高职会计专业“1+X”证书制度的发展障碍与措施
摘 要：目前，国家鼓励职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（以下简称“1+X”证书制度）试点工作，对于这个X如何设置，是高职院校急需探究的问题。本文以高职院校会计专业为例，对“1+X”证书制度进行思考，为高职院校“1+X”证书制度发展提供建议。
关键词：“1+X”证书制度;高职会计专业;措施
1 高职“1+X”证书制度
1.1 高职“1+X”证书制度概念与发展背景
2019年1月，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》，即2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。[1]“1”作为学历证书，是学习者在学校或者其他教育机构中完成了一定教育阶段学习任务后获得的文凭。“X”为职业技能等级证书，是职业技能水平的凭证，综合反映职业活动和个人职业发展所需要的能力。这是鼓励高职学生一方面获取学历证书，另一方面取得相应职业技能等级证书，促进学生职业能力提升。
1.2 会计专业职业证书制度的现状
2017年，我国取消会计从业资格证考试，目前，会计专业主要有4类不同等级的职业资格证书。一是由人社部与财政部批准颁发的会计师职称证书，有初、中、高3个层次，分别对应为助理会计师、会计师、高级会计师和正高级会计师;二是由中国注册会计师协会颁发的注册会计师证书（CPA）资格证书;三是具有特定领域业务能力的证书，如税务资格证书、资产评估师证书;四是特许公认会计师公会批准的ACCA等国际化权威性证书。
2 高职会计专业的“1+X”发展障碍
2.1 社会对职业技能证书的认可度有待提高
目前，受教育管理体制、传统文化等多方面影响，社会普遍重学历轻技能，同时，学历资格与职业资格之间无对应的互换机制，严重影响了职业技能等级证书的社会认可度和竞争力。在职业技能等级方面，会计技能等级考评大有可为，财税会计等没有上升到国家层面，影响力和认可度均不高。
2.2 学历教育与职业技能教育的脱节
当前，工业生产高度发展，教育发展滞后于生产需求，使得教育与生产的分离不能彻底，于是出现了正式教育（学校教育）与非正式教育（培训和继续教育）的分野，也出现了两个证书脱节的现象。[2]另外，职业技能等级标准与各个层次职业教育的专业教学标准不一致，职业教育与职业技能培训相关课程重叠，而两者又不予以互认，影响了学生学习的积极性。这种职业技能等级证书制度等设计的职业教育体系问题，无法与国内社会经济发展的需求相匹配，有待重新构建一个一体化的职业教育体系。
2.3 毕业证书管理制度不够完善
学分制作为高职院校一种重要的教育模式，往往存在重学分数量、轻学分质量的现象，而又没有设置学分积点，使学分作用发挥不够。受就业率的绩效考核指标影响，学生“宽进宽出”已经成为高职院校的常态;通过补考等措施，基本上的学生都得以顺利毕业，导致毕业证书不能反映个人能力，并与社会需求脱节。
2.4 职业技能教育资源不足
目前，职业教育在产教融合、机制融合、师资融合、学创融合等方面发展显著，但也存在职业技能人才培养的教学手段单一、校外实习基地建设薄弱、实训师资力量有待提高、职业技能的教学评价机制缺位等问题。
3 高职会计专业“1+X”发展措施
3.1 强化对非正式学习成果的认证，提升职业技能证书社会认可度
一是加强顶层设计，统筹规划职业资格和学历资历。明确职业资格制度的功能定位，由國家设定并以国家职业资格目录清单的方式公布，完善会计专业资格作为具备从事会计职业所需知识、技能或信誉的评价制度。二是“1+X证书”制度中职业技能等级证书的设计有学校自主认定、行业企业合作、政府认证3种方式。将会计专业发展设置为一种职业技能等级并不困难，关键在于职业技能等级证书要实行全国统一标准，由权威机构为证书背书、盖章，与学历证书相互对应，具有同等效力。三是我国构建学习型社会和终身教育体系的基本宗旨是鼓励终身学习，在建设未来的国家学分银行中，应承担起贯通学历教育与非学历教育、在校教育与职后教育等教育形态的职能，不仅要纳入规范化的全日制教育，还要纳入企业教育、社区教育等尚未规范化的学校外教育。[3]根据教育部《关于做好第二批1+X证书制度试点工作的通知》，智能财税等10个职业技能等级证书作为第二批试点证书范围，[4]应精准确定会计专业职业技能等级证书的功能定位，提升会计专业职业技能等级证书市场价值和竞争力。
3.2 建立统一的证书资格体系，促进职业证书的互联互通
改革职业资格制度，建立国家统一的资历框架，强化与学历资历之间的联通。一是职业会计专业技能等级标准与各个层次职业教育的专业教学标准对应。二是开设与智能财税试点证书对应的专业（方向），深化开展案例与实训教学，避免技能学习知识化。三是X证书的培训内容与学历教育人才培养方案的会计课程内容相互融合，避免课程的重复设。四是统筹组织X证书培训与学历教育，根据证书等级和类别可免修部分课程，在完成规定课程学习后依法取得相关职业等级证书。五是统筹安排职业技能考核与学历教育专业课程考试与评价。高职会计专业学生，在参加会计领域职业技能等级证书考试时，已修过与考证内容相同的课程，可免试部分内容。六是学历证书与职业技能等级证书体现的学习成果相互转换。
3.3 加强机构建设，完善高职院校证书管理制度
一是要改进高职院校毕业证书管理制度，进一步完善落实学分制，取消毕业积分清零，开展课程学分积点，通过“1+X证书”制度，促进学生将职业学习作为终身学习规划。二是建设学分银行。建立国家层面权威性和有公信力的学分银行，在适当条件下，授权国家学分银行逐步梳理并完善学分银行体系。对学分银行进行规范与准确定位，制定一系列规章制度，通过制定统一的标准体系，对学分认证、累积、转换的对象、范围、标准制订规范性文件。三是以教育部为牵头单位，探索建立独立运作的专门机构。以市场为导向，推动政府与高职院校、教育培训机构、协会等展开合作，建立进行学分认证、累积与转换业务的专门机构。针对目前国家试点十大重点领域，率先在建筑工程技术等5个职业技能领域确定职业技能等级证书，开展学分认证、累积与转换业务。
3.4 围绕经济对人才的需求，强化高职技能等级教育资源配置
一是以经济发展对会计人才的需求为导向，大力支持高职教学实训资源与培训考核资源的共建共享，推动高职院校建好用好学校自办、学校间联办、与企业合办、政府开办等各种类型的实训基地。二是按照标准实施职业培训和等级考核，与会计专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合。打造优良的培训专兼职师资队伍，进一步丰富职业教育专业的“双师”标准内涵，促进会计专业“1+X”证书师资发展。三是重点扶持具有国家、省部级的会计职业教育教师团队，建立优先使用实习实训设施设备的制度。
参考文献：
[1] 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发【2019】4号）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/
zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-05-15.
[2] 赵伟.试论教育与生产的脱节对学历证书与职业资格证书脱节的影响[J].中国职业技术教育，2006（7）.
[3] 尤佳春.省域学分银行的构建实践与策略探究[J].江苏开放大学学报，2014（4）：37-43.
[4] 关于做好第二批1+X证书制度试点工作的通知（教育部司局函件<教职成司函〔2019〕89号>）[Z]. 2019-09-11.
作者简介：程敏（1975—），女，湖北洪湖人，硕士，讲师，研究方向：会计。
