三网融合遇上4G时代
谷干
编者按：2013年底，工信部正式向中移动、电信、联通三大运营商发放4G TD-LTD牌照，此前纷纷扰扰的4G牌照之争尘埃落定。4G极高的下载速率及上行速率将使得通过无线网络传输高质量的声音、画面成为可能。这不仅会给人们的生活带来重大变化，也将对广电产生根本性影响，甚至有可能在广电领域引领一场全面的变革。
2013年12月4日，工业和信息化部向三大电信运营商正式颁发了4G牌照。2013年年底前，中国移动在北京、杭州、广州、青岛等13个城市陆续开通4G服务。三张牌照的发出也标志着中国正式进入了4G元年。4G是第四代通讯技术的简称，它能够以100Mbps的速度下载，上传的速度也能达到20Mbps。而在用户最为关注的价格方面，4G与固定宽带网络不相上下，而且计费方式更加灵活机动。简而言之，4G与3G、2G相比，已经是速度、带宽、通信质量的全面飞跃。①
冲击在所难免
毫无疑问的是，4G的横空出世将对目前三网融合产生有力的作用。笔者认为在目前的三网融合格局中，透过纷繁复杂的技术、市场、政策、利益格局等来看，其本质可以理解为广电、电信、互联网三家都围绕着内容（服务）+渠道（平台）+终端（多屏）的模式各自发展产业链，在这个过程中又出现了许多技术的统一、业务的融合，应该说三网是在基于各自发展竞争的实力和现状，寻找彼此利益互补点进行的一个渐进式融合过程，而各家也只有将现有的业务做大做强，才能在这个融合过程中占据主动，掌握更多话语权。电信运营商进入4G时代后，传输和渠道能力大幅度提升，与之一同受益还有使用4G网络的互联网行业。然而对于广电来讲，最直接的变化是4G一下拉平了广电过去“带宽大”的速度优势，在此驱动下整个产业链条也将发生变化。
CMMB业务雪上加霜
4G是移动端的产物，我们谈4G对广电的冲击也是从移动端说起。目前广电在移动端最具代表性的业务无疑是基于CMMB标准的手持电视，这也是广电阵营从带宽、终端、目标用户最接近4G未来应用的业务。广电当初布局CMMB实际上就是为三网融合考虑，结束广电在移动端面向普通用户的短板，毕竟如果只有有线网，即使广电完成了全网整合，也只能算是半张网，这是不符合三网融合要求的。原广电总局指定其直属企业中广传播集团（原中广卫星移动广播有限公司）为全国运营商，尔后中广传播也按照电信运营商“面向用户管理”的模式在全国建立子公司，意在短期内迅速积累用户规模。应该说CMMB整体布局的思路和步骤是比较先进的，相较于过去有线电视粗放的扩张和管理方式，CMMB至少把“观众”升级成了“用户”，并且从一开始就明确了“全国一张网”的概念，避免了之前多级网络的重复建设问题。在战略上也选择了同样需要伙伴的中移动TD-SCDMA，在中移动TD-SCDMA手机上植入芯片，开展手机电视业务，这相比过去广电壁垒高筑的姿态有了很大的改观。尽管如此，中广传播的经营状况仍然不理想，累计用户数（非实际在网用户）为4900万左右，每月收视费用6元人民币，集团整体营收状况仅能保持微利。在3G时代CMMB最大的优势还是在于带宽大，现在这个优势一下子没有了，很多CMMB的劣势就会显现出来。从内容来说虽然实现了一部分广电传统核心资源的直播，但是整体内容量还是偏少，更加不能满足用户个性化的需求，直接导致了用户粘性不够。从渠道来说CMMB的下行速度还是有一定优势，且4G刚刚上线，技术上还有许多需要完善的地方，但是现在CMMB产品不具备交互能力，还只是一个单向广播的信道，无法实现媒介的社交化，这显然落后于社交媒体的时代发展；用户必须另外购买终端，或是在手机上植入芯片，这本身对于用户来说是一个成本叠加。从市场来说电信早就分割出了三大运营商，运营商虽然实力不同，但是理论上都可以在全业务领域竞争，竞争本身促进了电信内部服务水平提高，反观CMMB业务却是由总局直属企业一家经营垄断。
