海南省海洋牧场发展建设初探
颜慧慧+王凤霞
摘要：中国耕地面积逐年减少，粮食缺口不断增大，而“海洋粮仓”在保障中国解决“吃饭”问题上蕴藏着巨大的潜力，但过度开发造成资源枯竭。海南省沿海经济发展、捕捞业扩张造成南海珊瑚群灭亡，生态环境退化，渔业产量逐年降低，建设海洋牧场成为修复生态环境、渔业增殖的绿色渠道。在阐述了海南省海洋牧场建设状况的基础上，分析海南省海洋牧场建设类型和效益，发展建设特色热带海洋牧场，并针对海南省海洋牧场发展建设方面存在的问题，提出可持续发展建议。
关键词：海洋牧场；类型；旅游开发；海南省
中图分类号：F592.7文献标识码：A
21世纪是海洋经济时代，我国“十三五”规划提出拓展蓝色经济空间，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。南海是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，海南省海域开发属于南海海洋发展战略的一部分。2011年，我国首个热带海洋牧场——人工鱼礁礁体投放启动仪式在蜈支洲岛举行，标志着三亚传统渔业迈向现代休闲渔业。2013年，《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中明确要求“发展海洋牧场，加强人工鱼礁投放”。《海南省海洋牧场建设规划（2013-2020）》中指出海南省计划8年内将在适当海域投放100万空方的人工鱼礁，同时积极开展海洋牧场种苗增殖放流活动，修复海洋渔业资源，发展休闲渔业，实现海洋渔业的可持续发展[1]。2016年，海南省政府印發了《2016年度海南省生态文明建设工作要点》，指出科学开发海洋资源，保护海洋和海岸带生态环境，在发展海南省生态产业方面，政府将加快海洋渔业的转型升级，推进深海养殖的开发，发展外海捕捞，加大实施海洋牧场建设力度，恢复南海海洋生态环境，同时，积极开发热带海洋旅游新业态，发展海南省特色热带海洋牧场旅游。
1海南省区域概况
海南省位于东经108°37′-111°05′，北纬3°30′-20°18′，是中国最南端的省份，其行政管辖范围包括海南岛、西沙、中沙、南沙群岛及其海域，陆地面积总3.54平方千米，海域面积200多万平方千米，是海洋面积最大的热带海洋岛屿省。海南省常年夏天无冬季，雨量充沛，年平均气温在22～27 ℃，属于热带季风气候。
海南省海洋水产资源丰富、品种繁多、渔汛期长，是热带海洋渔业发展的典范。整个海南省海洋渔场面积近30万平方千米，可供养殖的沿海滩涂面积达到 2.57万公顷；海南省海洋水产品种在 800种以上，其中鱼类占600多种，具有高经济价值的主要海洋鱼类有 40多种；许多珍贵的海洋特产品种已经在浅海进行了大面积的养殖，海南省可供人工养殖的浅海滩涂约 2.5万多公顷，具有较高养殖经济价值的鱼、 虾、 贝、藻类等20多种[2]。但近年来，南海渔业资源出现衰退的场面，海南省近海过度养殖，超出环境承载能力，出现鱼虾死亡、海域污染等现象，修复海洋生态环境、恢复海洋渔业资源等问题亟待解决。
2海南省海洋牧场建设状况
