如何发展壮大前卫镇农村集体经济

    李文

    前卫镇位于江川区境腹地，全镇总面积88.47平方公里，耕地面积22132亩，人口49888人，属于典型的农业镇。全镇辖杨家咀、业家山、渔村、前卫、庄子、石河、后卫、周官、小街、赵官、柏池古11个村委会，51个自然村，70个村民小组。

    一、前卫镇农村集体经济现状分析

    1、村級集体收入来源渠道单一

    全镇村一级无自营企业，11个村委会无收入的空壳村有5个，有可出租的门面的村有3个，1个村有可发包的林下资源，2个村有以前闲置的空场可出租，除以上部分村组有林下资源、可出租的门面、公房外，大部分村组基本上是靠上一级财政的转移支付的办公经费维持正常的运转。

    2、村组集体资产可利用空间有限

    组一级集体可承包的项目有渔塘、果园、坝塘、空地、公房、机动田。山区、半山区有一点林下资源，普遍都已发包，并且年限过长，有50年、70年和无期限的长期合同，出租金额过低、甚至有的不收取任何费用;有的是长期被侵占无人管，有的组无承包项目，一年无收入，连基本的运转都维持不了。因承包费、水费收不齐、遗留问题多而导致小组运行困难。

    3、村组集体经济薄弱问题突出

    以前的土地征收款、已承包的各项集体资产，早已分给群众和用于公益事业建设或其它生产开支，现可用资金甚少。区位优势好的组在这几年的经济发展中被征用了部分土地，但基本上是群众的青苗损失和征地补偿费，属于集体的不多，无投入壮大集体经济项目的资金。

    4、部分村干部年龄大、文化水平不高

    普遍是小学、初中文化，还有文盲的村主要领导，这些问题导致村干部本身缺乏创新精神，在实际的工作的开展中也没有较为先进的管理理念与管理手段，因而面对复杂的市场经济环境，无法针对集体经济实力的发展与提升做出有效的措施，因而也就无法进一步推动当地农村区域的经济建设与发展。当前，前卫镇村组集体经济的现状比较薄弱，有收入的村组并不是很多，集体资产、资源效益的发挥也不高效，集体积累来源渠道比较单一，支大于收的村组普遍性存在，从而导致了村组干部做事难、难做事等情况的出现。

    二、针对上述存在的问题并结合前卫的实际，笔者认为要壮大前卫的集体经济首先要抓好以下几个方面

    1、进一步加强村组干部管理

    严格执行党的路线、方针、政策和镇党委的各项规章制度和财务管理制度，全面推进村组财务规范化进程。通过节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

    2、加强农村基层组织建设

    一是选好配强富有战斗力、凝聚力和向心力的村组班子。把事业心强、经营能力强、管理水平高和积极进取、廉洁奉公、无私奉献的人员选进班子，特别是近几年毕业的大学生和在村里创业成功的个体户、企业老板。实践证明，集体经济的发展需要具有先进知识理念的带头人以及坚强有力的领导班子，这样才能够真正推动集体经济的进步发展，因此在选拔干部的过程中需要严格把关，多方面进行考察，为集体经济的发展选择一个带头人。要加强其综合素质的培养，通过加大对村组干部的培训力度，提高他们的思想政治素质和管理能力，增强他们的法制观念。

    二是进一步完善激励机制，以此来激发村干部的工作积极性。在制度的建设过程中将发展村级集体经济纳入村干部目标责任制，并将其作为村干部考核的主要依据。当集体经济建设过程中有显著成效时应给予负责人一定的精神或者物质奖励;同时，还需要制定误工补贴制度、干部工作业绩和收益挂钩制度等等，全面约束村干部的工作行为，使其在工作过程中能够始终保持积极性。

    3、结合本村组的实际情况，深入调查分析本村组的自然资源情况，充分利用丰富的自然资源创造经济效益

    在前卫山区、半山区村组发展过程中，应该合理开发集体山林、果园、鱼塘、荒地、林下资源等，开发过程中也可以通过公开招标拍卖、承包、租赁、入股等形式来发展特色种养业、旅游业等等，提高资源的利用率，实现经济效益的可持续发展与创造。

    4、盘活资产促进资产保值增值

    要全面盘活集体存量的物业资产，对闲置或长期被侵占的集体资产、50年、70年的长期合同、低价显失公平的合同、低效使用的公房、厂房、设备、旧烤房、门面、空地等集体资产，通过清收、完善合同年限、合同金额，通过整修或翻建，以公开招投标实行租赁或以投资入股形式参与经营，将集体存量资产转化为集体经济收入。

    5、积极争取项目支持，寻求政策支撑

    比如农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策等等，可以充分利用“宅基地”“土地整理”等相关政策，严格按照土地利用总体规划和村镇建设规划的相关要求来建设标准厂房、营业用房、办公用房、小市场等集体物业，通过物业租赁经营的方式进一步增加集体收入，实现村组集体经济的进一步提升。

    6、信息技术的发展人提高了信息传输共享的便利性

    村干部成员应该充分利用现代远程教育的资源优势，加强资源整合，而且通过远程教育也能够培养一批科技致富带头人，从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定坚实的基础。也有利于村干部紧跟时代发展潮流，跟上知识经济发展的步伐，不断缩短城乡经济差距。

    7、抓住契机，增加集体收成本入

    充分抓住农村集体产权制度改革这个契机，利用好村经济联合社和小组合作社的改革成果，整合好集体资产资源，统一经营、统一管理最大效益的盘活集体资产资源，增加农村中农民的集体收成本入。

    总之，前卫镇村组农村集体经济的发展一定要根据自身实际，因地制宜、科学规划，要有发展的眼光，兼顾眼前和长远的利益，这样村组集体经济才能不断壮大，才会得到可持续的发展。

    （作者单位：652602云南省玉溪市江川区前卫镇农业农村综合服务中心）