综上所述，本质的原因还是CMMB尚处于发展阶段，而它的对手却是一个十分成熟的内容（服务）+渠道（平台）+终端（多屏）模式。如果不考虑政策和垄断的因素，理论上用户在上述模式的任意一个点都选择做得最好的产品，具有很强的开放性和可替代性，而CMMB更像是广电一家的单打独斗，未来CMMB手持电视必然是站在4G冲击的风口浪尖。
视频网站关公骑赤兔
谁将会为4G的到来欢欣鼓舞？笔者认为除了电信运营商本身，那必定要数视频网站了。近几年各大视频网站都将移动端作为发展的重点。4G给移动视频应用首先带来了“快”字，2G大小的电影只需几分钟，400M内的电视剧最快可以在一分钟内下载，影视剧的下载时间进入了以秒计的时代，用户体验的提升不言而喻。然而快只是一方面，我们还应该能想到视频网站很大一部分内容是来自于UGC（用户生产内容），对于4G用户来说上传和分享视频变得可以不分场合、不分时间了，不再拘泥于固定PC端和Wifi热点的支持，UGC节目的质量、数量、实时性肯定都会有所提高，这也有益于视频网站本身降低内容生产成本。
如果从传播的角度进一步探索，4G给予移动视频应用带来的是受众接触媒介习惯的改变，毕竟以前在户外人们更多习惯看新闻、看图片、聊微信，在线看视频也更多局限于本地文件，这就是2G、3G时代的用户接触媒介的特征。4G时代却可以轻松地观看高清在线视频，随之的评论、转发也会增多，可以随时拍摄上传、随时网络直播与好友分享，这样的视频应用再与社交工具微博、微信结合在一起，将会是一幅什么样的景象？麦克卢汉认为媒介是人感官的延伸，4G视频应用就是让人们随时随地眼睛里看到清晰画面，耳朵里听到逼真的音效，心理上破除“看视频或下载一定要Wifi”的顾虑，人们的感官得到了进一步的解放，这对视频行业将是一场巨大的变革。
广电系统虽然也有CNTV（中国网络电视台）和各个广播电视台的线上平台，但目前视频行业仍然是民营互联网企业主导的，有着绝对的领先优势。像优酷土豆、爱奇艺、腾讯这样的视频网站，本身就具备了丰富的内容，现在移动端再借4G发力，真可谓是关公骑上了赤兔，在未来的三网融合进程中一定会对广电的全业务产生冲击，有线电视的开机率将会进一步下降，电视广告的份额将会逐步被稀释。
4G催生越来越多的OTT对手
4G将移动端传输渠道大幅提速，吸收一批相对收入高的用户群体，无论是电信运营商还是互联网大鳄们都十分清楚这其中的商业价值，任何人都无法阻挡OTT（Over The Top）的趋势。更为严峻的是，电信运营商可以将移动网络OTT产生的大流量直接变现，而广电阵营未能获得首批4G牌照，又要面对更多对手。
在4G发牌之后，腾讯内部人士透露，自当日起，微视与微信之间已进一步打通，微信公众账号已开放微视。此前，腾讯公司曾对微视做了重大调整，显示打通微信关系链，然后在后续版本中新增及完善了11项功能。在该版本中，优势除了优化用户体验外，还强化了社交基因，在好友邀请、分享平台等方面都有所调整。优酷土豆与同洲电子签署深度合作协议，宣布利用各自资源共同在同洲电子运营的“OTT TV”终端上，打造能将电视内容与互联网内容实现关联的全新OTT TV业务，服务18个省近亿用户。②围绕着4G的产生将有更多的内容商、运营商、设备商加入到这个市场的争夺中来，随着多屏互动技术的不断发展，将固定端和移动端数据打通，开发移动产品，互联网企业针对4G网络的OTT模式就可以迁移过来。移动设备生产商也可以溯产业链而上，通过合作的方式建立云平台，未来各种移动设备很有可能发展为云客户端，例如具有云功能的便携式投影仪、车载导航、眼镜、手表等等。
