精准扶贫SWOT分析

    

    [提 要]精准扶贫，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体就扶贫开发提出的一项新战略。按照精准扶贫的要求，集中力量打赢新一轮扶贫攻坚战，加快贫困地区经济社会发展，改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，让贫困地区群众与全国人民同步进入小康社会，这是一项重要而紧迫的任务。要做好某个地区的精准扶贫工作，就要全面分析该地在精准扶贫方面所处的优势、劣势、机会以及威胁，做到从实际出发，因地制宜。

    [关键词]精准扶贫；SWOT；进贤县

    [作者简介]邹文宽（1988—），男，华东交通大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向为科学社会主义理论与实践。（江西南昌 330013）

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对扶贫工作高度关注，以“精准扶贫”为核心的扶贫思路，逐渐成为扶贫工作的重中之重。“精准扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。为此，笔者以江西省进贤县精准扶贫为例，采用SWOT分析方法，浅谈几点认识。

    一、进贤县推进精准扶贫的现状及实践

    近三年来，进贤县政府始终坚持以习总书记扶贫开发战略思想为指导，以减少贫困人口为目标，以扶贫重点项目为抓手，紧紧围绕“农民增收、经济发展、稳定脱贫、加快致富、构建和谐、全面发展”的战略目标，调整思路，创新机制，扎实开展精准扶贫，强力推动扶贫攻坚，全县扶贫开发工作步伐加快，贫困人口逐年减少。“十二五”以来，全县扶贫开发累计投入近5亿元，大力实施产业扶贫、整村推进、能力提升和社会扶贫四大工程，贫困人口由2011年的45369人减少到2015年底的18099人，实现脱贫27270人。贫困发生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年为9.2%），扶贫开发工作取得了一定的成效。但是由于经济发展水平的制约，产业化进程受阻，扶贫工作发展相对缓慢，还存在着21个省市重点帮扶村（实际立项24个）。

    二、进贤推进精准扶贫SWOT分析

    推进精准扶贫决定了其带给人们的效益所在，进贤推进精准扶贫具备了竞争优势（Strength）和机会（Opportunity），当然，同时也存在竞争劣势（Weakness）和威胁（Threat）。通过SWOT的概括性分析，笔者在通过走访一些村情的基础上，浅谈进贤推进精准扶贫在各个领域的要素分析和判断。

    1.优势分析

    （1）经济发展态势良好。近两年来，在进贤新一届领导班子的带领下，进贤县委、县政府以“一年强基础、两年求突破、三年大变样”为总体目标，充分利用毗邻省会城市南昌的地理优势和省会城市的辐射能力，以决战4500亩工业园为主战场，大力发展域内经济，进行招商引资，经济发展呈现良好的发展态势。截至2015年底，进贤县GDP275.6亿元，进入了全省第一方阵，经济实力迈上了新台阶，这为进贤县的精准扶贫奠定了良好的经济基础。

    （2）扶贫成本相对较低。一方面，进贤县号称“三山、三水、三分田”，这样的地理环境使精准扶贫工作降低了许多成本，没有深山老林，不存在整村外迁，移民搬迁等疑难问题；另一方面，目前进贤县贫困人口相对较少，贫困发生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年为9.2%），远远低于全省平均水平。综上所述，进贤县的扶贫成本较低，进贤县在精准扶贫方面存在着成本优势。

    （3）不因扶贫任务轻而不重视精准扶贫。虽然，目前进贤县的贫困发生率只有2.1%，远远低于全省平均水平，和贫困县相比，进贤的扶贫任务相对较轻，但是进贤县委、县政府高度重视精准扶贫工作，制定了一系列政策，采取了许多措施来推进进贤县的精准扶贫，例如确定了79个县级帮扶村，由县直单位帮扶挂点等等。

    2.劣势分析

    （1）进贤县精准扶贫专业人才匮乏，扶贫人员专业技能不高。进贤县受各方面条件的限制，引进精准扶贫专业人才相对困难，精准扶贫总体管理、发展水平不高。

    （2）进贤县精准扶贫资金投入相对不足。众所周知， 2015年进贤县GDP275.6亿元，财政收入21.8亿元，而用于扶贫开发1300余万元，占财政收入的0.59%。因此，进贤县政府用于精准扶贫的资金十分有限，相对不足。

    （3）进贤县精准扶贫小额信贷总量偏低。2015年进贤县发放“财园信贷通”贷款2.68亿元、小额贷款14亿余元；金融机构存款余额246.58亿元，同比增长9.34%；贷款余额131.78亿元，同比增长12.71%；可见，2015年的精准扶贫小额信贷总量较低，金融支持进贤发展特别是精准扶贫方面仍有潜力可挖。

    3.机会分析

    （1）为全面贯彻落实中央、省委、市委关于推进“连心、强基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推进“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”行动，根据中央、省、市相关文件精神，进贤县委出台《进贤县驻村帮扶精准扶贫工作方案》、《关于印发<进贤县深入推进“连心”工程工作方案>等三个工作方案的通知》等，所有这些都必将为进贤的精准扶贫带去政策和人才的支持，必将推动进贤的精准扶贫工作向前发展。

    （2）进贤的经济处于加速期，精准扶贫工作大有可为。进贤县的扶贫力度不断加大，并且处于冲刺、决战的初级阶段，今后一段时间内，精准扶贫占据着绝对的中心地位。与此同时，县内经济平稳快速发展，精准扶贫工作处于起步阶段，大有可为，这为进贤县的精准扶贫实现突破式发展提供了机会、动力和可靠的经济基础。

    （3）进贤县委、县政府以及各乡镇党委、政府达成共识，有信心、有能力打好扶贫攻坚战。县委、县政府通过出台一系列政策，使扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户精准及因村派人等方面精准，决心在2018年底前打赢“精准扶贫”这一场“硬仗”，使全县人民提前进入全面小康社会。