水产名词审定委员会指出，海洋牧场是指以丰富水产资源为目的，采用渔场环境工程手段、资源生物控制手段以及有关的生产支持保障技术，在选定海域建立起来的水产资源生产管理综合体系[3]。海洋牧场是在特定的海域，通过投放人工鱼礁，利用科学技术，养殖合适的海洋资源，建立人工渔场，实现社会经济或者生态环境价值。
根据《海南省海洋牧场建设规划》可知，海南省海洋牧场的建设区域主要以“一区二极多点开发”为重点，其中一区主要是指建设陵水示范区，南北两极为在三亚和海口分别建设特色海洋牧场，多点主要包括临高、乐东、万宁、琼海、文昌等沿海地区。现海口市海洋开发主要集中于鱼苗投放，未制定详细规划，并未进入实施阶段。而南海三沙市建设海洋牧场，是服务国家战略的一项重要内容，政府计划建设七连屿海洋牧场，2016年7月成立“南海海洋资源利用国家重点实验室”，加强南海开发力度，加快了西沙海域建设。
2.1陵水县
1983—1985年间，为了改善陵水湾近海生态环境，政府在陵水湾先后多次投放废旧船只，并插设马尾松树树枝，设置人工鱼礁区，进行鱼虾的增殖[4]。后来陆续投放了小规模的水泥礁和轮胎礁，并放流大量的石斑鱼等鱼苗，在一定程度上对打造海洋人工鱼礁区起到了积极作用，海域环境得到改善，渔业资源逐步恢复。陵水分界洲岛旅游区，通过抛投人工礁体以及废旧渔船等方式，建设海洋牧场，加强海底人工繁育放养，促进各种鱼类资源共生共育，形成良好的生态循环系统，现已经形成珊瑚保育区，人工培育的珊瑚已经初现成果，展现出良好态势。
海草床、珊瑚礁、红树林生态系统是三大典型海洋生态系统[5]。20世纪50年代考察发现陵水海域珊瑚种类达到53种，珊瑚礁和海草资源丰富，且黎安港集成了珊瑚礁、海草床、红树林多个海洋生态系统[6]。然而近十几年，陵水海洋渔业无序开发，造成新村港和黎安港的珊瑚礁和海草资源迅速衰退，珊瑚礁近乎灭绝消失，种类低于4种。2012年海南省政府在陵水新村港和黎安港设立海草床特别保护区，并逐步在陵水港口及海湾投放礁石，改善海洋生态环境，保护海草资源，加快珊瑚礁生态修复。 2016年编制《陵水县新村、黎安泻湖生态环境综合整治概念规划》，计划投资10亿元，实施海洋生态修复工程和退塘（池）还林工程，通过湖底清淤、海草底播培植、海洋生物增殖放流、岸线修复和水体净化植物引种等多种生态学方法，主动地修复海洋的生态环境，打造富有热带海洋特色的海草牧场、红树林公园和湿地公园等休闲生态景观[7]。
2.2三亚市
三亚政府曾在1983年开始在三亚湾投放废旧船只，2002-2005年在三亚近海海域投放近50个人工鱼礁，增殖流放100万尾鱼苗，主要包括黑鲷、红鳍笛鲷、紫红笛鲷。近年来，三亚近海15种经济鱼类渔获量下降35%，三亚加大了人工鱼礁投放力度以及鱼苗流放量。政府在三亚港流放700多万种苗，有红鳍笛鲷、珍珠扇贝等，2010年计划规模建设海洋牧场，2011年在蜈支洲岛东面近海区域投放混凝土人工鱼礁200个，标志着中国首个热带海洋牧场开建。随后陆续在蜈支洲岛东西两面投放混凝土、废旧船只等多种类型的人工鱼礁，并逐步启动红塘湾海洋牧场建设项目，建设大东海鱼礁区、东西岛鱼礁区、红塘湾鱼礁区、双扉石鱼礁区、崖州湾南鱼礁区及西南鱼礁区，改善三亚近海海域状况，在解决渔业资源枯竭的基础上，发展海洋牧场旅游业。2014年在蜈支洲岛珊瑚礁区外围沉入4艘报废的钢制渔船，变身人工鱼礁，改善水下观光环境，建造立体式海洋牧场。蜈支洲岛海洋牧场从2010年起，已经投资2 000万元，建设人工鱼礁海域66.7 hm2，投放人工鱼礁礁体18 000立方，2016年6月投放两艘船型人工鱼礁，并随即投放石斑鱼苗等，通过人工繁育放养海参、鲍鱼等，促进各种鱼类资源共生共育，形成良好生态循环系统，以此扩大海洋牧场规模，改善海域环境[8]。
