平顶山市畜牧业违禁物质监管难点和对策探讨

2024.02.17

刘长铎

摘要：畜牧业违禁物质是畜产品质量安全监管的重点和难点。对平顶山市畜牧业中违法添加违禁物质行为的原因进行了分析，并提出了相应的解决对策。

关键词：违禁物质;市场监管;难点;对策;平顶山市

中图分类号：S851.4? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2019）09-0041-02

畜牧业违禁物质添加一直是威胁畜产品质量安全的重要因素，随着畜牧业违禁物质整治工作的不断推进，违法添加违禁物质的行为越来越少，但还是无法彻底清除添加违禁物质等违法行为，本文从分析平顶山市畜牧业违法添加违禁物质的原因着手，提出了解决违法添加违禁物质难题的相关对策。

1? 畜牧业存在违法添加违禁物质行为的原因

1.1? 市场需求

有需求才有生产，畜牧业违禁物质对畜产品质量安全有威胁，影响人民饮食健康，但在促进动物生长、提高抗病能力，增加养殖生产利润上有着一定作用。因此少数畜牧业生产企业和个人为了取得更多的利润，抱着不会被发现的侥幸心理，生产使用违禁物质。

1.2? 没有合法的替代产品

由于部分养殖場（户）没有先进的养殖管理方法和设施，养殖生产和疫病防控条件较为落后，需要通过添加药物等产品提高畜禽的生长质量和抗病能力，而部分药物会对畜产品质量产生不良影响，但是市场上也没有更好的可替代产品，因此造成了违禁物质的添加。

1.3? 部分养殖者和销售人员缺乏对相关法律法规的了解

目前养殖行业的入门门槛和专业化水平要求较低，大多数从业者并不具备相关的知识，对相关的法律法规也不够了解，同时，部分养殖者和相关行业销售人员对哪些物质是违禁物质也不清楚，而且随着社会的发展，违禁物质的种类也在不断增加，如果仅仅依靠政府发放宣传页、进场宣传等手段来普及相关知识，畜牧业生产经营者自身不去主动了解和关注，则根本无法做到彻底禁止违禁物质的生产和添加行为的发生。

1.4? 监管上存在难点

监管上存在的难点主要有以下几个方面。一是技术方面，目前普及的在养殖场快速检测违禁物质的方法有快速检测卡，但其只能对少数违禁物质进行检测，其他都需要采取样品进行实验室检测，而部分养殖场（户）管理较差、设施设备较为落后，水料混合，畜禽排泄物不好采集，很难抽取用于实验室检测的合格样品。二是有些畜牧业生产经营者躲避监管，他们将违禁物质藏在隐蔽的地方，在日常监管中不易发现。三是质量检测部门力量不足，平顶山市畜产品质量安全监测中心共有20名工作人员，负责着全市饲料、兽药、畜产品等物质的实验室检测，还要定期对全市饲料、兽药、畜产品等物质开展抽检，面对全市庞大的养殖量和兽药、畜产品生产经营户，很难全面有效地对全市畜产品质量进行监管。

2? 解决对策

2.1? 根据市场需求研发替代产品

少数畜牧业生产者使用违禁物质的目的是为了更好地促进畜禽生长，增强畜禽的抗病能力，因此，研发替代产品不仅对畜牧业发展有利，也更容易减少或杜绝违禁物质的使用。一是要对目前没能完全禁止的违禁物质品种进行清查，通过实地走访养殖场（户）和经营销售人员，了解情况，深入分析违法添加屡禁不止的原因。二是为研发替代产品设置奖励，替代产品如果研发成功，不仅可以减少违禁物质的使用，还可以促进畜牧业发展，社会经济效益明显，奖励应该包括名誉奖励和较高的物质奖励。

2.2? 提高畜牧养殖入行门槛

建立完善畜牧养殖企业厂区建设规范、企业人员配备要求、环保要求、疫病防控主体责任要求、生产资格审批和定期审验制度。畜牧产业是保障食品安全，满足人民食物需求的基础，只有更加规范化、更高技术水平、更加绿色环保地组织生产，才能不断提高产量、提升品质。厂区建设规范应该结合国家发展实际，尽量高标准制定，确保标准的长期稳定性，不仅可以保障养殖从业者的利益，也可以保障畜牧业的高质量发展。企业在人员上要求配备具备畜牧养殖和疫病防控等相关知识的技术厂长和技术员，把从低成本要效益的生产模式转变为靠高技术、高产量、高质量得效益。环保要求上要从严制定，长期有效。要充分落实养殖场（户）的疫病防控主体责任，避免部分养殖场户把疫苗免疫当做政府的职责，要根据畜牧产业规模化发展进程，合理调整防疫兜底和补助政策。合理制定生产资格审批和定期审验制度，明确土地审批许可、环保许可等前置条件，在严格许可条件的同时，定期复审时也要考虑周边不可抗力对养殖生产环境的改变，制定严格、合理、公平的许可规定。

2.3? 转变监管方式，鼓励社会检测机构发展

政府检测监管应该由日常检测监管转向专项检测监管，明确重点、找准关键、选准时机。明确重点就是根据目前较为突出和普遍的质量问题，有目的性地进行检测;找准关键就是根据畜牧业生产经营经验，找准薄弱点和有代表性的关键点，提高检测的效果;选准时机就是在畜牧生产的关键节点、畜产品需求的旺盛时期，开展专项监督检测，如畜禽生长的关键季节可以开展用料用药的专项抽检，春节等畜产品需求旺盛节日可以开展畜产品专项监督抽检，确保质量检测对畜牧业发展、畜产品质量安全起到促进作用，对违禁物质添加等违法行为起到打击震慑作用。日常检测监管应该逐步交给社会检测机构，由监管检测部门抽取样品，直接送到社会检测机构，这样可以有效提高检测监管覆盖面，提升监督执法效率，减轻政府检测机构压力。对于社会检测机构的发展，应该高标准审批资质，严格监督检查，从严处罚假报告问题。对于资质审批，一定要根据企业实际检验能力合理确定检验资质，不能随意扩大检测范围;经营过程中，监督部门一定要从严监管，避免企业不做实验只出报告，或者和受检企业利益往来，出具假报告，对于这两类经营行为，一经发现，坚决取缔检验资格。