浅议遂昌发展旅游业与保护文物之间的关系
【摘 要】近年来，现代旅游业的快速发展，使得越来越多的地方政府开始注重旅游规划的研究，不仅意识到旅游业的发展能够促进当地经济的发展，而且发展旅游业还应强化对其的规划。在旅游业发展规划过程中，势必会涉及到对文物的保护。很多地方虽然旅游业得到了发展，但是出现了大量文物被破坏的情况。所以，如何妥善处理旅游业的发展和文物保护之间的关系已成为地方政府在旅游业发展过程中必须面对和解决的问题。本文结合遂昌的旅游业和文物保护现状，提出了如何妥善处理二者关系的几点浅见，旨在与同行加强业务间的交流，更好地促进遂昌旅游业的发展，同时强化文物保护的成效。
【关键词】遂昌；发展旅游业；保护文物；关系
中图分类号：K87 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）03-0283-02
一、文物在旅游业发展中的重要地位
（一）文物自身的艺术和历史价值。在人类历史文化发展进程中，文物不仅具有较高的艺术价值和历史价值，而且具有较强的科学价值，所以当其以文化财富的视角出现在我们面前时，加强文物的保护毋庸置疑。就文物保护和旅游业的发展关系来看，文物属于一种重要的旅游资源，在旅游业发展过程中有着不可或缺的作用，不管我们走到哪个景点，均能看到其所蕴含的深刻的历史文化内涵，且往往会为了发展旅游业而强化对其的宣传，致力于自身地方特色和民族特色的彰显。
（二）文物保护工作的开展有助于旅游业的可持续发展。旅游业的发展必须是可持续的，而可持续的发展，首先就必须确保旅游资源得到合理的开发。文物作为最为重要的旅游资源，强化文物旅游资源的保护显得尤为必要。实际生活中，文物保护区盲目开发和建设的情况时有发生，而且导致文物被破坏，所以旅游业的可持续发展就必须加强文物保护工作的开展，这就需要切实做好以下相关工作：
1.强化全民文物保护宣传和教育。文物保护工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以为了持续的促进文物保护工作得到开展，我们在日常文物保护工作中还应加强文物保护宣传工作的开展，并在宣传方式上进行改进和完善，利用传统的电视、海报、标语等宣传方式的基础上，还应注重互联网平台的利用，开设文物保护公众号，及时的加强与网民之间的互动，尤其是利用网络平台能及时的加强有关文物保护政策和知识的宣传，及时的收集网民的各种建议，网民也可以通过平台上报出现的文物破坏现象，从而更好地以此对文物保护进行改进和完善。同时在注重文物宣传的同时又能强化当地旅游事业的宣传，这样既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游过程中更加注重对文物的保护，使其通过文物更好地进行掌握其背后所蕴含的深刻内涵，从而更好地为文物的保护和旅游事业的发展贡献绵薄之力。
2.对现有文物保护体系进行不断的完善。鉴于当前我县在文物保护体系上存在诸多完善的地方，我们在做好上述工作的基础上，还应不断的完善现有的文物保护体系，借助多方面的力量参与到文物保护工作之中，进而更好地促进文物保护工作的开展，同时又能促进当地旅游时事业的发展。首先就应对本地的旅游事业的发展规划进行明确，并明确规划旅游区内所要保护的文物，切实强化文化部门和旅游部门在文化保护方面的合作，从根本上对文物保护体系进行完善。其次就是在现有的县级、乡镇和村落三级文保网络进行拓展和完善，在县级文保体系上，主要是对整个区域内的文化保护主体的职责进行明确，并及时的下达有关文保任务，尽可能地各种任务得到高效的落实，并强化基层文保员的教育和培训，并在三级文保网络中分别设置具体的文保专员，负责对本区域内文保工作的总结和分析，结合需要针对性的进行改进和完善，因而我们必须注重各级之间的沟通和配合。而最后则是加强对现代监控技术的应用，利用构建的文物保护系统对各级文物保护现状进行分析和评估，并及时的加强对其的预警，及时的下达整改命令，但是就当前来看，在文物行政执法遥感监测与预警系统方面在我县还并没有引入，这就需要加快对其的引进，利用其技术优势加强对文物保护现状的研究和分析，才能更好地促进我国文物保护与旅游事业的可持续发展[3]。
二、遂昌旅游业发展过程中在文物旅游资源保护方面的问题分析
在遂昌旅游业发展过程中，文物作为重要的旅游资源发挥了十分重要的作用。而遂昌在文物保护方面有存在诸多问题，旅游业的快速发展使得文物保护的矛盾更加突出，就当前来看，目前发展旅游业与保护文物之间的矛盾主要体现在以下几个方面：
（一）管理主体方面。文物旅游资源虽然在名义上为国家所有，但是其实际控制权则在当地政府，而且在很多地方政府部门而对其的控制权进行了分解，在文物保护过程中，不仅有文化部门，而且有旅游部门，且均设置了保护机构，这一点在遂昌也不例外。这就使得一个旅游区有着多个头衔，不同性质部门参与文物保护，而谁有能为文物保护负责就是当前一个主要的问题，这也就是管理主体上的问题，由于缺乏完善的管理体制，导致双方在文物保护中存在相互推诿的情况，最后导致大量文物被破坏。
