集团管理模式下县级供电公司财务管理

    欧阳卫星

    摘要：基于集团管理模式的供电公司财务管理模式的构建，是推进电力体制改革的重要措施。文章以县级供电企业财务管理模式的现状作为分析的切入点，分析发现在构建集团管理模式的过程中，电网设施陈旧的问题、县级电力公司资产结构的不良问题和资产债务机构不良等问题是县级供电公司存在的主要问题，基于此提出作为集团管理模式下的分公司，县级供电公司需要对财务会计机制、财务控制管理体系和县级公司自身与上级公司之间的财务关系进行完善。

    关键词：集团管理模式；县级供电公司；财务管理

    在电网企业管理制度的改革过程中，集团化的发展模式，已经成为了电力体制改革措施下，供电企业的未来发展趋势。为了顺应供电公司的集团化发展进程。集权式的管理模式，已经成为了提升供电公司自身管理水平，降低经营风险的有效方式。在构建这一模式的过程中，县级供电企业变成了供电公司所下属的分公司。供电总公司对各个法人公司的统一管理，对县级供电公司的业务流程化和服务个性化等问题起到了一定的促进作用。在对财权进行集中的管理模式下，会计集中核算问题成为了县级供电公司财务管理工作中的一个重要问题，对此我们有必要对基于分公司管理模式的县级供电公司的财务管理问题进行探究。

    一、县级供电企业财务管理模式现状

    从我国供电公司的发展历程来看，县级供电公司是在供电公司对地方国有资本进行接收的过程中产生的一种新型企业，这一类企业在资本结构方面表现出来的复杂性问题，是县级供电企业财务管理模式的一大主要特点。受到这种复杂性因素的影响，以供电公司总部为母公司，以各个县级供电公司为子公司的财务管理模式，一度成为了县级供电公司的主要财务管理模式。在财务管理模式的发展过程中。各省的供电系统已经逐步构建了一种以省电网公司、地级市供电公司和县级供电公司为核心的三级管理模式，在地市级供电公司对本市所辖各县（县级市）的供电公司进行管理的过程中，预算控制法成为了地市级公司对县级公司进行间接控制的有效方式。在构建这一管理模式的过程中，预算成为了地市级公司发挥自身监管作用的有效方式。这样，在传统的供电公司管理模式下，县级供电企业在财务管理方面是处于独立法人地位之下的。也就是说，在从县级供电企业财务管理模式的现状来看，县级供电企业在组织领域是独立于电网企业的整体系统的，这就县级供电企业在电网系统中表现出了一种较高的独立性。受到这种对立性因素的影响，县级供电企业通常会与所在县（县级市）的地方政府之间存在着一些独立的经济关系，由于这些关系主要表现在财政和税务等多个领域，这种经济联系的存在，就给母公司对县级公司的财务管理工作带来了一定的困难。

    二、集团管理模式下县级供电企业财务管理工作中存在的问题

    （一）电网设施陈旧

    在构建集团管理模式下的县级供电企业财务管理工作的过程中，电网设施陈旧、是一些地区的县级供电公司在自身发展过程中存在的主要问题。这一问题的出现，与县级供电企业原有的企业性质有着一定的关系，在作为地方型国有企业的情况下，自负盈亏，资金投入不足的问题，是引发这一问题的重要因素。为了解决这一问题，县级供电企业在传统的管理模式下会通过对外投资的方式，为自身提供一定的经济保障，在未来发展过程中，县级供电公司要摆脱对外投资所带来的不利影响，在对自身的一些抵消投资进行处理的过程中，电力公司需要通过拍卖转让等方式的应用，对这一问题进行解决。

    （二）资产债务结构不合理

    县级电力公司资产债务结构不良问题，也是供电公司在构建新型财务管理模式的过程中需要面对的问题。在县级电力公司的发展过程中，折旧费、税后利润积累与县级公司年度所学的资金量之间的矛盾问题，让县级供电公司的负载结构往往处于不良状态之中。随着农村电网工程的不断完成，资金沉淀严重所带来的还贷压力较大的问题，也会让县级供电公司在资产规模不断增加的情况下出现负债率升高。从供电企业的投资情况来看，供电企业的投资企业中往往存在着经营管理规范性相对缺乏的问题，这种投资关系也在一定程度上对县级电力公司的财务安全构成了一定的威胁。在项目投资方面缺乏长远规划的问题，也对县级供电公司的资产债务问题的出现起到了推动作用。

    （三）地方政策所带来的购电成本增加问题

    针对国家出台的产业结构调整政策，一些地方也采取了关停小火电机组等措施。这种措施的出台，也在一定程度上增加了县级供电公司的购电成本。针对地方政府的经济政策对县级供电公司带来的影响，在分公司制度的应用过程中，县级供电公司要对自身的问题进行及时上报，进而在供电总公司的配合下，对当地政府的财税收入等方面带来的影响进行分析，在对这一问题进行分析以后，县级供电公司需要在与政府部门进行沟通的基础上，帮助政府制定供电企业转制以后的发展方略，进而实现县级供电公司与地方政府之间的共贏。

