不忘初心克难奋进全面推动桂林海事科学发展实现新跨越
陈国际
摘 要：“十三五”期是桂林海事局加快桂林海事局科学发展的重要时期，该局全面推进海事“三化”，着力提升治理能力，全面实现辖区水上交通安全形势稳定。
关键词：创新；提升；海事安全
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）06-0017-02
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段，也是结构性改革的关键期，更是加快桂林海事局科学发展的重要时期。今年是桂林海事实现争先进位、推动科学发展实现新跨越的关键期、是全面推进海事“三化”实现预期目标的攻坚期。全面推进“11126”工作思路落地，落实全面从严治党、落实两个责任，有效履职、保障安全，严格管理、规范运行，夯实基础、改革创新，着力提升治理能力，全面实现水上交通安全形势和干部职工队伍双稳定，为助推桂林国际旅游胜地建设作出新贡献。
1 着力增强三化建设实效
一是强化组织保障。加强“三化”建设的组织领导，明确年度重点工作任务，落实牵头部门和责任到人，狠抓工作落实，强化执行督查，稳步实现目标任务。二是培育践行核心价值观。着力抓好思想教育、舆论引导、文化熏陶、典型示范、实践养成和制度保障。三是抓好示范引领。深化阳朔海事处旅游船舶安全监管、“三基三化”示范点建设，总结提炼典型示范经验，完善工作标准体系，积极转化运用示范结果。四是落实“四统一”工作。按照广西局“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准、统一行为规范”的要求，抓好统一规范标准的落地执行。五是加强机构运行管理。全面执行《直属海事系统内务管理规范》；按照广西局的布署，开展优化海事处内设机构设置和运行管理试点。
2 着力提高科学监管能力
一是抓好重点船舶监管。巩固漓江旅游客船升级改造成果，做好改造后退役旅游船舶的监管；推动排筏检验和登记，督促排筏公司主体责任落实；常态运行渡运安全监管“1125”体系，促使县区政府合理调整渡口设置，完成无证渡船的检验发证，在有条件的辖区推动地方政府为渡工及过渡乘客购买意外伤害险，将渡口安全管理员补贴纳入地方财政并进行绩效考核；持续开展砂石船整治，开辟砂石船规范管理新局面。
二是抓好隐患风险防控。推动漓江航行规则贯彻实施；研究航运公司监管新模式，试行航运公司信誉等级化管理，强化企业安全主体责任落实；探索建立与相关职能部门的信息共享联动执法机制；加强《广西内河小型船舶船员考试发证管理细则》宣贯，做好船员培训监督和考试评估，推动漓江排筏操作员到正规船员培训机构开展补差培训；继续开展船舶配员专项检查活动，巩固活动成果；开展漓江旅游客船船舶交通流量课题研究，通过交通流量分析优化海事执法工作；加强水上交通安全宣传教育，开展典型事故案例进课堂、进航运企业活动，深化水上交通安全知识进校园活动，并拓展至高等院校。
三是抓好现场监督检查。以“平安船舶”创建为抓手，继续联合漓管委、公安、县区政府开展“四乱一脏”、无证船非法载客等专项整治行动，净化漓江通航环境；做好春节、五一、暑假、十一等重点时段及草坪、杨堤、兴坪、福利等重点航段的安全监管。以强化船员履职检查和违法记分为抓手，加强船员现场监管。
四是抓好应急能力建设。加强搜救中心成员单位间沟通，落实搜救工作预案，推动搜救中心成员单位职责履行，保证辖区县级水上搜救中心有效运行，落实自治区海（水）上搜救奖励补偿管理办法；强化领导帶班和应急值班，及时有效应对、处置突发事件；组织开展船舶突发事件应急演练，旅游客船无剧本演习，加大排筏应急演习频率；加强搜救志愿者队伍建设；完善防污染监管应急体系，加强船舶防污染、船舶污染物排放接收监管。
3 着力增强服务保障实力
一是主动对接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分时游、分区域游等工作；服务保障漓江大桥扩建、龙门大桥、漓江旅游专用码头、竹江码头改扩建等重点涉水项目建设；重点抓好春晚桂林分会场现场维护；积极推动漓江旅游客船实行儿童乘客一人一票制；巩固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶违规排污打击力度，支持漓江游船开展清洁能源改造。
二是积极推广电子签证，为实施船舶进出港报告制奠定基础；结合《广西内河小型船舶船员考试发证管理细则》的实施，支持辖区建设符合资质的培训机构；协调外地培训机构来桂林开展船员培训，降低船员培训成本；开展涉水旅游景区安全生产摸底调研，细化涉水旅游景区安全监管指导意见。
