基于GEM模型的东北地区创业环境分析
缪晓越 孙艺文
摘要：东北地区的经济发展是我国经济社会发展的重要组成部分，然而近年来东北地区的经济运行仍然呈疲软态势，成为我国四大经济板块中经济增速最慢的板块。创业活动是一个地区经济发展的动力源泉，而创业环境是影响创业活动的一个重要因素。本文基于GEM模型，从金融支持、政府政策、政府项目等9个方面，结合访问调查结果，对东北地区的创业环境进行了客观分析和评价，并提出了优化对策和建议，以促进东北地区创新创业活动的实现，对改善东北地区的创业环境有重要的资鉴作用。
关键词：东北地区 创业环境 GEM模型 优化对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
引言
2016年12月19日，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》，这是国家层面促进东北振兴的第四份重要文件。东北地区曾是新中国工业的摇篮，是我国重要的老工业基地，但近年来，东北地区的经济现状不容乐观，发展较缓慢，经济增速依然靠后。随着我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力加大，对新一轮东北振兴提出了更高的要求。创业是推动一个地区经济发展的驱动力和重要途径，创业环境则是创业者和创业企业赖以生存和发展的基础，在很大程度上决定了一个地区创业活动的活跃程度。2016年《中国城市创业环境评价研究报告》指出，东北三省的创业环境还有待提高。全球创业观察（GEM）中国报告（2007）将地区早期创业活跃度划分为高活跃创业地区、活跃创业地区、不活跃创业地区和沉寂创业地区四类，东北三省中黑龙江省为沉寂创业地区，吉林省为不活跃创业地区，仅辽宁省跻身高活跃创业地区。由此可见，东北三省普遍处于创业低活跃地区，其创业环境体系还不够完善，存在较大的改进空间。目前，已有学者对辽宁省和吉林省的创业环境进行了研究，但缺乏系统地对东北地区创业环境进行分析。因此，笔者调查访问了40名已经创业和正在创业的人员，结合调查访谈结果，基于GEM模型，从金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商业环境和专业基础设施、市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等九个方面对东北地区的创业环境进行分析评价，并提出完善东北地区创业环境的建议，对促进东北地区创新创业有重要的意义。
1GEM模型介绍
全球创业观察GEM（GlobalEntrepreneurship Monitor）是由国际上著名的英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的国际创业研究项目。该项目主要关注全球成员国和地区的创业活动，以较为客观全面的指标衡量其创业活跃程度，发掘创业与当地经济增长和国家发展之间的内在联系，为国家和地区的创业发展和经济建设提供了有力的参考工具。GEM建立了创业环境评价模型，该模型以9个方面
金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商业环境和专业基础设施、市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范为核心，分析评价国家或地区创业环境的优势和劣势，存在的机会和能力，研究创业环境对创业活动产生的影响。目前，该模型已被大多数国家和地区采用，进行创业环境的评估和分析，在国际的创业研究和教育上享有盛誉。
2东北地区创业环境分析
2.1金融支持
金融支持是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性。东北地区对创业的金融支持主要表现为：一是银行对小微企业贷款的支持，截至2017年末，吉林银行小微企业贷款余额达到845.35亿元，小微企业贷款增速26.01%，高于各项贷款平均增速18.90个百分点；二是政府积极推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，为创业企业和中小企业贷款融资提供担保；三是加大创业担保贷款的发放力度，对享受创业贷款扶持的创业者进行贷前创业培训，减小贷款风险，为创业者提供一个良好的金融环境和有力的经济保障。