浅析会计委派制利弊及其解决对策

    初凤荣+++闫欢

    摘 要：会计委派制是我国政府以所有者身份通过管理职能对企事业单位会计机构的负责人以及主管会计进行委派的一种制度。其通过直接对人员统管统派来更好的履行监督和核算职能。实践表明，在当前形势下我国实施会计委派制成效显著，因此其具有一定的必要性和科学性。不可否认，我国的会计委派制在行使过程中仍存在诸多问题和弊端。本文在基于我国国情的基础上简要分析了实施会计委派制的必要性以及存在的不足，并简要阐述了完善会计委派制所需的相关对策及建议。

    关键词：会计委派制；监督；企业

    常言道没有规矩不成方圆。制度是管理的依据，若无制度的约束，员工工作便无激情，团队无生命力可言。因此，制度是立身成事之本，制度决定一切，没有制度的约束，人们的行为将陷入混乱之中。在国家全面深化改革的进程中，经济体制改革起着至关重要的作用，落实经济体制改革可相应的促进其他各领域的改革。因此，建立健全会计委派制在被视为当前热点话题的同时也成为了我国深入经济体制改革与经济转型时期亟待解决问题。

    一、会计委派制的必要性

    1.社会的发展，时代的需要。会计委派制的重要性使得人们十分热衷于谈论这一话题，同时我国政府的的大力推动更加促成了这一趋势。现阶段我国正处于新旧经济体制改革交替的过程中，随着市场经济的不断深入发展，国有企业逐渐将所有权与经营权进行分离，经营人员拥有过多的自主权，并且控制企业财会系统，很大程度上影响了会计工作的有序进行及会计信息真实性。会计委派制度是政府从基层入手，改革会计人员管理试行的体质。已在我国实施和发展多年，表明其符合市场经济要求，是建立现代企业制度，实行科学管理的有效制度。会计委派制的实行使委派会计与派驻企业脱钩，财会人员可根据法律法规规范企业行为，维护市场秩序，增强了政府宏观调控能力。

    2.发挥监督职能，避免违法乱纪。我国目前会计及财务管理体制陈旧，执行不严，使得会计人员形成了只记账不监督的空壳，失去了现代会计人员的精神。其本因是由于经营管理者占据了主导地位，使得财务状况与人员关系缺乏独立性，难以起到监督作用。实行会计委派制使得委派会计人员参与日常财务管理，可以针对性地严格监督企业每笔支出情况，及时地发现费用支取过程中违法乱纪现象，有效地遏制不合理开支，实施会计委派制使会计监督深入到各环节中，从根源上预防、治理企业中的腐败现象。

    3.提高透明度，增强真实性。在形式上，会计委派制度的有效实施能够确保会计人员顺利开展会计工作而不受制于企业的经济条件和行政压力，与此同时还将强化会计行业的自我监督并规范其会计行为，从而会计信息失真现象能够得到有效缓解，使会计信息在国民经济决策中的作用得以提高。会计委派制的实施可使管理者进行工作业绩考核，提高委派会计人员的工作积极性，从而使得会计人员敢于对财务报表的合法性、真实性、完整性、准确性严格地按照财政法规及制度进行监督和核算，及时并准确地上报财务报表，从何有利于解决会计失真，秩序混乱等问题，大幅度提高了会计信息的质量。

    4.提升会计素质，加强自身责任。会计委派制实行后，会计人员从私招转变为应聘，考试等优胜劣汰的竞争形上岗。有效的避免了会计人员素质低下，业务不熟练导致的乱账、差账及会计人员综合协调能力不强等问题。同时还促使了会计人员努力增强自身能力，学习各方面知识，提高业务能力和素质。有效地避免了会计人员素质低，保障了会计信息资料的完整，真实性，从而避免企业无用支出和不必要的财政问题。

    二、会计委派制存在的不足

    1.委派范围狭隘，原始信息失真。会计为投资人服务，但从企业划分来看国家既不属私企也不属外企，故就国家而言是不可委派会计人员的。就目前国家财务会计制度规定，企业许多方面不允许在财务上开支，而现实社会中不得不在特定方面进行支出。会计委派人员即使抵制了不合法现象却只能保证处理的会计信息不失真而无法保证原始信息的真实性。若一个企业实施会计委派制的会计数据是真实的，没有委派会计的信息不真实，绕过委派人员私自藏金或让其参与其中修改会计信息，那么从全国汇总的情况看仍属于不真实，这样监督会计信息的真实性仍不会得到本质问题上的解决。