过去人们谈论三网融合最多的话题还是广电和电信在IPTV集成播控权的争议上，认为广电在三网融合中的最大优势在于拥有内容播控权。但是在广电拿到了7张播控牌照之后，是否就真正地站在了产业链的龙头位置？笔者认为未必。OTT给人们的启发就是内容（服务）商、运营商、设备商等彼此之间通过合作的形式，提供给用户更丰富的内容（应用）、更舒适的体验和更经济的资费，满足用户不断提升的个性化需求，可以迅速地积累用户规模、开展增值业务。从这个意义上来讲，真正的“播控权”掌握在市场手中。而7张播控牌照的背后，也蕴藏着7家的相互竞争，广电阵营很难做到整体战略上的步调统一，各家牌照方也会根据市场需要选择发展方向。随着党的十八届三中全会的召开，政策因素会逐步让位于市场因素，市场将在资源配置中起决定性作用，牌照优势短期内仍然有用，但从长期来说必然会服从市场规律。
破解之道或还在自身
仔细想来，4G无非也就是电信的一个技术更新换代，未来还会有5G、6G、7G，广电的CMMB其实先于4G就达到了这个带宽，只是现在无论是用户、品牌、营收都没有达到理想的状态。CNTV和各省广播电视台的在线视频网站也早早就运营上线，目前也被民营视频网站远远甩在身后，看来问题还是出在广电自身。
广电阵营确实善于生产内容，却不善于营销内容，这一点在广电的新媒体布局上显得尤为突出。广电的新媒体平台往往将传统电视节目做一个简单的搬迁，而并没有把内容按照互联网的特点重新加工创意，缺少碎片化、平民化，不能激发受众协同创意、协同传播。反倒是很多民营视频网站买到了广电的核心资源后进行全方位的包装营销，取得了不俗的市场业绩。2013年浙江卫视第二季《中国好声音》就与搜狐网合作，搜狐独家网络直播后博得满堂彩，开播三个月广告营收超过2亿，移动端单项目播放超过7亿，覆盖人口超过2.63亿，从6月起搜狐视频的综艺和电视剧频道一直占据行业第一，创视频行业纪录。搜狐在这个过程中绝不是简单地直播“好声音”，而是配套了一系列的营销手段。搜狐视频独家打造的《K歌之王》在《中国好声音》之后无缝链接播出，以《中国好声音》第二季热点歌曲、人物、时间为基础，衍生出的互联网首档全民互动的K歌吐槽节目。其另一档强势自制节目《屌丝男士》也时常邀请“好声音”学员客串演出，深度植入剧情中。张朝阳本人也凭借个人魅力，多次出席搜狐“好声音”的新闻活动为“好声音”站台。举搜狐直播“好声音”的例子其实想说明一个现状，像搜狐这样的综合网站早已在多年的市场摸爬滚打中学会了整合营销传播，而广电的众多新媒体平台还做得不够好，这也是广电人需要思考的问题。在拥有丰富优质内容的情况下，新媒体平台更应该以市场需求为导向，综合运用各种现代传播的理念和手段，做到不仅会制作内容，更要会营销内容。4G时代用户接触媒介的时间更加碎片化、内容要求更加个性化，更加钟意“接地气”的节目风格，这就对广电的内容营销提出了更高的要求。
广电网的整合仍然是三网融合中最紧迫的任务，随着各省网整合的逐步推进，也真正来到了整合的攻坚期和深水区。整网的背后其实是各省广播电视台、有线电视运营商、设备商既有的利益格局，许多地方省网实力强大、用户众多，甚至已经上市，这无疑加大了整合省网、完成国网建设的难度。4G的到来让通信和互联网行业进一步进入了多屏整合的时代，这其中的发展差距是明显的。要想破解这个难题，必须拿出破釜沉舟的改革勇气，必须拿出统筹兼顾、顾全大局的改革智慧，充分认识到新媒体、新业态对广电行业冲击的严峻形势，舍弃局部利益、短期利益，以更加合作和负责任的态度加入到国网整合中来，早日实现“全国一张网”的战略任务，为NGB（中国下一代广播电视网）的建设打下坚实的基础。