虽然近年来东北地区对创业活动的金融支持有较为显著的进步，但其支持的宽度和深度仍然有限。笔者在对创业人员进行调查访谈中了解到，很大一部分创业者在创业初期遇到最大的问题便是融资难，在东北找融资机构很不容易。这些都反映了东北地区对创业活动的金融支持依然存在不足之处，表现为：一是融资结构不合理，东北地区融资结构中间接融资占据绝对主导地位，中小企业融资多为银行融资，包括民间借贷，2016年上半年辽宁、吉林、黑龙江省的直接融资占比分别为16%、11.6%、10.3%，远低于全国24%的直接融资占比。二是融资成本高，东北地区国有企业比重较大，而银行贷款又倾向于国有企业，从而忽视了创业企业和中小企业的贷款需求，并且银行对创业企业和中小企业的贷款利率居高不下，一般浮动范围达到20%～50%，甚至更高，加上其他费用后，创业企业和中小企业的融资成本大大增加。《2016中国创新创业报告》显示，东北地区创业融资金额居全国六大板块倒数第二，只有31.76亿元，仅高于西北地区，创业项目为18个，全国倒数第一，全国创业融资金额前35的城市中，东北只有哈尔滨入选，名列第11位。三是金融机构组织体系不健全，信用体系不完善，使得银行和企业之间出现信任危机，进一步造成了企业融资难，且支撑企业创新创业与成长的资本平台相对缺乏，不利于企业的发展壮大。
2.2政府政策
政府政策是指激励创业的政策，是否有支持初创企业的各项优惠政策。自2003年党中央实施“振兴东北等老工业基地战略”的重大决策以来，到2016年党中央出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的新政策，国家一直密切关注和牵挂着东北地区的发展，对东北地区的政策支持力度仍在加大。如2017年4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区正式挂牌，截至2018年3月20日，辽宁自由贸易试验区共新增注册企业24829家，注冊资本3626.1亿元，第一批25个改革创新案例将于近期印发向全省推广，有利于吸引投资，鼓励创业者放心大胆地创业。除了国家出台振兴东北的政策外，地方政府也给予了创新创业者较大的政策支持。黑龙江省税务部门推出8个方面20项服务举措，推动帮助初创企业和中小企业快速顺利发展；吉林省出台促进中小企业发展条例，在财政支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等方面给予中小企业政策上的充分保障；辽宁省出台支持返乡下乡人员创新创业政策，在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类、证照类等相关行政事业性收费，很大程度上减轻了创业者的负担。
不过，在调研中，有一部分被调查者反映在东北地区创业办手续是一件非常困难的事，手续流程复杂，政府职能部门办事效率低；还有一些被调查者认为政府对处在成长阶段的创业企业所给予的政策支持较少，关注度不够，而且忽视了对创业者的创业挫折关怀。
2.3政府项目
政府项目是政策的具体化，是指各级政府对于初创企业和成长型企业可以提供的直接项目以及为创业企业提供的服务、支持和帮助。东北地区注重建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地、创业科技园区、返乡创业孵化园等多个孵化基地，旨在为创业者提供创业培训、技术指导、融资担保等服务功能，为初创企业营造一个良好的发展环境。针对大学生创业，政府相关部门和高校创业导师也会为学生提供一些创业项目，给学生创造尽可能多的创业机会和创业平台，但有部分学生反映项目的难度偏大，适配度不高，因此难以激发他们的兴趣和热情。
2.4教育与培训
教育与培训指各个培训和教育组织在创业企业发展过程中所作出的贡献度。不可否认的是，近年来，东北地区在创业教育方面付出了很大的努力，各个高校逐渐重视对大学生创业能力的培养，开展了各类创新创业竞赛，极大地提高了大学生的创业实践能力；创业工坊、创客空间等组织的成立为创业人员提供了良好的教育和培训，对推动创业企业的发展起了重要的作用。然而仍存在着一个严峻的问题：东北地区的大学占全国13.70%，远远高于全国平均水平，但东北地区大学生创业水平却远远低于全国的平均值。这从某个角度说明东北地区的創业教育仍然有很多的不足，一方面很多高校开设创新创业课程较晚，且课程内容设置过于单一，学习内容多以理论为主，结合实际操作方面相对较薄弱，体系还不够完善，另一方面创业教育师资力量不足，创业导师中有创业实战经验的教师相对较少，更重要的是东北地区大学生创新创业意识不强，理论知识联系实际操作能力较差，缺乏创业经验，在创业过程中形成了一定的阻碍。
