“一带一路”开启“新航程”

2024.03.07

张涛

自习近平主席2013年提出“一带一路”重大合作倡议以来，得到了国际社会的广泛支持，已成为各方加强国际合作的重要途径和积极参与推进的重要国际公共产品，取得一批重要早期收获成果。5月14日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛，成功地总结了过去、规划了未来，标志着“一带一路”重大合作取得了重要的阶段性成效。

本次论坛主要活动包括开幕式、领导人圆桌峰会和高级别会议三个部分。习近平主席出席论坛开幕式，并主持领导人圆桌峰会。高级别会议采取“1+6”模式，即一场高级别全体会议和六场平行主题会议。

六场平行主题会议，分别为政策沟通平行主题会议、加快基础设施联通平行主题会议、推动贸易畅通平行主题会议、促进资金融通平行主题会议、增进民心相通平行主题会议和智库交流平行主题会议。重点围绕基础设施、产业投资、经贸合作、能源资源、金融合作、人文交流、生态环境和海上合作等八个方面进行研讨交流，共商合作方向，提出实施路径，凝聚合作共识，推动务实成果。本刊从政策、设施、贸易、资金四个方面，汇聚部委高层观点，以飨读者。

关键词：“政策沟通”

何立峰：政策沟通要做好“四个对接”

“政策沟通”平行主题会议由国家发展改革委、国务院发展研究中心主办，主题是“政策沟通和发展战略对接—创新机制、共谋发展”。国家发展改革委主任何立峰在主旨发言中强调：“加强政策沟通，做好四个对接，共同开创‘一带一路建设新局面。”

何立峰表示，政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。进入21世纪，世界政治经济格局发生了一系列变化。特别是2008年以来，受国际金融危机影响，全球经济增长乏力，贸易保护主义等反全球化思潮有所抬头。何立峰说，“面对经济全球化带来的机遇和挑战，更需要我们携起手来共同应对。通过加强国与国之间的政策沟通与对接，以合作应对挑战，是解决当前世界和区域经济面临问题的正确选择。”

如何做好国与国之间的政策沟通？何立峰认为，需要重点加强四个层面的对接：

第一个层面是发展战略的对接。发展战略是关乎一国未来的重大抉择和顶层设计，具有全局性、长远性和引领性。发展战略对接是国与国之间最高层次的政策沟通与协调，有利于增进政治互信和合作共识，从宏观上寻求合作最大公约数，找准共同行动的方向，实现共同发展。贸易自由化、经济全球化应成为战略对接的共识基础，要共同维护以多边为主的自由贸易体系，维护来之不易的开放型世界经济。公平带来效率、体现正义，要坚持公平竞争的基本原则，减少国际经贸和投資活动中的歧视性行为，推动国际经济治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

第二个层面是发展规划的对接。现代市场经济高度复杂，政府在实施宏观调控、创造制度环境、提供公共服务等领域发挥着越来越重要的作用。科学、清晰的发展规划，不仅不会干扰市场，反而会减少市场的试错成本、稳定企业预期、提高运行效率。中国正在建设更加完善的社会主义市场经济体制，更加重视规划在引领经济社会发展中的重要作用。国与国之间对接发展规划，就是在达成共识的基础上，将发展战略确定的愿景，明确为具体的时间表和路线图，同时发挥各国的比较优势，以更低的成本、更高的效率，分步骤地实现发展目标。

第三个层面是机制与平台的对接。各国国情不同，制度各异，形成和推动实施发展战略与规划的机制也不同。机制与平台对接，旨在将各国有关执行机构有效衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施和项目执行中面临的问题和困难。

第四个层面是具体项目的对接。“一带一路”倡议最终需要通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目的实施来落实。共建“一带一路”倡议坚持市场运作，项目对接要遵循市场规律，以企业为主体。同时，各国也要发挥政府的重要作用，为企业进行项目合作营造良好环境、提供必要帮助。

关键词：“设施联通”

李小鹏：“通”和“畅”是设施联通的关键

“加快设施联通”平行主题会议由国家发展改革委和交通运输部牵头负责，主题是“互联互通，走向繁荣”。会议邀请了部分国家副总理，以及来自60多个国家交通、能源和电信领域的200多位政府部长、国际组织负责人及企业代表参会。交通运输部部长李小鹏在主旨发言中强调，设施联通是合作发展的基础，要着力推动陆上、海上、天上、网上“四位一体”的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。

李小鹏表示，当前，在沿线各国共同努力下，“一带一路”建设进入全面推进务实合作的新阶段。作为“一带一路”建设的优先领域，沿线国家设施互联互通也取得了重要阶段性成果。亚欧大通道建设步伐进一步加快，泛亚铁路网初具规模，中欧班列来往穿梭于欧亚大陆。区域公路建设积极推进，海上互联互通蓬勃发展，空中互联互通逐步完善。能源合作全面展开，电力、油气、核电等领域合作成效显著。跨境陆地光缆、国际海缆、油气管道不断延伸。中国和沿线各国通过践行“一带一路”倡议，不仅增进了各国民众福祉，也为沿线各国应对全球经济挑战、加强国际合作搭建了新平台、探索了新路径。

李小鹏表示，“一带一路”联通历史与未来，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，经过两千多年的积淀，历久弥新。“一带一路”合作倡议，让沿线国家获得了更大的发展空间，为实现联动式发展注入新能量。这次高峰论坛的举办，凝聚了更多共识、明确了合作方向，致力于打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，必将助推“一带一路”不断拓展延伸。

