广西汽车旅游营地建设发展：现状、问题与建议

    韦瑞图

    

    

    摘 要：汽车旅游的蓬勃发展为广西旅游业发展带来了新的机遇，广西汽车旅游营地发展较早，但在发展过程中也遇到各式各样的问题，无论是从营地的数量、规模、质量还是从营地的投资、经营、效益等方面来看，都与规划和设想的相距甚远，需要从规划、产品、建设、人才、营销、政策等方面给予引导、支持。

    关键词：广西汽车旅游；旅游营地；营地发展；建议

    汽车旅游营地是指在交通发达、风景优美之地开设的，有一定场地和设施条件，专门为自驾车爱好者以及其它汽车旅游者提供自助或半自助服务的休闲度假区。主要服务包括住宿、露营、餐饮、娱乐、拓展、汽车保养与维护等，是满足现代人休闲时尚需求的旅游新产品。

    随着国内高等级公路路网的完善、私家车拥有量的提高和自驾车旅游的快速增长，我国的旅游业发展迎来了新的机遇。自上世纪末本世纪初，我国开始借鉴和模仿国外汽车露营地（Auto Camping Travel），逐步研究、建设和发展我国汽车旅游营地（又叫自驾车旅游营地或房车营地、汽车营地等），取得了一些成效。自2008年广西开始，北京、山东、广东、浙江、四川、江苏、天津、云南等省市都先后建立了首批（家）汽车旅游营地。

    广西一直努力推动汽车旅游营地的发展，自2007年开始，广西陆续推出了全区汽车旅游营地发展规划和汽车营地星级划分与评定地方标准，并着手建设第一批汽车旅游营地；到2015年，广西已建成14个汽车旅游营地并对外营业；到2020年末，规划将建成30家汽车旅游营地。

    一、广西汽车旅游营地建设现状

    （一）广西汽车旅游发展现状

    本世纪初，自驾车旅游这一新兴的旅游方式开始在广西迅速发展起来，到2015年，自驾车旅游已经成为了广西旅游出行的主流方式，成为广西旅游的热点，这与近十几年广西高速公路的不断完善、城镇居民人均可支配收入的不断增加、私家车保有量的不断提高等分不开。

    广西高速公路通车总里程在10年间（2005-2015年，本段同）增长了近3000公里，基本实现了县县通高速；城镇居民可支配收入在10年间年均增长了9.13%，到2015年城镇居民可支配收入已达到了中等收入国家水平；私家车保有量在10年间年均更是增长了23.17%，为居民汽车旅游出行提供了必要的条件。

    2015年，广西旅游各项主要经济指标持续增长。据统计，2015年1-11月，广西全区接待入境过夜游客约429.19万人次，同比增长7.1%；国际旅游（外汇）收入约18.54亿美元，同比增长12.71%；国内游客人数约3.05亿人次，同比增长16%；国内旅游收入约2898亿元，同比增长26%；旅游总人数约3.09亿人次，同比增长16%；旅游总收入约3011亿元，同比增长26%[数据来源：2015年广西旅游工作总结及2016年工作计划]。据不完全统计，2015年1-11月，广西接待的游客人次中，自驾游人次占比达70%以上。自驾游更是广西周末和节假日旅游的主力军。2015年春节假日期间，共有6.24万多台自驾车辆进入桂林阳朔，桂林阳朔、龙胜、南宁青秀山、大明山以及崇左大新德天瀑布、名仕田园、北海银滩、巴马等等重要景点所在地车流量较平时增长约3成左右，柳州市自驾游与团队游客比例甚至高达9：1假日七天； “十一”黄金周期间，自驾游仍是广西旅游的主角，桂林阳朔、龙胜、兴安，南宁青秀山、大明山，北海银滩，巴马，崇左大新德天瀑布、名仕田园，桂平西山等重要景点自驾游游客约占景区接待总量的75%以上[数据来源：广西旅游在线-2015年国庆假日旅游信息综述（第8号）]。

