化管理的必要性[J].城市建设理论研究（电子版），2013（19）.
[8] 王鹏.如何将规范化融入项目管理工作中[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（21）.
