我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路

    智利

    摘 要：近年来，我国各地区都加强了财政支出绩效管理工作，并取得了一定的成绩，但是，由于财政支出绩效管理制度仍然面临着诸多困境而导致绩效管理工作水平仍有待进一步提高。本文从当前我国财政支出绩效管理制度面临的困境出发，阐述了相应解决我国财政支出绩效管理制度困境的出路。

    关键词：财政支出? 绩效管理? 困境? 出路

    我国政府机关单位的任务是向社会提供更好的服务，而高绩效运行是政府提高服务质量和公共产品质量的必要条件。我国财政支出的不断增加，对绩效管理提出了更高的要求，财政支出绩效管理对于政府财政建设的加强、经济矛盾的缓解及财政支出的公开具有非常重要的意义。

    一、我国财政支出绩效管理制度面临的困境

    当前，我国财政支出绩效管理制度面临的困境集中表现在以下四个方面：（1）绩效预算模式没有得到很好型构，首先绩效预算理念落后，其次绩效预算管理制度不完善，最后绩效预算实现方式有待进一步构建和完善;（2）绩效评价机制不健全，首先绩效目标不明确;其次绩效评价指标体现不规范、不完整;还有尚未构建完善的绩效评价结果约束机制，最终导致绩效评价工作无法得到有效的开展;（3）绩效审计缺乏实效性。绩效审计是监督财政支出绩效管理工作的重要手段，绩效审计缺乏实效性的原因在于，维护审计机关独立性制度尚未确立，绩效审计标准未明确以及绩效审计执业规则未确立等;（4）绩效问责制功能不足，导致这种问题出现的原因包括规定的绩效问责主体范围较窄;没有明确规定绩效问责程序;绩效问责方式规定不够具体、全面。

    二、解决我国财政支出绩效管理制度困境的出路

    （一）构建科学、合理型绩效预算模式

    首先，树立正确的绩效预算管理理念，并融入到相关法律法规中;其次，建立健全绩效预算管理体系，通过建立完善的绩效目标管理、绩效跟踪监控管理、绩效评价实施管理以及绩效评价结果应用等管理制度，实现绩效预算管理体系的完善;最后，建立完善的绩效预算实现方式，可以要求各机关单位制定策略计划，年度绩效计划和年度绩效报告，同时，规定各机关单位在编制绩效预算时要接纳群众和专家的建议，执行预算时要接受公众的质询，结算预算时要开展问卷调查，判断是否达到绩效目标要求。

    （二）构建完善的绩效评价体系

    首先，明确绩效评价目标内容，要将长期目标与短期目标结合在一起，保障财政支出绩效评价的合理性和科学性。其次，构建完善的绩效评价指标体系，财政支出绩效评价指标体系构建过程中，要以绩效目标为依据，遵循定性指标与定量指标相结合的原则，提高绩效评价指标的公平性、经济性和效益性，同时，还要保证所确立的评价指标具有适用性、可行性、具体性和可衡量性等基于特点。最后，构建完善的绩效评价结果的约束机制。针对财政支出绩效评价结果较好的部门及相关人员给予一定的奖励，反之，针对绩效评价结果较差的部门要限制其财政支出的数额，不允许相关人员参与年终的测评和晋升。

    （三）提高绩效审计的实效性

    首先，维护审计机关独立性。要想充分发挥审计机关的监督作用，提高其监督的专业性和公正性，就必须要保障绩效审计机关的独立性，通过为绩效审计机关提供任职保障、经费保障，为绩效审计机关更好的獨立行事提供保障。其次，明确绩效审计标准。绩效审计标准是评判财政支出绩效的标尺。最后，明确绩效审计执业规则。绩效审计人员的工作依据就是绩效审计执业规则。绩效审计执业规则的明确对于提高绩效审计工作的规范性，审计人员综合素质的提高都具有非常重要的意义。

    （四）增强绩效问责制的功能

    首先，适当的扩大绩效问责主体范围，充分发挥相关部门在财政支出绩效问责中的作用。其次，明确绩效问责程序，确立信息收集阶段、讨论阶段和制裁阶段的问责程序和主要工作内容;最后，制定科学合理的教绩效问责方式。针对不同的情况采取不同的问责方式，例如，因机关部门负责人或工作人员滥用私权而造成绩效方面不足，那么主要针对相关责任人进行绩效问责，要求其停止反省或对其进行通报批评等。

    三、结束语

    总之，当前我国财政支出绩效管理制度还面临着诸多困境，政府有关部门可以通过构建科学、合理的绩效预算模式，完善的绩效评价体系，提高绩效审计的实效性，增强绩效问责制的功能来解决这些困境，实现财政支出绩效管理目标。

    参考文献：

    [1]董亮.我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J].投资与创业，2017（3）：71-72.

    [2]胡伟，胡梅.我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J].管理现代化，2016，36（1）：99-101.