2.5研究开发与转移
研究开发与转移是创业活动可持续开展的源动力。东北地区的技术创新能力相对滞后，其国内专利申请排名基本在全国各省份排名的后段，2015年，东北地区申请专利数1.5064万件，仅占全国的2.36%，且这些科研成果向企业成功转化的比例更是少之又少。笔者在调查过程中发现了制约东北地区研发成果转化的障碍主要有：一是东北地区很大一部分创新创业复合型人才更倾向于去北上广等发达城市发展，且他们的很多创新成果也被转移到发达城市实现，从而导致创新成果就地转化率低；二是东北地区专利政策和创新体系尚不完善，产学研合作动力不足，各方都具有一定的风险，难以建立稳定的战略合作关系，导致协同机制不顺畅；三是创新创业资金投入不足，东北地区的研发资金占GDP的比重仅为1%左右，加大了科研成果转化为生产力并实现商业化的难度，容易挫伤创业者和科研人员的积极性。
2.6商业环境和专业基础设施
商业环境是指为促进创业和中小企业成长而提供商业咨询服务、会计服务、法律服务和其他服务的机构等资源。东北地区的营商环境和经济发展情况相对较稳定，但法律体系中市场竞争和破产保护两个方面仍存在较大的问题。笔者通过调查发现，东北地区缺乏系统性和针对性的公共服务平台，创业企业和中小企业所处的公共服务平台大多没有完备的审计、创新成果转化、知识产权保护等服务，不利于创业企业和中小企业的成长。
专业基础设施指区域内是否对创业企业需要的专业设施可以满足。如2017年吉林省白城市获批东北地区唯一光伏领跑基地，为相关企业各专业人员提供了丰富的资源；东北地区物流系统较为发达，虽然与京津冀、长三角和珠三角地区相比仍有一定的差距，但其发展具有良好的基础，东北三省一级物流节点城市拥有6个，能够充分地满足创业企业对物流运输方便快捷的需求。
2.7市场开放程度
市场开放程度是指创业企业在进入市场时是否存在行业进入壁垒，是否有一个公平竞争的环境，消费市场是否活跃。在调查过程中，笔者发现东北地区仍然存有计划经济体制遗留的问题，国有经济比重过高，计划经济和国有企业主导阻碍了市场发育，降低了市场发展的活力，非公有制经济发展缓慢，市场化程度不高，政府指令过多，且受规模经济、资金需求、政府政策等方面的影响，使得东北地区行业进入壁垒较高，很多创业企业只能望而却步。然而随着国家振兴东北相关政策措施的出台和落实，东北地区将加快非公有制经济发展的步伐，促进第三产业发展，行业进入壁垒将会逐渐降低和破除，创业机会和资源将不断涌现，创业活动空间将不断扩大。
2.8实体基础设施的可得性
实体基础设施的可得性是指区域内基础设施是否完善，是否有利于创业者的创业活动。在交通运输方面，东北地区拥有较为完善的交通系统，形成了以铁路、公路、水运、航空等多种交通方式组成的综合交通运输通道。在通讯设施方面，近年来，东北地区通讯发展迅速，移动通信网络基本覆盖每个城市，公共网络发达，但一些企业的信息化程度不高，信息通信基础设施落后。在能源供给设施方面，东北地区拥有丰富的土地、煤炭和石油资源，并且建设了多项重大基础设施项目，城市供电、供水、供气等基础设施相对比较完善。在城市建设基础设施方面，东北地区投入了大量的资金和精力，如城市绿化、城市污水处理、城市公共基础设施等，旨在提供最大的便利性和提高生活的舒适度。东北地区日益完善的基础设施为创业者提供了良好的创业环境，为创业企业的生存和发展创造了一个可持续的上升空间，有利于吸引更多的创业者，提高创业的活跃程度。
2.9文化及社会规范
文化及社会规范是指该区域内是否具有创业氛围和创业精神。东北地区经济远远落后的一个非常重要的原因就是东北地区落后的思想观念，缺乏创新意识和创业文化。东北地区在计划经济的惯性下，一方面其文化带有规避风险的特点，创业氛围不浓，很多人追求安稳的生活，不愿冒风险进行创业，对创业失败的恐惧感非常强，没有或者不敢有创新创业的想法和行为；另一方面，“官文化”严重，政府官本位思想较重，信用较低，工作效率低下，服务意识较差，这些都在一定程度上制约了人们创业的积极性和主动性。