2.3三沙市
三沙市具有丰富的海洋资源，适合海洋牧场开发，在2013年海南“两会”上，民盟海南省委提交了提案《加强海域权属管理 建设三沙海洋牧场的建议》，三沙发展海水增殖业具有良好的优势。近年来，政府逐步加大三沙海洋开发投资力度，2013年设立三沙海域深水网箱养殖关键技术研究与产业化示范的项目，计划在三年项目周期内投入700～800万元，逐步形成三沙海域的深水网箱养殖技术体系，实现其规模化发展，至今为止，在三沙近海推广深水网箱养殖技术已经实现了3 000多只网箱，形成较好的规模化发展的势头。国家海洋公益项目《三沙岛礁生态系统特有物种资源修复技术研究与示范》，在西沙群岛永乐环礁建立国家级水产资源保护区，2014年开始研究三沙岛礁生态系统特有物种资源的修复技术，目前已开始显现项目的初步成果，通过引种繁殖、产业化开发，一些大型海藻正逐步修复、成长，借助繁育技术，实现热带海参及贝类的繁殖[9]。2014年政府组织的“三沙市战略发展规划”综合研究会议中指出申报建立西沙国家海洋地质公园，开发、开放永兴岛——七连屿珊瑚礁旅游区，建设七连屿海洋牧场，有助于保护好三沙的海洋原生态环境和生物多样性，形成珊瑚礁保护区。
2.4其它地区
2015年8月海口市政府组织在镇海渔港附近海域投放了紫红笛鲷鱼苗33万尾、红鳍笛鲷鱼苗33万尾、青石斑鱼苗13万尾，计划利用废船打造人工鱼礁建设北部湾和东海岸海洋牧场；政府在文昌的清澜港投放斑节对虾幼苗1 200万尾，设立保护区；万宁发展海洋生物技术，建设鱼苗孵化、培育、驯化设备，开发海洋牧场高科技技术；琼海、洋浦、临高、琼海的七洲列岛和大洲岛等地的钓点渔业资源（红友鱼、石斑鱼、马鲛鱼等）出现明显衰退，政府逐步设立海洋牧场建设基地，改善现有状况，增殖渔业资源。
3海南省海洋牧场主要建设类型
3.1增殖型生态海洋牧场
近年来，海南渔业资源量下滑，生态环境破坏比较严重，如陵水县的新村港和黎安港污染严重，为确保水产资源稳定增长，实现渔业可持续发展，恢复海洋生态环境、促进渔民增收成为首要问题，而建设海洋牧场正是一条解决之路。海洋牧场建设之初是改善水质，修复生态环境，在此基础上逐步建设增殖基地，要合理规划，切勿追求利益至上的原则，改善竭泽而渔的现状。同时有针对性地投放鱼礁，合理利用废弃船只、轮胎等资源，放流适量鱼苗，加强生态技术开发，实现生态与利益共存的愿景。
3.2休闲娱乐型海洋牧场
海南省水产资源丰富，海参、鲍鱼、海虾、蟹、红鱼、石斑鱼等海洋资源种类众多，珍珠、砗磲、珊瑚等观赏性资源独具特色，适合海南建设休闲、观光、娱乐型的海洋牧场。如三亚海洋水产资源丰富，仅鱼类就有600多种，海上游钓期长达9个月，具有发达的垂钓业、游艇业、潜水业、海下观光业、海上体验娱乐业，在三亚蜈支洲岛建有国家海钓中心。海南省政府计划建四大海钓基地：一是在文昌铜鼓岭一带建设海岸基地；二是以三亚为基地开发西沙、南沙市场；三是在万宁大洲岛建基地；四是以洋浦为基地，开发北部湾游钓场[10]。建设海钓型的海洋牧场，改善环境同时，发展海钓业，增加娱乐设施，形成热带海钓产业。