无论是广电的有线电视收视费，还是电信的基础语音短信业务，都是能明显看得到“天花板”的夕阳业务，大家都希望能在三网融合中发展增值业务，这是三网融合的重要利益点之一。然而增值业务的发展，离不开一个开放、融合、高效的平台，如同苹果App store、谷歌的Android market、阿里巴巴的淘宝一样，需要大量第三方的机构加入到增值业务的开发运营中来，否则无法支撑如此大的用户需求。对于广电来说，多年来习惯了较为封闭运营的思路，封闭的技术网络、封闭的节目制作、封闭的市场合作，这样的封闭显然是无法维持增值业务的数量和质量的。然而广电人也深知，广电系统还是党和国家宣传的喉舌，承担着传播党的声音、维护意识形态安全的重任，从这一点来说要想做到完全的开放也是不可行的。这就需要恰当地把握住这个“度”，即增值业务平台首先要守住可监、可管、可控的红线，在此基础上最大程度地提高平台的开放性和高效性，兼顾社会效益与经济效益，避免出现“一管就死、一放就乱”的恶性循环。
4G的到来的确会给广电带来挑战，但是它并不完美，从目前来看，它还需要解决资费问题和网络稳定性问题。如果这两个问题解决得不好，在将来会成为束缚其发展的瓶颈。抛开4G本身的好坏不谈，我们更希望它的到来能够激发广电解决自身长期存在的弊端。面对4G来袭，机遇与挑战其实是并存的，究竟是“失机”还是“伺机”，最终还看广电自己。
（作者单位：北京市新闻出版广电局）
栏目责编：邵满春
注释：①刘然崔：《工信部发三张4G牌照，业内称4G比3G快40倍》，人民网。
②高骥远：《OTT抢先掘金4G：运营商再现管道隐忧》，牛华网。
编者按：2013年底，工信部正式向中移动、电信、联通三大运营商发放4G TD-LTD牌照，此前纷纷扰扰的4G牌照之争尘埃落定。4G极高的下载速率及上行速率将使得通过无线网络传输高质量的声音、画面成为可能。这不仅会给人们的生活带来重大变化，也将对广电产生根本性影响，甚至有可能在广电领域引领一场全面的变革。
2013年12月4日，工业和信息化部向三大电信运营商正式颁发了4G牌照。2013年年底前，中国移动在北京、杭州、广州、青岛等13个城市陆续开通4G服务。三张牌照的发出也标志着中国正式进入了4G元年。4G是第四代通讯技术的简称，它能够以100Mbps的速度下载，上传的速度也能达到20Mbps。而在用户最为关注的价格方面，4G与固定宽带网络不相上下，而且计费方式更加灵活机动。简而言之，4G与3G、2G相比，已经是速度、带宽、通信质量的全面飞跃。①
冲击在所难免
毫无疑问的是，4G的横空出世将对目前三网融合产生有力的作用。笔者认为在目前的三网融合格局中，透过纷繁复杂的技术、市场、政策、利益格局等来看，其本质可以理解为广电、电信、互联网三家都围绕着内容（服务）+渠道（平台）+终端（多屏）的模式各自发展产业链，在这个过程中又出现了许多技术的统一、业务的融合，应该说三网是在基于各自发展竞争的实力和现状，寻找彼此利益互补点进行的一个渐进式融合过程，而各家也只有将现有的业务做大做强，才能在这个融合过程中占据主动，掌握更多话语权。电信运营商进入4G时代后，传输和渠道能力大幅度提升，与之一同受益还有使用4G网络的互联网行业。然而对于广电来讲，最直接的变化是4G一下拉平了广电过去“带宽大”的速度优势，在此驱动下整个产业链条也将发生变化。
CMMB业务雪上加霜