3东北地区创业环境优化的对策建议
从GEM模型9个方面的分析可以发现，近年来，东北地区的创业环境总体上有了很大的改善，如政府政策支持、政府项目培育建设、实体基础设施的可得性等方面都具有一定的特色和优势，但在金融支持、教育与培训、研究开发与转移、市场开放程度和文化及社会规范等方面比较薄弱，制约着东北地区创业活动的发展。综合以上分析结果，对优化东北地区创业环境提出如下建议。
3.1拓宽融资渠道，实现金融支持多元化
第一，应当大力发展直接融资，优化融资结构，引导股权融资、债券发行、融资租賃等新型融资方式在创业企业中的运用，利用互联网时代的众筹模式也有利于解决创业初期融资难的问题；第二，应当健全并完善金融机构组织体系，提高金融机构的信誉度和透明度，使金融机构能够与创业企业密切联系，从而更好地为创业企业提供金融服务。
3.2加大政府扶持力度，提供全方位服务
政府可以在税收减免、贷款支持等政策上给予创业者更大的优惠，建立健全创业服务公共平台，为初创企业和成长型创业企业提供更多更全的服务，使政府能够时刻关注他们的动态，同时政府应当根据项目的适配度适当增加政府项目供给，尤其是互联网、电子商务、人工智能等新兴产业，进一步推动创新创业。
3.3完善创业教育体系，提高创业教育质量
东北地区各大高校应当建立完整的创业教育课程体系，增强师资力量，注重培养学生的实践能力，做到专业知识与创业实践的融合，提高学生的创业意识。创业教育应当向低龄化、广泛化发展，深入贯彻大众创业万众创新的思想。
3.4提高技术创新能力，促进产学研合作
东北地区应当加大创新创业资金的投入力度，鼓励创新，加强对知识产权的保护，给予创新人才丰厚的条件，留住优秀人才，完善产学研合作机制，提高科研成果的就地转化率。
3.5推动第三产业发展，提高市场自主性
东北应当走出计划经济体制的笼子，改变以传统重工业为主的经济结构，加快服务业发展的脚步，提升第三产业在市场经济中的重要地位，减少政府干预，提高市场的自主性和能动性。
3.6重塑创新创业文化，营造创业文化氛围
重塑东北创新创业文化是东北发展经济最好的机会，东北必须打破规避风险的思想束缚，营造一个鼓励创业的文化氛围。各类新闻媒体可以宣传成功的创业人物和创业故事，树立社会对创业的积极观念，激发人们的创业意愿。
摘要：东北地区的经济发展是我国经济社会发展的重要组成部分，然而近年来东北地区的经济运行仍然呈疲软态势，成为我国四大经济板块中经济增速最慢的板块。创业活动是一个地区经济发展的动力源泉，而创业环境是影响创业活动的一个重要因素。本文基于GEM模型，从金融支持、政府政策、政府项目等9个方面，结合访问调查结果，对东北地区的创业环境进行了客观分析和评价，并提出了优化对策和建议，以促进东北地区创新创业活动的实现，对改善东北地区的创业环境有重要的资鉴作用。
关键词：东北地区 创业环境 GEM模型 优化对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
引言
2016年12月19日，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》，这是国家层面促进东北振兴的第四份重要文件。东北地区曾是新中国工业的摇篮，是我国重要的老工业基地，但近年来，东北地区的经济现状不容乐观，发展较缓慢，经济增速依然靠后。随着我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力加大，对新一轮东北振兴提出了更高的要求。创业是推动一个地区经济发展的驱动力和重要途径，创业环境则是创业者和创业企业赖以生存和发展的基础，在很大程度上决定了一个地区创业活动的活跃程度。2016年《中国城市创业环境评价研究报告》指出，东北三省的创业环境还有待提高。全球创业观察（GEM）中国报告（2007）将地区早期创业活跃度划分为高活跃创业地区、活跃创业地区、不活跃创业地区和沉寂创业地区四类，东北三省中黑龙江省为沉寂创业地区，吉林省为不活跃创业地区，仅辽宁省跻身高活跃创业地区。由此可见，东北三省普遍处于创业低活跃地区，其创业环境体系还不够完善，存在较大的改进空间。目前，已有学者对辽宁省和吉林省的创业环境进行了研究，但缺乏系统地对东北地区创业环境进行分析。因此，笔者调查访问了40名已经创业和正在创业的人员，结合调查访谈结果，基于GEM模型，从金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商业环境和专业基础设施、市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等九个方面对东北地区的创业环境进行分析评价，并提出完善东北地区创业环境的建议，对促进东北地区创新创业有重要的意义。