3.3综合型海洋牧场
海南省已建成的海洋牧场多为娱乐型或增殖型，缺乏综合型的开发，可在增殖型海洋牧场区划分出娱乐区，如建立渔家乐体验区，开发美食品尝；在娱乐型海洋牧场外围区域建立较为深的增殖型海洋牧场。海南省发展建设与旅游结合的海洋牧场是最好的方式，实现经济、生态双赢。海南拥有独特的热带海洋牧场，热带渔业资源丰富，可开发美食、娱乐新项目，规划独特的熱带海洋主题公园，建设鱼苗培育、驯化基地，开发高科技技术，建设多元一体化的综合型海洋牧场。
3.4深海海洋牧场
南海是我国重要的战略基地，海上丝绸之路的重要枢纽，海南深水网箱养殖技术方面较为成熟，近海进行网箱养殖很容易造成海水的污染，所以发展远洋深海网箱养殖，建设深海海洋牧场，可在带来经济效益的同时宣示我国的主权。
4海南省海洋牧场建设效益分析
4.1生态效益
投放人工鱼礁，建设海洋牧场能有效改善南海海域生态环境，逐步形成饵料场、产卵繁殖场、幼鱼保护之地，起到渔业增殖的效果；同时投放藻礁和附着性鱼礁，能有效地维护海洋生态系统的平衡，改善海域生境。海南省陵水县泻湖海域受到污染，生态系统遭到严重破坏，海草、珊瑚礁出现死亡，通过投放人工鱼礁，能逐步恢复其海草生态系统。有学者对三亚市海域人工鱼礁区进行鱼类品种调查，发现种类翻了五倍[11]。三亚蜈支洲岛周围海域曾因旅游开发、过度捕捞造成生态环境退化，停止了海钓项目，在建设海洋牧场后，海星、海胆以及鱼类明显增加，初步估算种类和数量是之前的10倍，珊瑚礁生态系统逐步恢复，2015年在蜈支洲岛鱼礁区举办了全国性质的海钓赛事，鱼类资源丰度和种类均有明显的改善。
4.2经济效益
海南省海洋牧场建成后，为海参、鲍鱼、海胆等经济海洋生物提供良好的繁殖环境，为市场提供优质海产品。增殖型鱼礁投资小，收益高，可边投资建设边收益。同时，海南省地处热带，无明显季节之分，旅游市场广阔，海洋牧场兼顾旅游业开发，提高经济效益。如蜈支洲岛海洋牧场旅游开发，在海洋牧场区域建设了海钓、潜水等项目，预计每年收益过亿。三亚2015年游客接待量近1 500万人次，其渔业与旅游结合的发展模式潜力巨大，发展海南省海洋牧场海底观光项目，经济效益高。同时海南省正加强四大海钓基地的海洋牧场建设，未来海钓业收益可观，将造福海南人民，推动海洋经济快速发展。
4.3社会效益
建设海洋牧场能有效改善海南省资源枯竭的状态，提高渔业产量，促进渔民转产转业；同时提高海洋保护意识，促进海洋文化发展[12]；海洋牧场建设，促进高科技技术的发展与应用，带动海南省研发团队的创新；加快海洋牧场相关行业的建设，以及科技人员的创业发展；南海是中国的重要组成，推动三沙海洋牧场的建设，有利于宣示我国主权，维护国家利益。用废弃船只、汽车等资源制作鱼礁，能有效地处理废弃物，节约了人力、物力，减少了海洋牧场建设成本；海洋牧场旅游的开发，可带动海南省基础设施、餐饮、交通等的共同发展。海南省海洋牧场建设、监管以及相关行业发展，能为当地人民提供更多的就业机会，促进海南省经济转型升级，带来不可估量的社会效益。
5海南海洋牧场发展建设需注意的几点
5.1扩大投资主体