4G是移动端的产物，我们谈4G对广电的冲击也是从移动端说起。目前广电在移动端最具代表性的业务无疑是基于CMMB标准的手持电视，这也是广电阵营从带宽、终端、目标用户最接近4G未来应用的业务。广电当初布局CMMB实际上就是为三网融合考虑，结束广电在移动端面向普通用户的短板，毕竟如果只有有线网，即使广电完成了全网整合，也只能算是半张网，这是不符合三网融合要求的。原广电总局指定其直属企业中广传播集团（原中广卫星移动广播有限公司）为全国运营商，尔后中广传播也按照电信运营商“面向用户管理”的模式在全国建立子公司，意在短期内迅速积累用户规模。应该说CMMB整体布局的思路和步骤是比较先进的，相较于过去有线电视粗放的扩张和管理方式，CMMB至少把“观众”升级成了“用户”，并且从一开始就明确了“全国一张网”的概念，避免了之前多级网络的重复建设问题。在战略上也选择了同样需要伙伴的中移动TD-SCDMA，在中移动TD-SCDMA手机上植入芯片，开展手机电视业务，这相比过去广电壁垒高筑的姿态有了很大的改观。尽管如此，中广传播的经营状况仍然不理想，累计用户数（非实际在网用户）为4900万左右，每月收视费用6元人民币，集团整体营收状况仅能保持微利。在3G时代CMMB最大的优势还是在于带宽大，现在这个优势一下子没有了，很多CMMB的劣势就会显现出来。从内容来说虽然实现了一部分广电传统核心资源的直播，但是整体内容量还是偏少，更加不能满足用户个性化的需求，直接导致了用户粘性不够。从渠道来说CMMB的下行速度还是有一定优势，且4G刚刚上线，技术上还有许多需要完善的地方，但是现在CMMB产品不具备交互能力，还只是一个单向广播的信道，无法实现媒介的社交化，这显然落后于社交媒体的时代发展；用户必须另外购买终端，或是在手机上植入芯片，这本身对于用户来说是一个成本叠加。从市场来说电信早就分割出了三大运营商，运营商虽然实力不同，但是理论上都可以在全业务领域竞争，竞争本身促进了电信内部服务水平提高，反观CMMB业务却是由总局直属企业一家经营垄断。
综上所述，本质的原因还是CMMB尚处于发展阶段，而它的对手却是一个十分成熟的内容（服务）+渠道（平台）+终端（多屏）模式。如果不考虑政策和垄断的因素，理论上用户在上述模式的任意一个点都选择做得最好的产品，具有很强的开放性和可替代性，而CMMB更像是广电一家的单打独斗，未来CMMB手持电视必然是站在4G冲击的风口浪尖。
视频网站关公骑赤兔
谁将会为4G的到来欢欣鼓舞？笔者认为除了电信运营商本身，那必定要数视频网站了。近几年各大视频网站都将移动端作为发展的重点。4G给移动视频应用首先带来了“快”字，2G大小的电影只需几分钟，400M内的电视剧最快可以在一分钟内下载，影视剧的下载时间进入了以秒计的时代，用户体验的提升不言而喻。然而快只是一方面，我们还应该能想到视频网站很大一部分内容是来自于UGC（用户生产内容），对于4G用户来说上传和分享视频变得可以不分场合、不分时间了，不再拘泥于固定PC端和Wifi热点的支持，UGC节目的质量、数量、实时性肯定都会有所提高，这也有益于视频网站本身降低内容生产成本。
如果从传播的角度进一步探索，4G给予移动视频应用带来的是受众接触媒介习惯的改变，毕竟以前在户外人们更多习惯看新闻、看图片、聊微信，在线看视频也更多局限于本地文件，这就是2G、3G时代的用户接触媒介的特征。4G时代却可以轻松地观看高清在线视频，随之的评论、转发也会增多，可以随时拍摄上传、随时网络直播与好友分享，这样的视频应用再与社交工具微博、微信结合在一起，将会是一幅什么样的景象？麦克卢汉认为媒介是人感官的延伸，4G视频应用就是让人们随时随地眼睛里看到清晰画面，耳朵里听到逼真的音效，心理上破除“看视频或下载一定要Wifi”的顾虑，人们的感官得到了进一步的解放，这对视频行业将是一场巨大的变革。
