“三变”拓宽扶贫开发新路子

    周虎+张文品

    “以前动员群众搞发展，都在说村干部‘放空炮，现在搞‘三变，有了本钱，带着群众做什么他们都支持，和以前比是天壤之别呢！”在贵州省水城县海坪村，有村干部发出这样的感慨。

    “三变”指的是“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”。2014年以来，水城县在推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的实践中，坚持因地制宜，强调“一乡一特、一村一品”， 结合各乡镇和各村实际，积极探索各具特色的“三变”路径，形成了百花齐放的良好局面。

    其中最典型的，就是玉舍镇海坪村立足自身优势，因地制宜探索出来的“海坪模式”，推动有效地促进了“三农”发展的内生动力，不仅极大地促进了村级集体经济的发展，也为深化农村改革、促进现代农业发展、加快脱贫致富步伐积累了实践经验。

    在扶贫开发、实现全面小康的进程中，农业还是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，农村资源限制和发展资源短缺并存。

    那么，如何“唤醒”农村大量“沉睡资产”，让农村封闭式经济向开放型经济提升，让农村这个源头活水真正活起来？

    海坪村不断探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，通过“三变”拓宽扶贫开发新路子，加快了农村贫困人口脱贫致富。

    盘活资源，沉睡的“宝藏”活起来

    通过全面盘活村集体的各类资源，海坪村切实把闲置的资源变成可用的资本金，并用这些资本金进行发展投资，进一步把“蛋糕”做大做强，不断发展壮大村级集体经济，集体经济积累达到了902万元。

    村“两委”结合农村土地产权制度改革，广泛引导流转土地，实现农民变股民，让农民每年有稳定的股金收入，加快了群众发展致富奔小康步伐。目前，全村农民人均可支配收入达6100元。

    资本增效，产业强起来

    在实施“三变”的过程中，海坪村依托野玉海景区搭建资本增效平台，利用集体土地置换所得的900万元资金进行再投资，与野玉海景区管委会合作建设饮食文化一条街，找准了本村产业发展路子，形成了以旅游产业为龙头，带动全村文化、餐饮、服务等其他产业共同发展的良好格局。

    与此同时，村“两委”积极引进农业发展公司，组建农民专业合作社，采取“公司+农户”、“合作社+农户”等方式，引导群众积极流转土地，有效解决了农业产业化发展中的土地流转难问题，促进了生态农业与生产旅游融合发展。

    记者了解到，村级集体经济的壮大，切实解决村级组织无钱办事的问题，让基层党组织有钱、有能力解决群众生产生活中的实际困难和问题，增强了基层组织的凝聚力和向心力。通过“三变”，村级组织、公司（合作社）、群众“三者”融为一体，村级组织负责发动群众，公司负责资金支持、技术指导和市场销售服务，群众直接参与到种植、管理等产业发展的全过程，形成了“村级组织+公司（合作社）+农户”的发展模式，既发展壮大村级集体经济，提升了村级组织，又促进了群众发展致富，消除贫困人口。

    “三个依托”广搭台 拓宽扶贫开发新路子

    如何让“手握”资源或资金的农民终于找寻到一条更符合市场经济规律的发展之路？

    海坪村充分利用位于野玉海景区核心区的优势，积极抢抓政策机遇，因地制宜，靠山吃山，积极探索、大胆创新，巧打旅游牌、广搭“三变”平台，成功走出了一条“三变促三农、同步奔小康”的“海坪模式”。

    一是依托各级政策搭建资源变现平台。村“两委”结合本村实际，千方百计对闲置的村集体土地等资源进行全面盘活，按照每亩800—1000元不等的价格，将全村300多亩集体土地置换给野玉海景区管委会，共置换获得资金900万元，实现了资源变资本。下一步，村“两委”还将对闲置的幸福院、老卫生室、2栋老活动室等固定资产进行全面盘活。

    二是依托野玉海景区搭建资本增效平台。村“两委”充分发挥本村位于野玉海景区核心区的区位优势，切实加强与野玉海景区管委会的合作，主动谋划融入野玉海景区一体化发展，由野玉海景区管委会统一规划建设饮食文化一条街，建成后按成本价返还给村委会，款项从土地出租置换所得的900万元资金中扣除。

    目前，共修建房屋19栋6000余平方米，村委会以饮食文化一条街为载体成立公司，采取市场化运作方式，积极引导和支持村民租赁门面进行民族服饰、民族乐器等民族特色产业生产经营，发展农家乐等休闲娱乐产业，用活、用好村集体资金及村民手中的零散资金，以达到资金的增值、增效。同时，公司着力发展彝族文化产业，加强对青壮年的培训，组建彝族歌舞队，与管委会签订服务协议，采取管委会向村委会购买服务的方式，当游客需要时，歌舞队向游客提供彝族歌舞表演，由管委会直接向公司支付表演服务费，公司按一定的比例提取管理费，其余收入作为歌舞队的表演报酬。

    三是依托旅游产业搭建农民转型平台。切实将美丽乡村建设与旅游产业发展结合起来，围绕吃、住、行、游、购、娱打造“美丽乡村”升级版，高标准、高质量打造海坪旅游度假村，切实将海坪打造成为野玉海景区的旅游中转站，带动了农家乐餐饮、特色农产品开发、劳务服务等行业发展，形成了以旅游为龙头的生态经济链。切实将海坪打造成为旅游商品生产基地。

    目前全村共有农家乐2家、民族刺绣队伍120人、民族歌舞队60人、彝族特色酒坊8家。农民群众采取土地入股的方式，成立了种养殖农民专业合作社1个，采取“合作社+农户”的方式，引导13户农户流转土地，种植精品水果李子30亩，养殖商品猪56头，实现了增收致富。

    积极引进广丰农业公司，采取“公司+农户”的方式，流转土地种植艳红桃、红心梨、李子等精品水果1000亩，73户农户实现了农民变股民。下一步，村“两委”还将进一步加强与野玉海管委会合作，利用野玉海景区3号路两旁的3000多亩林地入股，合作开发露营基地，引导100户农户实现农民变股民。

    （摘自当代先锋网）

    责任编辑：刘忠林