    当前会计委派实行的是一对一政策，一个企业只委派一名会计人员，属于部分委派而非全部委派由此产生了矛盾问题。被委派人员为国家利益，而非委派人员为企业利益，无论是人际关系或业务处理都会有争议。又因为委派成本过高，市场变化多端，企业无法承担全部会计委派，不符合实际情况。

    2.缺乏监督管理，只派不管成患。当前，一些实行会计委派的企业仍存在部分管理不善现象。委派的会计人员可对企业、事业单位进行监督，但被委派人员自身的素质，业务能力，工作成绩等是否是又高又好，再或者委派单位对委派人员的标准定义如何衡量，是否定期考察、考核，对在进行委派的人员约束、更换调配。企业单位可直接决定会计负责人的收入，被委派人员负责人地位则变得平庸，从而是否会产生部分委派会计被物质条件所利诱，与企业单位“同流合污”蒙蔽委派机关。人为原因多过法律约束，这样不但不能起到监督作用反而成了重大的隐患，于是产生了谁来监督，谁来管理的疑问。

    3.削弱分析决策，过于形式主义。会计委派人员不隶属企业单位人员，与企业经营无直接利益关系，只强调核算、监督而不重视企业经营管理所需会计职能。而且会计委派人员具有的双重身份，不明确的身份地位，导致考核、提拔无法进行，无法对委派人员进行奖惩，严重打击了会计人员的积极性，使会计委派逐步成为了形式主义。

    三、对规范改进会计委派制的对策及建议

    1.规范行为，明确责任。会计委派制下的会计人员属于政府行为而非企业行为，因此很难保证为企业发展着想，对企业负责，因此应加强会计委派人员的服务意识，加强对其的监督与审计。以身作则，加强内部管理，必须常抓不懈，廉洁自律，充分履行会计人员应有的职能。

    2.提高委派人员自认素质。委派机关应严格把关，选拔高素质委派人员，择优录取，完善入选标准和制度。会计委派人员应遵守职业道德规范，爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务，将其作为内化的约束力。企业和事业单位也应加强对会计人员的教育，增强道德意识，提高道德水平，培养其责任感与使命感，并且强化法治观念，使其自觉遵纪守法，不乱账，不错账，保证会计信息的真实性。

    3.加大宣传力度，提高重视程度。现阶段，会计委派制的一些工作仍处于试点阶段，远没有达到成熟、规范，仍需进一步进行探索、研究。并且会计委派制系统工程庞大，涉及范围广，政策性较强，影响力较大，不是单单只靠某个部门开展就能够进行的，在实施过程中需要各个部门之间的相互协调配合。因此应大力宣传、推广会计委派制，提高意识，广泛动员，统一认识，取得全国各界、各部门的支持配合。

    4.建立健全制度，完善法律保障。会计委派制顺利运行实施需要建立一套完善的制度和好的运行机制，修改相关的财经法律规范，对其拥有职责权限进行清晰明了的界定和划分，明确其职权、地位。建立会计委派人员激励机制，完善国家行政的监督、企业的自我监督、社会舆论监督的三位一体监督体系，完善市场秩序，将会计委派人员工作成果与经济效益相关联，充分调动其监督积极性。建立健全会计人员档案，实行推广会计委派人员轮换制度。

    5.纠正错误观念，切实企业单位财务。会计委派人员并非管理企业所有财务，企业单位不可认为委派了会计人员就可放任财务不管，财务处理若出现任何问题责任并非全部由会计委派人员全部承担，而是各尽其责。

    会计委派制是改革开放和社会主义经济所产生的新生事物，我们必须能够客观、正确的看待这个制度，实践证明会计委派制是一项国家，企业和社会进行监督的有力举措，在促进党风廉政建设方面也发挥着重要作用，但它并非万能，在信息失真与国有资产流失等问题所起作用是有限的。虽然试行会计委派制取得了初步成效但仍然有许多的问题，我们需要进一步探索、研究和解决，在实践中不断加以完善。

    参考文献：

    [1]智库·百科http：//wiki.mbalib.com/wiki.会计委派制度.

    [2]中华人民共和国共和国中央人民政府政府网.http：//www.gov.

    cn/gzdt/2013-11/21. 发展改革委主任：抓住经济体制改革这个“牛鼻子”.