广电系统虽然也有CNTV（中国网络电视台）和各个广播电视台的线上平台，但目前视频行业仍然是民营互联网企业主导的，有着绝对的领先优势。像优酷土豆、爱奇艺、腾讯这样的视频网站，本身就具备了丰富的内容，现在移动端再借4G发力，真可谓是关公骑上了赤兔，在未来的三网融合进程中一定会对广电的全业务产生冲击，有线电视的开机率将会进一步下降，电视广告的份额将会逐步被稀释。
4G催生越来越多的OTT对手
4G将移动端传输渠道大幅提速，吸收一批相对收入高的用户群体，无论是电信运营商还是互联网大鳄们都十分清楚这其中的商业价值，任何人都无法阻挡OTT（Over The Top）的趋势。更为严峻的是，电信运营商可以将移动网络OTT产生的大流量直接变现，而广电阵营未能获得首批4G牌照，又要面对更多对手。
在4G发牌之后，腾讯内部人士透露，自当日起，微视与微信之间已进一步打通，微信公众账号已开放微视。此前，腾讯公司曾对微视做了重大调整，显示打通微信关系链，然后在后续版本中新增及完善了11项功能。在该版本中，优势除了优化用户体验外，还强化了社交基因，在好友邀请、分享平台等方面都有所调整。优酷土豆与同洲电子签署深度合作协议，宣布利用各自资源共同在同洲电子运营的“OTT TV”终端上，打造能将电视内容与互联网内容实现关联的全新OTT TV业务，服务18个省近亿用户。②围绕着4G的产生将有更多的内容商、运营商、设备商加入到这个市场的争夺中来，随着多屏互动技术的不断发展，将固定端和移动端数据打通，开发移动产品，互联网企业针对4G网络的OTT模式就可以迁移过来。移动设备生产商也可以溯产业链而上，通过合作的方式建立云平台，未来各种移动设备很有可能发展为云客户端，例如具有云功能的便携式投影仪、车载导航、眼镜、手表等等。
过去人们谈论三网融合最多的话题还是广电和电信在IPTV集成播控权的争议上，认为广电在三网融合中的最大优势在于拥有内容播控权。但是在广电拿到了7张播控牌照之后，是否就真正地站在了产业链的龙头位置？笔者认为未必。OTT给人们的启发就是内容（服务）商、运营商、设备商等彼此之间通过合作的形式，提供给用户更丰富的内容（应用）、更舒适的体验和更经济的资费，满足用户不断提升的个性化需求，可以迅速地积累用户规模、开展增值业务。从这个意义上来讲，真正的“播控权”掌握在市场手中。而7张播控牌照的背后，也蕴藏着7家的相互竞争，广电阵营很难做到整体战略上的步调统一，各家牌照方也会根据市场需要选择发展方向。随着党的十八届三中全会的召开，政策因素会逐步让位于市场因素，市场将在资源配置中起决定性作用，牌照优势短期内仍然有用，但从长期来说必然会服从市场规律。
破解之道或还在自身
仔细想来，4G无非也就是电信的一个技术更新换代，未来还会有5G、6G、7G，广电的CMMB其实先于4G就达到了这个带宽，只是现在无论是用户、品牌、营收都没有达到理想的状态。CNTV和各省广播电视台的在线视频网站也早早就运营上线，目前也被民营视频网站远远甩在身后，看来问题还是出在广电自身。
