行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径
邹凯
摘要：本文首先对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用进行阐述，从结合意识、资产配置标准以及绩效考评体系三个方面入手，对行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题进行解析，并以此为依据，提出行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径。希望通过本文的阐述，能够给相关领域提供些许的参考。
关键词：行政事业单位 资产配置 资产管理 预算管理
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
每年我国在全国范畴内对行政事业单位资产情况进行盘点和核查，各个行政事业单位均在我国相关部门的正确引导下，对现有资产进行盘点工作，具体涉及了行政事业单位资产清理、财务清理、账务核查、损益明确、资产盘点、体系完善等诸多内容。通过对行政事业单位现有资产数据进行核查和整合，给单位以及政府部门编制财务报表提供了精准的数据。而针对于资产清查工作来说，其作为资金管理以及预算融合的主要凭证，在其支持下，实现了行政事业单位资产管理方式的完善和规划。预算一般是把资金当作主体，其管理水平将会给资产分配合理性带来直接影响，而资产存量也是预算主要思考的重要因素，通过将资产管理和预算管理相融合，不但可以使行政事业单位资产投资方向的明确，还能促进单位资产的分配，提升资产应用效率，从基础上防止资产大量消耗现象出现。本文将进一步对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径进行阐述和分析。
1 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用
从当前行政事业单位资产框架角度来说，资产来源主要以预算资金为主，这给预算管理在资产管理中的显著地位奠定了基础，其也是确保资金管理工作顺利开展的重要依据。从某种层面来说，行政事业单位中财务管理涉及的内容有两点，一个是资金预算，另一个是资金分配，因此，在落实财务管理工作时，注重资金管理和预算管理相融合的作用主要体现在三个方面。
第一，能够实现对行政事业单位现有资产的统一分配和优化，给资产预算编制工作开展提供条件，在提升行政事业单位财务管理效率的基础上，实现预算编制结果的科学性和合理性；第二，资产管理和预算管理之间有着密切的关联性，只有两者之间相互影响和配合，才能从基础上防止资产重复采购现象出现，避免发生不必要的资产消耗，在提升行政事业单位财务管理质量的基础上，促进行政事业单位财务管理标准的落实。第三，通过优化财政预算管理标准，可以促进资产管理和预算管理的融合。现阶段，我国在开展资产管理工作时，在预算管理标准的引导下，实现了资产管理的优化和创新，在促进单位资产科学分配的基础上，还能实现现有资产的合理管控，以此提升行政事业单位运营水平和效益。
2 行政事业单位资产管理與预算管理相结合存在的问题
2.1结合意识方面
随着行政事业单位改革进程的逐渐推进，这给行政事业单位资产管理等方面提出了严格标准。但是从组织层级的角度来说，资产管理和预算管理融合不到位，导致两者之间相背离。首先，管理意识方面没有给予两者融合高度注重。在落实预算编制工作时，对资产存量思考不深入，为了获取预算资金，资产采购项目编制过于随意性，进而导致重复采购或者盲目采购现象出现，影响单位资金应用效果。其次，在落实资金管理工作时，资金投资、资金应用、资金处理等内容均与预算相背离，从资金分配到预算设定等方面，没有实现高度结合，资金存量数据获取不充分，没有对市场真实情况和单位需求进行思考，导致预算不具备规范性，从而影响资产管理水平的发挥。
2.2资产配置标准方面
要想确保行政事业单位资产管理工作顺利落实，需要得到资产分配标准的支持，反之将会使得资产不能满足履职所需，或者大量资产闲置，在无形之间造成资产浪费。在资金分配标准方面，部分行政事业单位均没有对资产种类进行划分和归类，对部门资金需求以及种类划分不显著，使得资产存量数据不精准，给资产采购以及处理带来影响。此外，分配标准执行力度不高，标准不规范和预算相背离，并且预算编制人员没有结合行政事业单位实际情况，使得资产预算外采购现象逐渐增多，影响预算标准严肃性的发挥，导致资产分配不合理。
2.3绩效考评体系方面
当前，行政事业单位在落实管理工作时，存在的主要漏洞在于行政化管理理念较为严重，使得资产绩效管理体系和机制比较匮乏。行政事业单位在进行资产管理时，过于注重资金采购、应用以及处理环节的管理，没有设定规范的资金效益考核标准，使得部分资金流入和流出不能和专用资金相结合，进而不能精准地评估资金应用效率。并且，采用的资产管理方式不合理，导致资金使用效率不高，给行政事业单位整体效益带来影响，约制行政事业单位资金管理效率水平的提升，各个部门资金管理权限分配不清晰，资金流动过于随意，不能将节约成本效力发挥，从而导致管理失效或者相关体系无法顺利实施。