三是逐步理顺行政审批“一站式”工作，优化人员配置和业务流程，提高审批效率；深化“五心四美”服务品牌建设，丰富创建内容和载体，提升政务服务形象；发挥QQ、微信公众号作用，提高远程服务手段的覆盖面和使用率；有序推进船员信息采集，确保采集任务按期完成；贯彻落实上级关于扶贫工作的要求，支持精准扶贫和“美丽广西”建设。
4 着力规范海事执法行为
一是构建法治环境。科学谋划桂林海事法治建设，加强普法教育和法制宣传，开展《宪法》、《安全生产法》、《行政诉讼法》等法律法规学习，组织宪法宣誓活动，培树法治思维；注重以法治解决监管难题，推动市人大将水上交通安全监管的有效措施纳入市立法内容。
二是规范执法行为。落实行政审批制度改革，船舶签证取消、执法事权层级调整，公布桂林海事局权力清单、责任清单；修订《政务公开指南》和《执法业务流程》，继续完善查处分离制度；在阳朔、漓江海事处试点现场执法全过程记录工作；实施《船舶安全监督规则》；落实海事信用管理制度，加强事中事后监督管理。
三是强化执法监督。建立综合督察机制，增强监督管理的统筹和实效。开展交叉执法检查，建立海事行政复议及应诉制度，探索建立海事执法业务网上监督制度；深化完善政务公开，推行行政执法公示；落实法律顾问和公职律师制度；规范海事行政执法基础工作；加大执法督察以及专项行动督查和暗访力度，强化执法责任追究，推进执法监督常态化。
5 着力加快智慧海事建设
一是积极推广海事协调管理平台和综合服务平台及集成的各应用系统推广应用，配合做好海事共享数据库建设。
二是发挥已建成的漓江船舶综合监管系统、内河渡口监管系统作用，实施指挥中心、分中心的专人专台动态监控，完善电子巡航相关流程制度、推行无人机巡航、电子巡航与现场巡航有机结合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的监管和航行秩序保障难题智能化解决方案，充分发挥CCTV、GPS和VHF综合监管系统作用，推动漓江水上安全监管信息化，实现漓江旅游船舶登记证书和船员证书现场检查无纸化。
6 着力提升内生发展动力
一是深化“补短板、强优势”活动，坚持问题导向、目标导向和问责导向，着力补齐短板、强化优势，加强桂林海事科学化、规范化管理，健全科学规范、运转协调、工作高效的工作机制。二是稳妥扎实推进机关事业单位养老保险制度改革、公务用车改革、公务员分类改革等其他改革政策落地见效。三是继续开展规章制度“立改废”，强化财经管理，从紧从严编制预算，推行预算执行管理责任制，加强资产及固定资产采购管理，提高财政资金使用效益；多方筹措资金，确保干部职工正常福利待遇。四是加强干部队伍建设。开展职工思想动态调研，完成干部交流轮岗，加强中层干部队伍梯队建设，继续执行机关干部密切联系基层蹲点；鼓励和保护干部职工创新，建立容错免责机制；建成基于知识管理的内部教育培训平台；及时掌握并积极解决回应干部职工反映的热点难点问题；加强工作纪律管理，切实转变工作作风，激发队伍活力。五是升级海事管理体系，分析和优化工作流程，加强体系运行情况监控，建成海事管理体系运行信息化管理系统，推动体系有效运行。六是全力推进漓江监管救助基地、漓江综合监管信息系统竣工验收；建好杨堤海事監管浮码头，做好兴坪海事监管浮码头、漓江船舶溢油应急设备库前期工作，抓好执法车船管用养修，理顺后勤管理中心工作。抓好阳朔处趸船改造工程，配合广西海事局做好内河20米级巡逻船设计方案工作。
7 着力深化思想宣传引领
凝聚职工思想。升华“领秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化积淀，拓展海事文化内涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行为体系。让职工在潜移默化中将海事文化内化于心，外化于行，增强职工归属感与凝聚力。不断提升文明创建水平，通过精神文明创建活动，提高队伍素质和管理水平，提升行业形象。讲好海事故事，紧贴海事“三化”建设、水上交通安全保障等深度策划、宣传和展示桂林海事精神面貌，为海事事业发展营造良好的舆论氛围。
8 着力推动党风廉政建设
强化思想政治建设。全面贯彻党组（党委）意识形态工作责任制，进一步健全完善思想政治教育体系，强化作风建设。深化落实中央八项规定精神，继续深入开展海事政风建设“大走访”活动，建立政风走访常态机制。逐步将漓江监管救助基地建设成为“百里漓江，山水领秀”文化品牌示范点和桂林市廉政教育基地，全力打造全州“湘江红船”文化品牌；构筑跨区域海事廉政合作机制。
（本文作者系桂林海事局局长）