    三、集团管理模式下县级供电公司财务管理体系的构建

    （一）母公司与县级公司财务管理权限的分割

    在基于集团管理模式的县级供电公司财务管理体系的构建过程中，供电企业对母公司与县级公司之间的财务管理权限分割问题，是供电公司在未来发展过程中需要关注的一个问题。在现行的管理模式下，电网企业并不能对县级供电企业进行直接管理，在省级供电公司与地级市供电公司在电网企业对县级供电公司提供交流纽带的情况下。控股权成为了电网企业发挥自身管理权限的一种有效方式。通过对供电公司的财务管理权问题进行分析，我们可以发现，电力公司的融资决策权、投资决策权及成本费用管理等多项权力都可以被纳入到财务管理权限之中。在母公司与县级公司实现财务管理权限分隔以后。对供电母公司决策的执行，成为了县级供电公司需要发挥的一种重要权力。在财务管理权限分割以后，财务管理权限中的资产处置权和成本费用权方面，县级供电企业需要在新型财务管理体系中发挥一种监督权和管理权。

    （二）对财务会计体制的完善

    从供电企业的财务管理分割问题来看，会计管理体制的构建，应该成为县级供电企业未来发展过程中需要关注的一个重要问题。在进行财务核算的过程中，供电企业的总公司会通过构建相关问题的管理中心的方式，对各个县级供电企业的财务经营信息进行收集整理，进而为县级供电公司的提供一定的决策参考。这样，在分公司模式下，县级供电公司需要对自身的财务管理体系进行完善。投资管理中心、融资管理中心等相关机构的设立，是县级供电企业对自身投资管理决策权发挥的重要措施。除此以外，在县级供电公司的未来发展中，县级公司也要对自身的财务会计体制进行完善，以便及时向总公司提供自身的财务信息。

    四、集团管理模式下县级供电公司财务管理模式的运营条件

    完善的管理系统，是保障财务管理系统运转的重要因素。在构建基于集团管理模式的财务管理体制的过程中，管理系统的信息化水平和办公系统的贯通性，应该成为县级供电企业需要关注的两个重要问题，在供电企业的未来发展中，作为分公司的县级供电公司需要信息管理系统和办公系统的贯通性看作是保障企业内部信息传递的有效方式。

    （一）对财务信息管理系统的完善

    在构建新型财务管理体制的过程中，不论是总公司、分公司还是各大县级供电企业，都需要对自身的财务会计核算系统、实时监控系统和财务信息处理系统进行完善。在新型管理模式的应用过程中，县级供电公司需要对自身的成本费用控制体系进行完善。对银行账户和备用金管理工作的规范，是县级供电公司在新模式下需要采取的措施。在构建这一体系的过程中，县级供电公司还需要对基层供电所工作人员的工作规范进行强化，进而保证基层供电单位财务工作的有序進行。

    （二）构建扁平化的财务集中控制管理体系

    在构建新型财务管理模式的过程中，扁平化的控制层次，是电力部门需要关注的一个重要问题。从这一模式的应用效果来看，县级供电企业在财务管理模式的未来发展过程中需要对自身的核算职能进行充分的发挥。并且要在母公司的指导下对自身的财务管理层级进行完善，以便对这一管理模式在未来发展过程中可能存在的代理矛盾问题进行充分解决。

    （三）对母公司与子公司之间的财务关系协调机制进行完善

    协调机制的完善，也是电力企业在构建基于集团管理的财务管理模式的过程中需要遵循的问题。作为新型财务管理模式下的分公司，县级供电公司财务决策权的削弱，会对县级供电公司自身的财务灵活性带来不利影响。除此以外，由于公司远离供电工作的一线环境，对一线信息缺乏完整把握的问题，也会对集团的决策带来不利影响。因此，为了让新型财务管理体系的管理效率得到提升，县级供电公司可以通过对西方政体中的“三权分立”模式进行应用的方式，构建一种财务决策权、财务执行权与财务监督权相分离的协调机制。

    县级供电企业的经营问题是事关电力改革的重要问题。基于集团管理的财务管理模式的构建，是对县级供电企业经营问题进行优化的有效方式。在构建这一模式的过程中，对财务内控制度的优化，是供电公司构建新型财务管理模式中需要注意的问题。

    参考文献：

    [1]杜伟伦，郑传浓，康丽芬，陈世强.县级供电企业财务管理模式研究（系列一）[J].会计之友，2011（11）.

    [2]广东电网公司清远供电局财务课题组，郑国标，林举冠.县级供电企业集约化财务管理模式研究（系列二）[J].会计之友，2011（11）.

    [3]刘慧琴，张年松，吴伟特，刘玉红.县级供电企业财务管理模式研究（系列三）[J].会计之友，2011（11）.

    （作者单位：国网江西省电力公司万安县供电分公司）