3 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径
3.1提高资产管理与预算管理结合意识
行政事业单位为了实现资金管理和预算管理的高效融合，就要做好内部宣传工作，由上至下，树立良好的资金管理和预算管理的融合意识，明确实施资金管理和预算管理融合的重要性，明确两者之间在管理方面的统一性，不管是从资金形式方面，还是在资产形式方面，都要加大衔接管理，综合探究，统筹规划，保证资金朝着资产价值的趋势转变，将财政资金自身效力全面发挥，以此给行政事业单位自身职责的发挥奠定基础。除此之外，转变原始的资产管理的理念，秉持由上至下的原则，加大宣传力度，优化相关工作体系和规章，提升到对预算管理和资金管理结合的注重力度。
3.2制定并完善资产配置标准
在当前我国财政改革逐渐深化的背景下，完善的资产分配标准，已经成为改革的核心内容，通过设定和完善资金分配标准，可以促进行政事业单位资产管理和预算管理的高效融合。在进行资产分配标准设定的过程中，应该注重两个问题。首先，根据行政事业单位真实状况和需求，实现独立资产配置标准构建。行政事业单位种类繁多，从财政改革角度来说，改革难度相对较高，因此，需要秉持实事求是的原则，根据行政事业单位真实状况分类改革，在资产种类、分配标准、应用周期等方面，加以科学评估和分配。只有这样，才能将行政事业单位资产重复采购现象进行处理，实现行政事业单位现有资产的科学分配，促进行政事业单位管理水平的提升。其次，提升资产分配标准执行水平。当前，我国大部分领域在资产分配方面已经加大了探究力度，同时也设定了对应标准，但是依旧存在诸多问题，导致问题出现的中心环节就是执行方面。因此，在进行资产分配标准设定时，应该重视标准执行力度，只有确保执行到位，才能促进目标落实。
3.3优化资产预算考评体系
行政事业单位应该构建完善的绩效考核机制，在预算管理体系的作用下，根据制定状况给予单位职工适当的激励，以此调动单位职工工作积极性。首先，提升预算权威性，把预算当作考核标准，提升单位职工对资产管理和预算执行自主性。其次，定期开展考核工作，通过把指标细化成年度、季度以及月度指标，促进资产应用效率以及管控水平的基础上，结合存在的问题，提出对应的优化对策。此外，根据激励体系，对资产以及预算管理效果较为理想的职工进行奖励，对资产以及预算管理效果不理想的职工进行处罚，以此提升单位职工职责意识。最后，结合资产考核标准，完善资产管理绩效考核机制，在提升资产预算管理水平的基础上，促进财政资金应用效率的提高。秉持把信息化手段当作主体，把规划管理当作核心的原则，应用阳光化管理理念，加强资产调剂体系的构建，将领导层级职责充分发挥，将闲置资金高效应用，盘活存量资产，在信息化体系的作用下，促进行政事业单位现有资产的高效应用，将单位资产自身效益充分发挥。
3.4强化和突出监督约束机制
加强单位监管，可以有效提升资产管理和预算管理融合效率。首先，各个部门需要对自身担负的职责有所认识，提升财务管理水平，并结合单位实际运营情况，完善资产监管体系，把资产监管体系落到实处，对各个环节进行监管，以此实现单位资产应用的合理性和规范性。其次，行政事业单位还要优化内部控制系统，例如资产盘点机制等，并把其融合到行政事业单位财务管理流程中。最后，行政事业单位各个部门之间高度配合，相互约制、相互监管，强化行政事业单位资产管理方式，提升资产应用效果，避免资产存在大量闲置或者消耗现象，及时找出单位资产管理问题，并提出对应的处理建议。此外，行政事业单位通过开展资产管理和预算管理融合工作，可以促进国有资产应用效力的发挥，减少运营成本投放，起到节约运营成本的效果。行政事业单位在落实监管工作时，可以借助审计部门的监管作用，对新增资产进行核查，如果发展违规采购资产现象，第一时间进行处理，以此保证行政事业单位资产整体安全性。
总而言之，要想促进资产管理和预算管理的充分融合，就要结合行政事业单位实际情况，实现单位现有资产的科学编制，保证单位资产科学分配和应用。通过优化理念，完善体系，全面落实资产分配管理工作，合理设定资产采购标准，细化資产采购预算，科学制定资产采购审核流程，减少单位运营资产投放，提升资产应用绩效，加强单位监管，在保证行政事业单位资产安全完整的基础上，给行政事业单位未来发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 余惠梅.从内部控制视角论行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].环渤海经济瞭望，2017（11）：34- 35.
[2] 王仁清.行政事业单位资产管理与预算管理的融合思路探析[J].财会学习，2017（21）：189- 190.
[3 赵文平.探究行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].行政事业资产与财务，2017（25）：6- 7.