1GEM模型介绍
全球创业观察GEM（GlobalEntrepreneurship Monitor）是由国际上著名的英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的国际创业研究项目。该项目主要关注全球成员国和地区的创业活动，以较为客观全面的指标衡量其创业活跃程度，发掘创业与当地经济增长和国家发展之间的内在联系，为国家和地区的创业发展和经济建设提供了有力的参考工具。GEM建立了创业环境评价模型，该模型以9个方面
金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商业环境和专业基础设施、市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范为核心，分析评价国家或地区创业环境的优势和劣势，存在的机会和能力，研究创业环境对创业活动产生的影响。目前，该模型已被大多数国家和地区采用，进行创业环境的评估和分析，在国际的创业研究和教育上享有盛誉。
2东北地区创业环境分析
2.1金融支持
金融支持是指新的和成长型企业在获得金融资源上的可得性。东北地区对创业的金融支持主要表现为：一是银行对小微企业贷款的支持，截至2017年末，吉林银行小微企业贷款余额达到845.35亿元，小微企业贷款增速26.01%，高于各项贷款平均增速18.90个百分点；二是政府积极推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，为创业企业和中小企业贷款融资提供担保；三是加大创业担保贷款的发放力度，对享受创业贷款扶持的创业者进行贷前创业培训，减小贷款风险，为创业者提供一个良好的金融环境和有力的经济保障。虽然近年来东北地区对创业活动的金融支持有较为显著的进步，但其支持的宽度和深度仍然有限。笔者在对创业人员进行调查访谈中了解到，很大一部分创业者在创业初期遇到最大的问题便是融资难，在东北找融资机构很不容易。这些都反映了东北地区对创业活动的金融支持依然存在不足之处，表现为：一是融资结构不合理，东北地区融资结构中间接融资占据绝对主导地位，中小企业融资多为银行融资，包括民间借贷，2016年上半年辽宁、吉林、黑龙江省的直接融资占比分别为16%、11.6%、10.3%，远低于全国24%的直接融资占比。二是融资成本高，东北地区国有企业比重较大，而银行贷款又倾向于国有企业，从而忽视了创业企业和中小企业的贷款需求，并且银行对创业企业和中小企业的贷款利率居高不下，一般浮动范围达到20%～50%，甚至更高，加上其他费用后，创业企业和中小企业的融资成本大大增加。《2016中国创新创业报告》显示，东北地区创业融资金额居全国六大板块倒数第二，只有31.76亿元，仅高于西北地区，创业项目为18个，全国倒数第一，全国创业融资金额前35的城市中，东北只有哈尔滨入选，名列第11位。三是金融机构组织体系不健全，信用体系不完善，使得银行和企业之间出现信任危机，进一步造成了企业融资难，且支撑企业创新创业与成长的资本平台相对缺乏，不利于企业的发展壮大。
2.2政府政策
政府政策是指激励创业的政策，是否有支持初创企业的各项优惠政策。自2003年党中央实施“振兴东北等老工业基地战略”的重大决策以来，到2016年党中央出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的新政策，国家一直密切关注和牵挂着东北地区的发展，对东北地区的政策支持力度仍在加大。如2017年4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区正式挂牌，截至2018年3月20日，辽宁自由贸易试验区共新增注册企业24829家，注冊资本3626.1亿元，第一批25个改革创新案例将于近期印发向全省推广，有利于吸引投资，鼓励创业者放心大胆地创业。除了国家出台振兴东北的政策外，地方政府也给予了创新创业者较大的政策支持。黑龙江省税务部门推出8个方面20项服务举措，推动帮助初创企业和中小企业快速顺利发展；吉林省出台促进中小企业发展条例，在财政支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等方面给予中小企业政策上的充分保障；辽宁省出台支持返乡下乡人员创新创业政策，在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类、证照类等相关行政事业性收费，很大程度上减轻了创业者的负担。