    为适应蓬勃发展的汽车旅游新业态，广西一直努力推动汽车旅游营地的建设和发展。2007年底，广西推出了《广西汽车旅游营地发展规划（2008-2020年）》，并启动了广西首批14处汽车旅游营地建设。2008年，广西有9家汽车旅游营地正式对外营业。2009年初，广西推出了《汽车旅游营地星级的划分与评定》地方标准。2015年，广西已建成14家汽车旅游营地并对外营业。

    （二）广西汽车旅游营地建设现状

    广西已建成14个汽车旅游营地，分布在全区9个地市中，其中桂林较多，共4家营地。具体情况如下表：

    地市 汽车旅游营地

    南宁 乡村大世界农村休闲汽车旅游营地

    桂林 乐满地休闲世界汽车旅游营地、愚自乐园汽车旅游营地、超然派山野运动度假汽车旅游营地、外雕塑艺术汽车旅游营地

    北海 北海田野观光休闲汽车旅游营地

    百色 横山古寨民族文化休闲汽车旅游营地

    河池 宜州刘三姐风情园

    崇左 大新明仕汽车旅游营地

    玉林 海峡两岸农业交流示范园、朗仕田园

    梧州 梧州运动健身汽车旅游营地、

    贺州 姑婆山度假氧吧汽车旅游营地、紫云洞天休闲观光汽车旅游营地

    广西已建成的汽车旅游营地具在以下特征：1、在原有景区基础上加建；2、营地内只提供停车和帐篷露营服务，其他住宿、餐饮、观光、娱乐等需求依托于景区原有设施；3、基本配套了水、电、路到达场地内，但没有标准的汽车旅游营位；4、基本建起了洗浴室和后勤服务中心；5、加建起来的营地场地均不超过8000平米；6、经济效益较差。

    从广西现有的汽车旅游营地现状来看，均存在各式各样的问题，无论是从营地的数量、规模、质量还是从营地的投资、经营、效益等方面来看，都与政府规划和设想的相距甚远，与欧美、日韩等发达国家相比差距更大。

    二、广西汽车旅游营地建设存在的问题

    （一）用地情况各异，获取用地时间较长，用地价格偏高

    2015年12月，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），明确提出房车营地用地按旅馆用地管理，可以说为汽车旅游营地的用地性质明确了方向。由于政策滞后原因，目前，广西已建的汽车旅游营地用地情况各异，有的为出让地，有的是集体用地，有的是“只征不转”地，有的是流转地，造成了用地管理的混乱。

    同时，现有的汽车旅游营地大多离城市建成区较远，在土地利用总体规划中没有规划预留相应的用地类型，导致汽车旅游营地在选址和立项中多以单独选址项目开展选址和立项，增加了项目前期工作时间。同时，在用地指标、用地审批等方面，由于是新增用地，较其他用地类型，在审批方面层级更高、程序更多，项目用地获取时间较长。

    再次，众所周知，旅游项目一般回收期要十几年甚至更长，但是，在现有的土地政策中，旅游用地未单独设立基准地价，在地方政府评估地价时，主要参照商业服务类用地基准地价，造成旅游用地出让价格偏高，最终增加了项目的投资成本，进而影响项目投资的积极性。

    （二）营地建设简单粗放，配套设施不齐全，特别是针对汽车旅游的硬件和软件服务不齐全

    受营地投资资金较大、游客消费习惯还未形成、整体业态发展较慢等因素影响，目前，在投资建设营地上，“现有景区顺带做”、“花点小钱简单做”心态很普遍，很多已经建起来的汽车旅游营地只是在景区原有设施的基础上整整场地、拉拉水电就做起来，是原来景区新增加的一个内容，只简单提供帐篷露营服务和汽车停车服务，其他服务如餐饮、观光、休闲、住宿等只能依托于原有的旅游景区既有设施，缺乏针对汽车旅游的服务如加油服务、维护保养补给和营区内特有的功能等，导致现有营地沦为原有景区的附属产品，这样的营地显然不会有更多人性化设计，更不能适应市场的需求，营地经营举步维艰，甚至有些已经荒废掉了。