海南省海洋牧场根据投资主体主要分为两种类型，一种是政府主导的公益性海洋牧场，为了改善海域生态环境，发展扩大渔业生产，利于渔民的经济收入增长和转产转型，主要由国家投入。另一种是商业性海洋牧场，以盈利为主，发展海底观光业，此类牧场以企业投入为主，兼顾政府投入[13]。现已建成的海洋牧场，多为政府投资建设，缺乏企业参与。海南省建设红塘湾海洋牧场区由国家投资300万元，蜈支洲海洋牧场区由省财政和三亚市财政分别投资300万元、800万元，西沙海洋牧场前期政府计划投资300万元，目前海洋牧场建设资金主要从海南省渔业资源养护项目里支出，多为政府投资。海南省海洋牧场建设处于起步阶段，至今为止5年时间，正逐步转型由企业参与融资及运营管理，鼓励海南省企业投资建设，培育龙头企业，发展先进技术，带动地区经济发展。同时可采用股份合作制，建设现代企业制度，政府给予补助，企业、科技人员、渔民共同参与，以不同形式入股，共同投资开发建设海洋牧场。
5.2加强监测管理
海洋牧场建设需要政府支持，同时需要良好的法律法规政策维护运行，缺乏法律支持会造成盲目的利益追求，失去建设价值。建设监督管理部门、渔民、企业共同监督海洋牧场运营状况，合理分配利益，惠及人民。三亚海洋牧场区主要是三亚市海洋渔业局管理，少部分区域如蜈支洲岛区域由政府和企业共同管理，缺乏企业、渔民参与。特别是海南省的公益性海洋牧场，渔民大量作业，政府不能及时管理监测，这需要渔民参与管理体系当中，起到积极的作用。
建设海洋牧场勿盲目追求新潮流、忽视当地地理环境，需符合海南省海洋牧场总体规划，同时制定地区性发展建设规划，如《三亚近海海洋牧场建设规划》。海南省现已建成的海洋牧场，多为非盈利、公众性质的，需要建设海南省海洋牧场管理体系，提供海洋牧场运营管理方案，制定相应的管理规则。
现代社会注重科技发展，中国海洋牧场高科技技术正快速发展，海南省已经建立了南海国家重点实验室，要引进先进技术，同时开发具有自主产权的专利技术，发展数字化、智慧化海洋牧场，运用先进的监测手段，建设完善的海洋牧场监控体系，结合养殖驯化、种苗培育、基因改造等技术，建设智慧海洋牧场。
5.3适度旅游开发
根据中国钓鱼协会不完全统计，全国钓鱼爱好者有9 000余万，且近年来的钓鱼人口以每年20%的速度快速增长。海南省海岸线长，海洋资源种类繁多，独特的区位优势，决定了其热带海洋牧场独一无二的地位，应建设示范性综合型热带海洋牧场，加快生态修复，发展热带海洋牧场旅游，建设水肺潜水、海底观光、游钓、渔家乐等项目，打造热带海域的“海底森林”、海钓基地及海上主题乐园。2015年三亚开展了“相约海南 游钓蜈支洲”的全国性游钓赛事，计划未来开展国际性赛制，逐步打开国际市场，同时勿盲目追求旅游利润，要适度开发，合理保护海域生态，实现可持续发展，开发绿色海洋牧场旅游。
6结语
海南省发展海洋牧场具有良好的优势，南北向发展，逐步拓展，连接成片，形成区域化，并逐步向三沙海域扩展。丰富的渔业资源，先进的技术，给海洋牧场发展带来了机遇和未来。海南省基于国际旅游岛的开发，逐步向综合型海洋牧場发展，建设独特的热带海洋牧场，并逐步规划热带海洋旅游主题公园，发展海洋牧场旅游，带动海南热带旅游市场，实现经济、社会、生态效益的增收。
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