不过，在调研中，有一部分被调查者反映在东北地区创业办手续是一件非常困难的事，手续流程复杂，政府职能部门办事效率低；还有一些被调查者认为政府对处在成长阶段的创业企业所给予的政策支持较少，关注度不够，而且忽视了对创业者的创业挫折关怀。
2.3政府项目
政府项目是政策的具体化，是指各级政府对于初创企业和成长型企业可以提供的直接项目以及为创业企业提供的服务、支持和帮助。东北地区注重建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地、创业科技园区、返乡创业孵化园等多个孵化基地，旨在为创业者提供创业培训、技术指导、融资担保等服务功能，为初创企业营造一个良好的发展环境。针对大学生创业，政府相关部门和高校创业导师也会为学生提供一些创业项目，给学生创造尽可能多的创业机会和创业平台，但有部分学生反映项目的难度偏大，适配度不高，因此难以激发他们的兴趣和热情。
2.4教育与培训
教育与培训指各个培训和教育组织在创业企业发展过程中所作出的贡献度。不可否认的是，近年来，东北地区在创业教育方面付出了很大的努力，各个高校逐渐重视对大学生创业能力的培养，开展了各类创新创业竞赛，极大地提高了大学生的创业实践能力；创业工坊、创客空间等组织的成立为创业人员提供了良好的教育和培训，对推动创业企业的发展起了重要的作用。然而仍存在着一个严峻的问题：东北地区的大学占全国13.70%，远远高于全国平均水平，但东北地区大学生创业水平却远远低于全国的平均值。这从某个角度说明东北地区的創业教育仍然有很多的不足，一方面很多高校开设创新创业课程较晚，且课程内容设置过于单一，学习内容多以理论为主，结合实际操作方面相对较薄弱，体系还不够完善，另一方面创业教育师资力量不足，创业导师中有创业实战经验的教师相对较少，更重要的是东北地区大学生创新创业意识不强，理论知识联系实际操作能力较差，缺乏创业经验，在创业过程中形成了一定的阻碍。
2.5研究开发与转移
研究开发与转移是创业活动可持续开展的源动力。东北地区的技术创新能力相对滞后，其国内专利申请排名基本在全国各省份排名的后段，2015年，东北地区申请专利数1.5064万件，仅占全国的2.36%，且这些科研成果向企业成功转化的比例更是少之又少。笔者在调查过程中发现了制约东北地区研发成果转化的障碍主要有：一是东北地区很大一部分创新创业复合型人才更倾向于去北上广等发达城市发展，且他们的很多创新成果也被转移到发达城市实现，从而导致创新成果就地转化率低；二是东北地区专利政策和创新体系尚不完善，产学研合作动力不足，各方都具有一定的风险，难以建立稳定的战略合作关系，导致协同机制不顺畅；三是创新创业资金投入不足，东北地区的研发资金占GDP的比重仅为1%左右，加大了科研成果转化为生产力并实现商业化的难度，容易挫伤创业者和科研人员的积极性。
2.6商业环境和专业基础设施
商业环境是指为促进创业和中小企业成长而提供商业咨询服务、会计服务、法律服务和其他服务的机构等资源。东北地区的营商环境和经济发展情况相对较稳定，但法律体系中市场竞争和破产保护两个方面仍存在较大的问题。笔者通过调查发现，东北地区缺乏系统性和针对性的公共服务平台，创业企业和中小企业所处的公共服务平台大多没有完备的审计、创新成果转化、知识产权保护等服务，不利于创业企业和中小企业的成长。
专业基础设施指区域内是否对创业企业需要的专业设施可以满足。如2017年吉林省白城市获批东北地区唯一光伏领跑基地，为相关企业各专业人员提供了丰富的资源；东北地区物流系统较为发达，虽然与京津冀、长三角和珠三角地区相比仍有一定的差距，但其发展具有良好的基础，东北三省一级物流节点城市拥有6个，能够充分地满足创业企业对物流运输方便快捷的需求。
2.7市场开放程度