摘要：本文首先对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用进行阐述，从结合意识、资产配置标准以及绩效考评体系三个方面入手，对行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题进行解析，并以此为依据，提出行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径。希望通过本文的阐述，能够给相关领域提供些许的参考。
关键词：行政事业单位 资产配置 资产管理 预算管理
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
每年我国在全国范畴内对行政事业单位资产情况进行盘点和核查，各个行政事业单位均在我国相关部门的正确引导下，对现有资产进行盘点工作，具体涉及了行政事业单位资产清理、财务清理、账务核查、损益明确、资产盘点、体系完善等诸多内容。通过对行政事业单位现有资产数据进行核查和整合，给单位以及政府部门编制财务报表提供了精准的数据。而针对于资产清查工作来说，其作为资金管理以及预算融合的主要凭证，在其支持下，实现了行政事业单位资产管理方式的完善和规划。预算一般是把资金当作主体，其管理水平将会给资产分配合理性带来直接影响，而资产存量也是预算主要思考的重要因素，通过将资产管理和预算管理相融合，不但可以使行政事业单位资产投资方向的明确，还能促进单位资产的分配，提升资产应用效率，从基础上防止资产大量消耗现象出现。本文将进一步对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径进行阐述和分析。
1 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用
从当前行政事业单位资产框架角度来说，资产来源主要以预算资金为主，这给预算管理在资产管理中的显著地位奠定了基础，其也是确保资金管理工作顺利开展的重要依据。从某种层面来说，行政事业单位中财务管理涉及的内容有两点，一个是资金预算，另一个是资金分配，因此，在落实财务管理工作时，注重资金管理和预算管理相融合的作用主要体现在三个方面。
第一，能够实现对行政事业单位现有资产的统一分配和优化，给资产预算编制工作开展提供条件，在提升行政事业单位财务管理效率的基础上，实现预算编制结果的科学性和合理性；第二，资产管理和预算管理之间有着密切的关联性，只有两者之间相互影响和配合，才能从基础上防止资产重复采购现象出现，避免发生不必要的资产消耗，在提升行政事业单位财务管理质量的基础上，促进行政事业单位财务管理标准的落实。第三，通过优化财政预算管理标准，可以促进资产管理和预算管理的融合。现阶段，我国在开展资产管理工作时，在预算管理标准的引导下，实现了资产管理的优化和创新，在促进单位资产科学分配的基础上，还能实现现有资产的合理管控，以此提升行政事业单位运营水平和效益。
2 行政事业单位资产管理與预算管理相结合存在的问题
2.1结合意识方面
随着行政事业单位改革进程的逐渐推进，这给行政事业单位资产管理等方面提出了严格标准。但是从组织层级的角度来说，资产管理和预算管理融合不到位，导致两者之间相背离。首先，管理意识方面没有给予两者融合高度注重。在落实预算编制工作时，对资产存量思考不深入，为了获取预算资金，资产采购项目编制过于随意性，进而导致重复采购或者盲目采购现象出现，影响单位资金应用效果。其次，在落实资金管理工作时，资金投资、资金应用、资金处理等内容均与预算相背离，从资金分配到预算设定等方面，没有实现高度结合，资金存量数据获取不充分，没有对市场真实情况和单位需求进行思考，导致预算不具备规范性，从而影响资产管理水平的发挥。
2.2资产配置标准方面
要想确保行政事业单位资产管理工作顺利落实，需要得到资产分配标准的支持，反之将会使得资产不能满足履职所需，或者大量资产闲置，在无形之间造成资产浪费。在资金分配标准方面，部分行政事业单位均没有对资产种类进行划分和归类，对部门资金需求以及种类划分不显著，使得资产存量数据不精准，给资产采购以及处理带来影响。此外，分配标准执行力度不高，标准不规范和预算相背离，并且预算编制人员没有结合行政事业单位实际情况，使得资产预算外采购现象逐渐增多，影响预算标准严肃性的发挥，导致资产分配不合理。
2.3绩效考评体系方面
当前，行政事业单位在落实管理工作时，存在的主要漏洞在于行政化管理理念较为严重，使得资产绩效管理体系和机制比较匮乏。行政事业单位在进行资产管理时，过于注重资金采购、应用以及处理环节的管理，没有设定规范的资金效益考核标准，使得部分资金流入和流出不能和专用资金相结合，进而不能精准地评估资金应用效率。并且，采用的资产管理方式不合理，导致资金使用效率不高，给行政事业单位整体效益带来影响，约制行政事业单位资金管理效率水平的提升，各个部门资金管理权限分配不清晰，资金流动过于随意，不能将节约成本效力发挥，从而导致管理失效或者相关体系无法顺利实施。
