基于城市化进程下的失地农民问题研究

    杨俊霞

    【摘? ?要】 由于我国城市化的进程飞速发展，使得许多的农村土地被国家大量的征收，这使一个特殊群体快速地在社会中占据了一定的比例，就是失地农民。他们既不是农民却又与城市中的居民不同。这种群体的产生是每一个国家在发展中都会遇到的问题，而对于该群体在社会中的生存也成为一项重要的问题。因此，文章以城市化进程中失地农民的问题以及原因入手，提出了解决城市化进程下失地农民问题的策略，以供参考。

    【关键词】 城市化;失地农民;生活保障

    [Abstract] Due to the rapid development of urbanization in China， many rural land is expropriated by the state in large quantities， which makes a special group quickly occupy a certain proportion in the society， that is， landless farmers. They are neither farmers nor urban dwellers. The emergence of such groups is a problem that every country will encounter in development， and it is also an important problem for the survival of that group in society. Therefore， starting with the problems and causes of landless farmers in the process of urbanization， this paper puts forward some strategies to solve the problem of landless farmers in the process of urbanization for reference.

    [Key words] urbanization; landless peasants; life security

    1? 城市化進程下失地农民的问题分析

    1.1? 失地农民失去生活保障

    在城市化的进程中，由于失地农民失去了赖以生存的土地，使得他们未来的生活失去了保障，将面临就业以及养老两个最重要的问题。这让失地农民们的生存与发展受到了威胁，虽然国家会适当地给予失地农民一些征地补偿费，但是这些补偿费的标准一般都比较低，而且失地农民的补偿费是通过货币的形式一次性打到账户上，通常只会为失地农民们解决眼前现有的问题。有些农民在获得补偿费之后没有良好的长远打算，盲目地攀比消费，使得他们手中有限的补偿费在短期内就消耗殆尽。倘若这些农民没有其他的经济来源，那么在未来的生活中将会连基本的生活问题都会成为困难。

    1.2? 失地农民就业难

    由于现如今劳动力市场竞争激烈，失地农民在失去土地后哪怕去劳动力市场寻找工作，他们仍旧是处在弱势之中。这是因为失地农民失去了年龄优势、没有特殊的技能，所以很难在市场中找到满意的工作，就业变得十分艰难，尤其是中老年的失地农民们。如果这个问题不能得到及时的解决，那么就会使城市中出现许多生活失去保障的失地农民，对社会的安定和谐也会造成很大的影响，从而使之成为阻碍城乡经济社会协调发展的关键问题。

    1.3? 失地农民未来生活没有依靠

    现如今，我国社会保障制度还不健全，农民养老仍要依靠土地。当他们成为失地农民后，按照土地的年产值测算方法进行征地补偿时，政府只考虑到这块地在进行生产功能时所具有的价值，却忽略了它对于农民的社会保障功能。

    2? 城市化进程下造成失地农民诸多问题的原因

    2.1? 不健全的征地制度

    现如今，我国的征地制度中存在两处问题，一个是没有明确化的征地目的，另一个则是针对征地的补偿范围需适当放宽。在征地目的问题中，我国的《宪法》中提到国家会为公共利益的需要进行土地征用。但是这里的公共利益并没有进行明确化、细致化，很多地方政府为了追求经济利益，使农民们的利益受了侵害的案例也屡见不鲜。

    2.2? 缺少针对失地农民相应的技能培训

    很多地方政府在征地时没有为失地农民的未来考虑，也没有有效措施帮助失地农民进行再就业培训，而且很多失地农民的文化水平普遍不高，拥有专业技能的更是少之甚少，在劳动力市场中，失地农民难以找到适合的工作，所以很多失地农民都在面临着失地即失业的危险。

    2.3? 社会保障制度不健全

    我国城乡实行的体制是二元体制，社会保障的各项制度也不健全，失地农民无法同城市住户一起享受社会保障。这就让他们既不能够拥有来自土地给予的保障，又不能够让他们拥有与城市居民相同的最低生活保障，这让失地农民在上交土地后的生活水平不够稳定，甚至越来越差。

    3? 解决城市化进程下失地农民问题的策略

    失地农民在城市化的进程中存在的问题无非有两种，一种就是眼下的生存问题，另一种则是未来的发展问题。为此，针对如何解决城市化进程下失地农民问题的策略，笔者认为应当从以下几个方面着手。

    3.1? 建立健全失地农民基本生活保障机制

    失地农民在失去土地之后，意味着全家的生活也失去了基本的保障，为了让失地农民生活有保障，首先需要建立基本生活保障制度，从而保证每一位农民的生活水平都不会在失去土地后而有较大的改变。其次，将单一形式的失地补偿款进行多元化的改进，实施开发性的安置方式，从而帮助农民们解决未来的生存问题。使用一部分补偿款进行安置农民，从而使其顺利解决眼前问题。再用开发性的方式帮助农民们解决未来的生存问题。例如，将土地进行集中管理，统一发放安置费，将安置费进行集中使用，从而帮助农民们解决未来的生活生存问题。

    3.2? 完善失地农民再就业的扶持机制

    依照我国政府促进就业的原则，各地区应当重视失地农民的再就业问题。首先，政府可以加强为失地农民们准备的培训再就业力度，提高培训的有效性和针对性。进行市场调查，明确培训内容，努力帮助失地农民完成再就业。并且，还要为失地农民的再就业创建扶持机制，建立相关的信息网站，从而使失地农民的就业服务措施得到进一步的完善，也让失地农民们的就业环境有所提升。另外，针对失地农民们自身来说，一定要从思想观念上改变对再就业的看法，积极努力的融入国家城市化进程中来，在激烈的劳动力市场竞争中获得生存。

    3.3? 建立失地农民保障体系

    针对我国现如今的市场经济发展，要想解决失地农民的问题，还需要为他们建立有效的保障体系，让他们在失去土地后得到有效的安置。政府在构建失地农民社会保障体系中要发挥核心与关键的作用，要坚持“有所为”的原则。积极动员社会、企业、个人参加进来，稳健与有效的尽快构建失地农民社会保障体系。

    3.4? 调整征地补偿制度

    由于我国经济的飞速发展，征地制度中存在的漏洞和缺陷也渐渐的显露出来，如针对征地制度中的某些规定可行性过低，给予地方政府的权利过大，征地范围没有明确化、清晰化，征地的补偿费用范围最大限度和最小限度之间的浮动过大，导致了许多人在征地时，以低价买进高价卖出，直接或间接的使失地农民的权益受到了影响。农民的土地在征用后价值会提高许多倍，这时候应当依据高标准对失地农民进行土地补偿，由此可见，在征地补偿环节中应引入市场机制，将农民手中的土地换成股权作为补偿，这样他们还会在日后享受到土地增值所带来的收益。

    4? 结语

    总之，失地农民这一群体的产生是每个国家在进行城市化进程的过程中都会出现的现象。要想在城市化的进程中解决失地农民们的问题，国家一定要根据各个地区的实际情况，制定出具体的实施方案，深入分析研究并付诸实施。

    （编辑：赫亮）