    （三）专业人才不足

    在我国，汽车旅游营地属新兴业态，相应的专业人才培养不足，广西也是如此。广西汽车旅游营地专业人才不足主要体现在以下三个方面：一是旅游规划类人才不足，二是旅游建设类人才不足，三是旅游经营和管理类人才不足。目前，广西汽车旅游规划类人才，主要集中在一些高校和旅游规划设计单位、旅游主管部门，这些人员对汽车旅游营地有了较深的认识、较为专业，但总量还是较少。现有的汽车旅游营地建设和经营管理人才主要脱胎于现有旅游景区的建设者和管理者，一部分来自社会其他各行各业。行业协会、专业公司、主管部门的人才辐射和带动作用不是很强，全区具有相关专业技术的建设和经营人才缺乏。

    （四）规模较小，经营简单，未形成规模和特色，未形成市场吸引力和影响力，经济效益较差

    由于现有的汽车旅游营地绝大部分都在原有景区“加建”而成，为此在规模都偏小；在经营上，汽车旅游营地只是作为原有景区的一个部门或者一个小区域经营，在建设和经营上均没有形成一个独立的、具有主题内容、配套设施完善和相关旅游产品丰富的项目，没有形成规模和特色，未能形成市场吸引力和影响力，经济效益较差。

    （五）现有汽车营地较为分散

    2007年，广西编制了《广西汽车旅游营地发展规划》，全区汽车旅游营地布局为“2纵3横3圈10线”，覆盖了广西全域。但在规划实施过程中，由于各地市旅游资源、招商引资等情况不同，规划的汽车旅游营地在实际中并没有建设实施到位，全区已建成的14个营地分布在北海、百色、贺州、南宁、桂林等9个地市，只形成了“点”，没有形成“纵、横、圈、线”等的布局，呈现较为分散的局面。

    （六）营销不到位

    一是政府宣传推广不到位，很多人并不知道汽车旅游营地为何物，大部分人认为汽车旅游营地就是提供最简单的野外露营服务，更有甚者认为汽车旅游营地就是一个“升级版”的停车场；二是还未形成全区系统的汽车旅游营地营销宣传活动、计划、方案等；三是各经营主体较少宣传汽车旅游营地，加之经费不足和各个营地各自为阵，汽车旅游营地出现“门庭冷落”现象。

    三、广西汽车旅游营地建设发展建议

    （一）加大规划实施力度，以全局化布局全区汽车旅游营地

    加大《广西汽车旅游营地发展规划》的实施力度，在全区重点汽车旅游线路上、在距离大城市2-3小时车程范围内、在重点旅游资源周边布置汽车旅游营地，引导和支持投资商在上述区域内投资建设，尽快完成广西汽车旅游营地规划“2纵3横3圈10线”的布局，使全区汽车旅游营地形成“点、线、面”的发展态势。

    （二）加强旅游产品设计，以主题化建设汽车旅游营地

    在以《汽车旅游营地等级划分与评定》、《国家A级景区划分与评定》等为标准做好水、电、路、污水、卫生等设施建设的基础之上，更重要的是：在旅游功能和旅游产品等方面转型升级，以主题化建设广西汽车旅游营地，赋予汽车旅游营地“生命”和“灵魂”。要更加注重开发游客参与、体验、互动的旅游产品，与相关行业、相关企业相结合，经常性的举办音乐节、美食节、啤酒节、动漫节、儿童主题活动和各种主题派对等各种有特色的主题活动，把营地建设成为一个不用需要依附景区景点也具有自己独特吸引力、能开展独立运营的设施齐备、产品丰富的“旅游主题乐园”、“营地社区”，将项目建设成为一个集景区、娱乐、服务、休闲、互动等功能于一体的综合旅游度假地、旅游目的地。