广电阵营确实善于生产内容，却不善于营销内容，这一点在广电的新媒体布局上显得尤为突出。广电的新媒体平台往往将传统电视节目做一个简单的搬迁，而并没有把内容按照互联网的特点重新加工创意，缺少碎片化、平民化，不能激发受众协同创意、协同传播。反倒是很多民营视频网站买到了广电的核心资源后进行全方位的包装营销，取得了不俗的市场业绩。2013年浙江卫视第二季《中国好声音》就与搜狐网合作，搜狐独家网络直播后博得满堂彩，开播三个月广告营收超过2亿，移动端单项目播放超过7亿，覆盖人口超过2.63亿，从6月起搜狐视频的综艺和电视剧频道一直占据行业第一，创视频行业纪录。搜狐在这个过程中绝不是简单地直播“好声音”，而是配套了一系列的营销手段。搜狐视频独家打造的《K歌之王》在《中国好声音》之后无缝链接播出，以《中国好声音》第二季热点歌曲、人物、时间为基础，衍生出的互联网首档全民互动的K歌吐槽节目。其另一档强势自制节目《屌丝男士》也时常邀请“好声音”学员客串演出，深度植入剧情中。张朝阳本人也凭借个人魅力，多次出席搜狐“好声音”的新闻活动为“好声音”站台。举搜狐直播“好声音”的例子其实想说明一个现状，像搜狐这样的综合网站早已在多年的市场摸爬滚打中学会了整合营销传播，而广电的众多新媒体平台还做得不够好，这也是广电人需要思考的问题。在拥有丰富优质内容的情况下，新媒体平台更应该以市场需求为导向，综合运用各种现代传播的理念和手段，做到不仅会制作内容，更要会营销内容。4G时代用户接触媒介的时间更加碎片化、内容要求更加个性化，更加钟意“接地气”的节目风格，这就对广电的内容营销提出了更高的要求。
广电网的整合仍然是三网融合中最紧迫的任务，随着各省网整合的逐步推进，也真正来到了整合的攻坚期和深水区。整网的背后其实是各省广播电视台、有线电视运营商、设备商既有的利益格局，许多地方省网实力强大、用户众多，甚至已经上市，这无疑加大了整合省网、完成国网建设的难度。4G的到来让通信和互联网行业进一步进入了多屏整合的时代，这其中的发展差距是明显的。要想破解这个难题，必须拿出破釜沉舟的改革勇气，必须拿出统筹兼顾、顾全大局的改革智慧，充分认识到新媒体、新业态对广电行业冲击的严峻形势，舍弃局部利益、短期利益，以更加合作和负责任的态度加入到国网整合中来，早日实现“全国一张网”的战略任务，为NGB（中国下一代广播电视网）的建设打下坚实的基础。
无论是广电的有线电视收视费，还是电信的基础语音短信业务，都是能明显看得到“天花板”的夕阳业务，大家都希望能在三网融合中发展增值业务，这是三网融合的重要利益点之一。然而增值业务的发展，离不开一个开放、融合、高效的平台，如同苹果App store、谷歌的Android market、阿里巴巴的淘宝一样，需要大量第三方的机构加入到增值业务的开发运营中来，否则无法支撑如此大的用户需求。对于广电来说，多年来习惯了较为封闭运营的思路，封闭的技术网络、封闭的节目制作、封闭的市场合作，这样的封闭显然是无法维持增值业务的数量和质量的。然而广电人也深知，广电系统还是党和国家宣传的喉舌，承担着传播党的声音、维护意识形态安全的重任，从这一点来说要想做到完全的开放也是不可行的。这就需要恰当地把握住这个“度”，即增值业务平台首先要守住可监、可管、可控的红线，在此基础上最大程度地提高平台的开放性和高效性，兼顾社会效益与经济效益，避免出现“一管就死、一放就乱”的恶性循环。
4G的到来的确会给广电带来挑战，但是它并不完美，从目前来看，它还需要解决资费问题和网络稳定性问题。如果这两个问题解决得不好，在将来会成为束缚其发展的瓶颈。抛开4G本身的好坏不谈，我们更希望它的到来能够激发广电解决自身长期存在的弊端。面对4G来袭，机遇与挑战其实是并存的，究竟是“失机”还是“伺机”，最终还看广电自己。
（作者单位：北京市新闻出版广电局）
栏目责编：邵满春
注释：①刘然崔：《工信部发三张4G牌照，业内称4G比3G快40倍》，人民网。
②高骥远：《OTT抢先掘金4G：运营商再现管道隐忧》，牛华网。