3 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径
3.1提高资产管理与预算管理结合意识
行政事业单位为了实现资金管理和预算管理的高效融合，就要做好内部宣传工作，由上至下，树立良好的资金管理和预算管理的融合意识，明确实施资金管理和预算管理融合的重要性，明确两者之间在管理方面的统一性，不管是从资金形式方面，还是在资产形式方面，都要加大衔接管理，综合探究，统筹规划，保证资金朝着资产价值的趋势转变，将财政资金自身效力全面发挥，以此给行政事业单位自身职责的发挥奠定基础。除此之外，转变原始的资产管理的理念，秉持由上至下的原则，加大宣传力度，优化相关工作体系和规章，提升到对预算管理和资金管理结合的注重力度。
3.2制定并完善资产配置标准
在当前我国财政改革逐渐深化的背景下，完善的资产分配标准，已经成为改革的核心内容，通过设定和完善资金分配标准，可以促进行政事业单位资产管理和预算管理的高效融合。在进行资产分配标准设定的过程中，应该注重两个问题。首先，根据行政事业单位真实状况和需求，实现独立资产配置标准构建。行政事业单位种类繁多，从财政改革角度来说，改革难度相对较高，因此，需要秉持实事求是的原则，根据行政事业单位真实状况分类改革，在资产种类、分配标准、应用周期等方面，加以科学评估和分配。只有这样，才能将行政事业单位资产重复采购现象进行处理，实现行政事业单位现有资产的科学分配，促进行政事业单位管理水平的提升。其次，提升资产分配标准执行水平。当前，我国大部分领域在资产分配方面已经加大了探究力度，同时也设定了对应标准，但是依旧存在诸多问题，导致问题出现的中心环节就是执行方面。因此，在进行资产分配标准设定时，应该重视标准执行力度，只有确保执行到位，才能促进目标落实。
3.3优化资产预算考评体系
行政事业单位应该构建完善的绩效考核机制，在预算管理体系的作用下，根据制定状况给予单位职工适当的激励，以此调动单位职工工作积极性。首先，提升预算权威性，把预算当作考核标准，提升单位职工对资产管理和预算执行自主性。其次，定期开展考核工作，通过把指标细化成年度、季度以及月度指标，促进资产应用效率以及管控水平的基础上，结合存在的问题，提出对应的优化对策。此外，根据激励体系，对资产以及预算管理效果较为理想的职工进行奖励，对资产以及预算管理效果不理想的职工进行处罚，以此提升单位职工职责意识。最后，结合资产考核标准，完善资产管理绩效考核机制，在提升资产预算管理水平的基础上，促进财政资金应用效率的提高。秉持把信息化手段当作主体，把规划管理当作核心的原则，应用阳光化管理理念，加强资产调剂体系的构建，将领导层级职责充分发挥，将闲置资金高效应用，盘活存量资产，在信息化体系的作用下，促进行政事业单位现有资产的高效应用，将单位资产自身效益充分发挥。
3.4强化和突出监督约束机制
加强单位监管，可以有效提升资产管理和预算管理融合效率。首先，各个部门需要对自身担负的职责有所认识，提升财务管理水平，并结合单位实际运营情况，完善资产监管体系，把资产监管体系落到实处，对各个环节进行监管，以此实现单位资产应用的合理性和规范性。其次，行政事业单位还要优化内部控制系统，例如资产盘点机制等，并把其融合到行政事业单位财务管理流程中。最后，行政事业单位各个部门之间高度配合，相互约制、相互监管，强化行政事业单位资产管理方式，提升资产应用效果，避免资产存在大量闲置或者消耗现象，及时找出单位资产管理问题，并提出对应的处理建议。此外，行政事业单位通过开展资产管理和预算管理融合工作，可以促进国有资产应用效力的发挥，减少运营成本投放，起到节约运营成本的效果。行政事业单位在落实监管工作时，可以借助审计部门的监管作用，对新增资产进行核查，如果发展违规采购资产现象，第一时间进行处理，以此保证行政事业单位资产整体安全性。
总而言之，要想促进资产管理和预算管理的充分融合，就要结合行政事业单位实际情况，实现单位现有资产的科学编制，保证单位资产科学分配和应用。通过优化理念，完善体系，全面落实资产分配管理工作，合理设定资产采购标准，细化資产采购预算，科学制定资产采购审核流程，减少单位运营资产投放，提升资产应用绩效，加强单位监管，在保证行政事业单位资产安全完整的基础上，给行政事业单位未来发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1] 余惠梅.从内部控制视角论行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].环渤海经济瞭望，2017（11）：34- 35.
[2] 王仁清.行政事业单位资产管理与预算管理的融合思路探析[J].财会学习，2017（21）：189- 190.
[3 赵文平.探究行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].行政事业资产与财务，2017（25）：6- 7.