    （三）加快项目建设速度，以规模化发展汽车旅游营地

    按照广西旅游业发展“十三五”规划，到2020年，全区要建成不少于30个汽车旅游营地，任务较重。为此，要加快已立项和在建的汽车旅游营地的建设速度，争取在规划期内完成目标营地数量的建设，甚至更多，使全区营地在数量上形成规模。同时，在单个营地的规划和建设上，也要体现规模，要按照“主题化”、“社区化”、“综合化”等方向规划和建设汽车旅游营地。还有，汽车旅游营地的投资经营企业也要形成规模化。要鼓励和支持区内大型旅游投资企业、旅行社、电商等建设汽车旅游营地，鼓励、引导和支持企业按照连锁、加盟、股份合作等经营模式、线上线下经营模式建设和发展广西汽车旅游营地。

    （四）加强旅游人才队伍建设，以专业化培养汽车旅游营地建设和运营人才

    加快引进、培养汽车旅游营地建设与运营急需的各类专业人才，完善汽车旅游营地人才培养机制。在广西高等院校、专科学校开设汽车旅游营地相关课程；在自治区旅游发展委员会、旅游协会、露营协会、人才交流中心等行业主管部门、行业协会和大型旅游企业等开设汽车旅游营地专业人才在职培训教育机制。同时建立健全专业人才奖励机制，对汽车旅游营地建设和发展、经营等做出突出贡献、取得专利、取得相关专业技术认证资格等人才给予适当奖励。

    （五）加大旅游营销宣传强度，以整体化开展全区汽车营地旅游营销

    政府要加大汽车旅游营地的宣传推广，逐步引导居民消费汽车旅游营地产品的习惯；在每年全区的旅游宣传活动、旅游推介会、旅游大篷车等设置汽车旅游营地宣传推广专题；自治区政府和部门安排经费用于和扶持全区汽车旅游营地的宣传推广，地方政府要按比例配套相应的营销扶持资金。经营企业以联盟、协会等形式统一开展汽车旅游营地的宣传推广活动；业主在每年的经营预算中也要加大汽车旅游营地的营销宣传推广费用预算，形成全区政府、部门、协会、企业等全社会整体化营销局面。

    （六）加大项目扶持力度，以体系化完善汽车旅游营地政策支持

    在财政扶持、税费优惠、土地利用、评级奖励、投资融资、项目前期等方面依法制定和出台对广西汽车旅游营地建设发展的扶持政策，形成体系化的政策扶持机制。在财政上，政府通过旅游发展委员会在每年的旅游发展资金中安排一些扶持资金，用于汽车旅游营地规划、基础设施建设、营销推广等；在税费优惠上，按国家鼓励类旅游产业投资项目减免企业所得税，享受其他税收优惠政策；在土地利用上，实施区分对待，用于建设永久设施的土地归为旅馆用地，不用于建设永久设施的其它用地，按原用地性质管理，或可转为景观用地；依法降低用地价格。在评星奖励上，积极鼓励汽车旅游营地评星，对评上相应星级的企业予以相应的资金奖励。在投融资上，按人民银行基准利率甚至更低的利率给予汽车旅游营地贷款，国家开发银行等政策性银行推出汽车旅游营地行业发展扶持基金和贷款。在项目前期审批中，各部门要加强联合审批制度，缩短项目审批流程。行业主管部门要严格汽车旅游营地项目规划审批，加强汽车旅游营地项目前期、建设、经营、营销等的指导。相关部门可以研究并出台汽车旅游营地从业人员的从业资格和专业技术资格相关规定和认证。鼓励发展汽车旅馆、汽车租赁公司、汽车旅游服务中心、汽车旅游保险、汽车旅游营地电商等业态。

    参考文献：

    [1]祝花尾.分析关于自驾游营地建设的旅游用地问题[J].旅游管理研究，2014，10.下半月刊.

    [2]厉新建，王真真，王雪东，等.中国自驾车旅游与汽车营地建设：发展、问题与对策[R].2010年中国休闲发展报告，2010.