银盏镇农村“三变”改革实施情况及思路

    张胜华

    瓮安县银盏镇位于瓮安县城北部，距瓮安县城7公里，根据2017年数据提供，银盏镇面积约198平方公里，耕地达37748.33亩平均海拔1040米，年平均气温约13.9度，全镇下辖五个社区、五个村、全镇人口54637人，汇总农产数13506户。深入贯彻落实党的十九大精神以来，银盏镇推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的总体部署，把农村“三变”改革作为实现乡村振兴、决胜同步小康的重要抓手，为壮大村级集体经济、优化乡村治理体系、发展县域经济提供支撑，并取得了明显成效。

    1、农村“三变改革”现实意义

    随着我国工业化、城镇化进程的推进，农村社会结构、经济结构发生了巨大变化。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村三变改革，通过资本的形式投资入股企业、家庭农场或合作社，使农民也享有股份权利，契合了当前农业供给侧结构性改革的同时，也推进了乡村振兴战略，对健全和完善银盏镇农业治理体系具有深远意义。

    ①农村“三变”改革是社会发展的必然趋势

    从上世纪70年代末农村变革以来，国家从摒弃大包干，提出建立统分结合的家庭联产承包责任制，适应了当时的经济发展规律。现阶段，农村三变改革能解决当下规模经济，使当下社会与经济紧密结合，提高家庭集约化水平，创新经济组织方式，统一了经营组织化程度，是农村改革发展到一定历史阶段的迫切要求，为提高农民市场化组织程度提供了重要途径。

    ②农村“三变”改革是推进农业转型升级、实现农村集体产权制度改革、发展村集体经济的有效途径

    它激活了土地、资金、劳动力等农村资源，并有效将期合理分化与集中，使农村种植业、养殖业、加工产业有机结合，推动了农业第二、三产业由传统向现代方面的转变，促进了农业粗放化管理向集约化经营方向的过度，实现了农民持续增收，为乡村振兴注入了活力。

    ③“三变”改革增强了脱贫稳定性

    它通过建立企业与农户之间的利益联结机制，立足发展特色优势产业，将企业的技术、市场、资金与农户的土地、劳动力、原料连为一体，落实“一户一策”和产业扶贫模式，增强了产业扶贫的稳定性与持续性，起到了一定的带动作用，提升了村级组织与服务能力。

    2、银盏镇实施“三变”改革及方法

    银盏镇紧邻县城，“三变”改革最先实施的是木老坪、新华两个贫困村，各级财政整合“三变”扶持资金90万元，其中新华村30万元，木老平村60万元。

    ①开展主导产业

    结合自身实际与市场需求，发展具有现代特色的农业示范区，使其成为特色产业，有市场前景、有开发潜力的适度规模主导产业，产生联动效应，带动整体提升，发挥产业错位的“一村一特”。例如：木老坪根据自身特色重点抓好草莓、西瓜、精品水果、畜禽水产养殖等项目。新华村主要抓了蔬菜、食用菌、养鸭、养羊、养鹅，生态旅游山庄农家乐等特色种养殖休闲项目。两个村在实施“三变”项目中都取得了较好经济效益。

    ②实现确权工作

    由财政单位牵头，由各基层单位配合，加快各村集体资产的清产核资，按照“三变”条件，建立投资入股存量资本台账，实施“一村一策”战略，做好折股量化和成员的界定，对贫困户进行优先确权，确保贫困户在“三变”改革中首先受益，木老坪村每年“三变”资金投资企业收益的10万元，新华村7.5万元，全部分给了精准贫困户。

    ③规范入股，实现收益分紅

    让农民规范入股，明确责任和义务，制作“三变”改革合同书、股权证、分红单三本到户，制订和规范合同样本，明确合作方式、合作期限、分红的结算方式，组织联系群众，提升村级管理服务质量，贫困群众依托集体经济组织形成了产业规模化经营，依托企业销售平台实现了生产效益最大化，确立分红比例，实现盈利增收，保证贫困群众形成长期稳定的增收机制，达到互惠双赢目标，发挥“三变”改革实效性作用。

    ④加大财政支农资金的统筹整合力度，抓好财政融资投入

    建立融资平台，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，引入融资企业和经营主体，做好改革支撑工作，合理各级财政扶持资金归集工作，区域资源合理调集。2019年投入到信用社的金融特惠贷，惠及了全镇有能力发展种养殖的精准扶贫贫困户。新华村、木老坪村引进的瓮安天农饲料公司，开展的投入股保本分红的17.5万元红利，已全部分给了826户的精准扶贫贫困户。解决了精准贫困户的生产生活难题。

    ⑤尊重农户意愿，强化担当意识，压实工作责任

    着眼全县脱贫攻坚全局和实施乡村振兴战略的大局，定方案、抓推进、解难题，强化责任担当，不强迫，不搞一刀切，扎实作风，有效举措，推动农村“三变”改革各项决策部署的落实。制定完善政策措施，处理问题，认真落实改革的各项部署要求，推动全县“三变”改革工作纵深开展。

    ⑥确保资金的使用安全

    循序渐进，坚持先行试点，严格防范风险，扶持发展农业保险鼓励经营主体投保，化解经营风险，确保贫困户的利益，避免投入到炒股、风险较高的企业，防止扶贫资金打折入股或者改变用途，挪作他用，损害集体和群众利益。规范股权管理制度，强化法律服务观念，通过合同的约束与制约，维护农户、贫困户和村集体利益。

    综上所述，农村“三变”改革是一项系统工程，涉及政策的应用、规则的建立，利益的分配等多个环节。应明确全县农村“三变”改革思路目标、任务措施、方法步骤、工作要求，不改变农村土地集体所有性质的前提下，守住生态底线，保护生态环境，坚决制止破坏生态环境，坚持农村土地政策和农业用途，确保农村“三变”改革工作顺利有序开展，通过农村“三变改革”唤醒了沉睡的资产，激发了创业的热情，转变了农业发展方式，同时“三变”与脱贫攻坚紧密结合，拓宽了增收渠道，壮大了集体经济，优化了乡村治理，促进农村农业长远发展。

    （作者单位：550400贵州省瓮安县银盏镇农业服务中心）