（二）在管理机构方面。目前，我县文物行政机构不健全，县文管办与汤显祖纪念馆合署办公，县级执法力量薄弱的问题还很突出。文物部门工作量大，人员编制少，内设机构不健全，宣传教育、法制、人事等职能科室均未设置。乡镇级只有业余文保员，多数为文化员兼职，他们多以乡镇中心工作为主，建立一个“县——乡（镇）——村”文保网络非常迫切，而这就使得遂昌的文物保护工作严重滞后。所以不得不将部分经营权承包给经济实体进行开发和经营，使得文物旅游资源的保护实现了分离经营，但是旅游企业在文物经营管理中往往只注重对其的利用，文物保护意识的较为缺乏，加上文物保护专业技能严重不足，在注重对其经济效益发挥的同时忽视对其的保护，使得我县的文物保护现状堪忧。我县的古遗址、古墓葬、石刻等总体数量不多，古遗址33处、古墓葬38处、石刻43处，但都具备较高的文物价值。可它们的保存现状也很不乐观，自然和人为破坏相当严重。
（三）保护资金方面。遂昌县的经济状况并不发达，纳入财政预算和体制改革没有到位，文保专项资金缺乏。而即便是一些旅游企业参与到文物保护工作之中，往往由于技术和资金问题，导致文物保护工作难以得到高效的开展，在日常游客旅游管理和文化宣传方面又做的不足，导致游客在旅游区内破坏文物的情况时有发生，而这些都有极大的影响了遂昌文物的保护。所以必须将二者的关系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下将对此进行进一步探讨[1]。
三、遂昌文物旅游资源保护措施
文物在整个旅游发展中是最为重要的旅游资源的观点是毋庸置疑的，但是鉴于上述在文物保护中存在的诸多不足。笔者认为，在注重文物旅游资源利用的同时，还应切实强化对其的保护，这就需要切实注重以下工作的开展：
一是将我县的旅游区块进行划分，及时的普查旅游区内存在的文物旅游资源，从根本上确保文物保护工作得到开展，对不同旅游区内的文物保护责任规划到具体的文物保护机构进行保护，没有保护机构的由县级文化部门安排专人加强文物的筛选、排查和保护，掌握文物保护现状，强化文物保护效率；二是在管理主体上进行明确，在划分旅游区块的基础上，我们就应结合其具体的保护责任的规划，对文物保护工作的开展明确管理主体。在整个文物保护过程中，文化部门应作为规划者和引导者，并坚持谁开发、谁收益、谁保护的原则，强化对基层文保员培训的同时，还应切实注重旅游企业的监管。对于旅游部门和文化部门职责不同导致的文物保护职能错位的问题，则应以文化部门为主，将具体的保护方案的制定和实施可以放给旅游企业，但是旅游企业所确定的文物保护方案必须在得到文化部门许可后才能对其实施保护，并与旅游企业之间签订文物保护合同，在合同中对双方的权责进行明确的同时，尤其是应针对旅游企业只注重开发利用而忽视保护的情况进行重点处理，对因文物保护不当的职责进行明确外，还应预交文物保证金，才能在出现问题且得不到处理的前提下由文物部门对其实施保护，尽可能地避免文物被破坏；三是在文物保护资金方面，除了实施管养分离的政策外，我们还应在资金方面加大投资力度，将文物保护经费作为社会经济发展的整体规划内容之中，确保文物保护经费随着经济的增长而同步的增长，但是政府的资金显然远远不足，而旅游企业往往在文物保护上的投资有限，所以我们还应增加更多的渠道筹措资金，尤其是一些文物多又没有得到开发和保护的区域，应加强对其的保护的同时设置专线的保护资金，尽可能地确保所有的文物得到保护，并在文物保护工作中始终坚持保护为主和抢救第一的原则，确保文物保护资金得到最大化的利用[2]。
四、结语
综上所述，发展旅游业与保护文物之间的关系十分密切，旅游业的发展需要文物旅游资源来衬托，文物保护需要旅游业的发展而使得更多的人认识到文物的价值和其所蕴含的历史文化，进而更加主动积极地参与到文物保护中来，从而在促进当地旅游经济不断的发展的同时提高当地的经济水平，彰显文物价值的同时推动旅游事业的发展，所以二者的关系是相辅相成的，只要我们合理的处理，就能将二者的矛盾化解，更通过优势互补，不断的促进地方经济的发展。所以我们在今后的工作中主要是注重规划，强化管理，明确职责，强化投资，拓展渠道，宣传教育，完善体系和应用网络等方面努力，才能更好地适应未来发展的需要。
参考文献：
[1]刘历群.发展旅游业与保护文物关系刍议[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2008，（12）：94.
[2]孟祥华.发展旅游业和保护文物关系[J].科技创新与应用，2012，（31）：323.
[3]刘历群.发展旅游业与保护文物关系刍议[J].博物馆研究，2009，（01）：94-95.
作者简介：
朱科巧（1984-），女，汉族，浙江遂昌人，本科学历，文博助理馆员。