市场开放程度是指创业企业在进入市场时是否存在行业进入壁垒，是否有一个公平竞争的环境，消费市场是否活跃。在调查过程中，笔者发现东北地区仍然存有计划经济体制遗留的问题，国有经济比重过高，计划经济和国有企业主导阻碍了市场发育，降低了市场发展的活力，非公有制经济发展缓慢，市场化程度不高，政府指令过多，且受规模经济、资金需求、政府政策等方面的影响，使得东北地区行业进入壁垒较高，很多创业企业只能望而却步。然而随着国家振兴东北相关政策措施的出台和落实，东北地区将加快非公有制经济发展的步伐，促进第三产业发展，行业进入壁垒将会逐渐降低和破除，创业机会和资源将不断涌现，创业活动空间将不断扩大。
2.8实体基础设施的可得性
实体基础设施的可得性是指区域内基础设施是否完善，是否有利于创业者的创业活动。在交通运输方面，东北地区拥有较为完善的交通系统，形成了以铁路、公路、水运、航空等多种交通方式组成的综合交通运输通道。在通讯设施方面，近年来，东北地区通讯发展迅速，移动通信网络基本覆盖每个城市，公共网络发达，但一些企业的信息化程度不高，信息通信基础设施落后。在能源供给设施方面，东北地区拥有丰富的土地、煤炭和石油资源，并且建设了多项重大基础设施项目，城市供电、供水、供气等基础设施相对比较完善。在城市建设基础设施方面，东北地区投入了大量的资金和精力，如城市绿化、城市污水处理、城市公共基础设施等，旨在提供最大的便利性和提高生活的舒适度。东北地区日益完善的基础设施为创业者提供了良好的创业环境，为创业企业的生存和发展创造了一个可持续的上升空间，有利于吸引更多的创业者，提高创业的活跃程度。
2.9文化及社会规范
文化及社会规范是指该区域内是否具有创业氛围和创业精神。东北地区经济远远落后的一个非常重要的原因就是东北地区落后的思想观念，缺乏创新意识和创业文化。东北地区在计划经济的惯性下，一方面其文化带有规避风险的特点，创业氛围不浓，很多人追求安稳的生活，不愿冒风险进行创业，对创业失败的恐惧感非常强，没有或者不敢有创新创业的想法和行为；另一方面，“官文化”严重，政府官本位思想较重，信用较低，工作效率低下，服务意识较差，这些都在一定程度上制约了人们创业的积极性和主动性。
3东北地区创业环境优化的对策建议
从GEM模型9个方面的分析可以发现，近年来，东北地区的创业环境总体上有了很大的改善，如政府政策支持、政府项目培育建设、实体基础设施的可得性等方面都具有一定的特色和优势，但在金融支持、教育与培训、研究开发与转移、市场开放程度和文化及社会规范等方面比较薄弱，制约着东北地区创业活动的发展。综合以上分析结果，对优化东北地区创业环境提出如下建议。
3.1拓宽融资渠道，实现金融支持多元化
第一，应当大力发展直接融资，优化融资结构，引导股权融资、债券发行、融资租賃等新型融资方式在创业企业中的运用，利用互联网时代的众筹模式也有利于解决创业初期融资难的问题；第二，应当健全并完善金融机构组织体系，提高金融机构的信誉度和透明度，使金融机构能够与创业企业密切联系，从而更好地为创业企业提供金融服务。
3.2加大政府扶持力度，提供全方位服务
政府可以在税收减免、贷款支持等政策上给予创业者更大的优惠，建立健全创业服务公共平台，为初创企业和成长型创业企业提供更多更全的服务，使政府能够时刻关注他们的动态，同时政府应当根据项目的适配度适当增加政府项目供给，尤其是互联网、电子商务、人工智能等新兴产业，进一步推动创新创业。
3.3完善创业教育体系，提高创业教育质量
东北地区各大高校应当建立完整的创业教育课程体系，增强师资力量，注重培养学生的实践能力，做到专业知识与创业实践的融合，提高学生的创业意识。创业教育应当向低龄化、广泛化发展，深入贯彻大众创业万众创新的思想。
3.4提高技术创新能力，促进产学研合作
东北地区应当加大创新创业资金的投入力度，鼓励创新，加强对知识产权的保护，给予创新人才丰厚的条件，留住优秀人才，完善产学研合作机制，提高科研成果的就地转化率。
3.5推动第三产业发展，提高市场自主性
东北应当走出计划经济体制的笼子，改变以传统重工业为主的经济结构，加快服务业发展的脚步，提升第三产业在市场经济中的重要地位，减少政府干预，提高市场的自主性和能动性。
3.6重塑创新创业文化，营造创业文化氛围
重塑东北创新创业文化是东北发展经济最好的机会，东北必须打破规避风险的思想束缚，营造一个鼓励创业的文化氛围。各类新闻媒体可以宣传成功的创业人物和创业故事，树立社会对创业的积极观念，激发人们的创业意愿。