李小鹏强调，设施互联互通扮演“先行官”的重要角色。实践证明，基础设施互联互通取得的突出成果，是实现“一带一路”愿景的重要保障，发挥着“先行官”的重要作用。正是基础设施的互联互通，将沿线各国更加紧密地连在一起，构筑了各国共赢发展的新纽带，促进了沿线人民更好地共享“一带一路”成果。

李小鹏建议，设施联通中“通”和“畅”是关键。要在“共商、共建、共享”的原则下，充分尊重各方利益和关切，在硬件上，着力推动陆上、海上、天上、网上“四位一体”的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。在软件上，着力促进政策、规则、标准“三位一体”的联通，为互联互通提供机制保障。通过对接，实现“一加一大于二”的效果。

关键词：“贸易畅通”

钟山：发展贸易着眼于畅通、高效、共赢

“推动贸易畅通”平行主题会议由商务部牵头组织，主题是“畅通高效，共赢发展，深化‘一带一路经贸合作”。商务部部长钟山在主旨发言中表示，贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容。2000多年前开辟的丝绸之路，是当时全球最重要的贸易通道。各国通过商品贸易互通有无、取长补短，增进了文化交流和文明互鉴。

“‘一带一路倡议提出以来，贸易畅通的作用更加凸显，不仅拉动了各国经济增长、改善了民生福利，还促进了产业合作和技术传播，给沿线国家和人民带来了实实在在的好处。”钟山说。据介绍，2014年至2016年，中国与沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对沿线国家投资累计超过500亿美元，沿线国家的产品、服务、技术、资本，源源不断地进入中国。“‘中国制造、 ‘中国建设、 ‘中国服务，也受到越来越多沿线国家的欢迎。”

钟山强调，贸易是经济增长的重要引擎。当今世界，自由贸易已经将各国紧密地联系在一起，利益高度融合，彼此相互依存。推进“一带一路”贸易畅通，需要弘扬丝路精神，拓展合作思路，夯实合作基础。

第一，提高贸易自由化水平。沿线国家经济往来日益紧密，需要共同创造有利于开放发展的环境。我们倡议，促进贸易和投资自由化便利化，消除贸易投资壁垒，推动构建公正、合理、透明的国际贸易投资规则体系，促进生产要素有序流动，资源高效配置，市场深度融合。

第二，扩大贸易规模。沿线国家大多为发展中国家，工业化进程加快，经济互补性强，发展空间和潜力巨大。我们倡议，挖掘贸易新增长点，拓宽贸易领域、创新贸易方式，增强投资和贸易联动，释放合作潜力，促进贸易增长。

第三，促进均衡协调发展。只有互利共赢，合作才能持久。我们倡议，各国结合自身特点，优化贸易投资结构，平等参与和分享经济全球化红利，构建利益共同体。进口与出口同等重要，各国积极推动市场相互开放，促进贸易均衡发展。

第四，推动绿色可持续发展。绿色是永续发展的必要条件。我们倡议，在贸易投资中践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循環、可持续发展的生产生活方式，加强生态环保合作，推动企业履行社会责任，携手共建绿色丝绸之路。

钟山介绍，为推进“一带一路”贸易畅通，着眼于畅通、高效、共赢、发展，中国将重点实施五项举措：举办中国国际进口博览会，为不同国家商品交易提供国际化平台；推进自由贸易协定谈判，推动与相关国家自贸区升级谈判，提升自贸区建设水平；积极推动贸易便利化，加快实施世贸组织《贸易便利化协定》；共同建设经贸产业合作区，打造一批规模效益较好、辐射作用明显、就业带动力强的合作区；帮助沿线国家加强能力建设。

关键词：“资金融通”

肖捷：资金融通支撑“一带一路”行稳致远

“促进资金融通”平行主题会议由财政部和人民银行牵头组织，主题是“建立多元化投融资体系，促进‘一带一路建设”。来自政府、国际组织、金融机构、企业和学术机构等不同行业和领域的260位代表出席会议。财政部部长肖捷表示，融资瓶颈是实现互联互通的突出挑战，资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。

面对巨大的发展融资需求，中国政府倡议成立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等机构，并深化同世界银行等传统多边开发机构的合作，推动形成层次清晰、初具规模的“一带一路”融资网络。从长远看，促进资金融通需要沿线国家共同参与，发挥好政府和市场两种力量，进一步完善长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。为更有效地促进资金融通，包括中方在内的27个国家财政部门，共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。

肖捷表示，推动“一带一路”建设行稳致远，是资金融通的重要使命，需要有关各方共同努力，积极作为。

要有效发挥政府政策的引导和支持作用，促进本地区国别发展战略对接，形成区域基础设施规划及融资安排，并在法律、税收、贸易、投资等方面加强政策协调，营造透明、友好、非歧视的融资环境。

要充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构和相关机构投资者发挥更大作用，推广政府和社会资本合作，实现各方资金共同参与的良好格局。

要加强与多边开发机构的合作，利用其各自优势，灵活开展多边融资，世界银行、亚投行等六家国际金融机构将与中方签署谅解备忘录，加强在“一带一路”相关领域的合作。

要坚持风险可控这一前提，鼓励创新融资模式、渠道、工具与服务，发展和完善股权融资市场和本币债券市场，惠及广大沿线国家，促进可持续、包容性发展。

肖捷表示，单调难成曲，群擎可柱天，期待各国政府、国际组织、金融机构、投资者之间加强交流合作，为促进资金融通和共同发展贡献力量，共谋资金融通之策，战胜融资瓶颈挑战，为“一带一路”建设加油助力！