论现行体制下中国法律规范体系的构建

    刘芮竹

    摘要：中国的会计法律法规，包括法律，会计，行政法规和GAAP会计制度，由于缺乏会计制度，并在制定和实施过程中存在的协调系统的专业部门也有一定程度的不协调、不完善的现象，主要法律制度不健全，冲突或不一致时，相关会计准则和过分强调尊重的原则之间的规定，在一定程度上削弱了会计法律规范应有的作用。因此，建立会计信息失真民事责任制度，同时注意法律规范势在必行。

    关键词：会计法律规范；协调

    一、引言

    自改革开放以来，行政机关的各级会计做了很多相关工作，在市场开放的利好经济需求下，出台了一系列会计法律、法规、规章等等规范。伴随着我国市场经济体制和资本市场发展日趋成熟，会计法律责任制度，作为会计法律体系中的重要组成部分，已逐渐渗透到各项经济活动领域中。从其演化的历史源流上看，会计法律规范不仅主导着社会经济水平的发展进程，同时也直接或间接地反映出一国经济关系构建的基础要求。

    二、我国会计法律规范的概述

    （一）会计法律规范的定义

    在会计法律、法规的基础之上，又引导出法律工作的最高标准的会计制度。国务院根据其任务制定会计规范性文件，如具体的措施，比如国家统一的会计制度的实施，也属于会计标准，但必须报财政部审批。按照会计法律、会计行政法规，如财政部出台了“有限会计制度”核算，“会计基础工作规范”，财政部和国家档案局联合发布的“会计档案管理办法”。这是调整会计和经济生活之间的法律規范之间关系的某些方面。

    （二）会计法律规范的特点

    从系统论的观点来看，这是一个开放的结构完整性和系统性功能，构成了法律规范的会计准则、会计信息、会计人员、会计核算和会计信息的处理、评估和指导，受到限制的标准。一般应具有以下特点。

    1. 内容上具有客观性和科学性

    客观性是指会计制度和客观环境的会计制度，不仅是条件的组合，也是可操作性程度高，同时必须符合有关规定。科学性则是前提和基础，成功实现了会计法律、法规，因此，这也足以体现出法律、法规的会计制度的内容以及会计和内部法规的内在要求。

    2. 统一和稳定时间

    会计制度和法律规范，在发展到一定时期的法律规范的动态演变的会计制度，一定的客观环境是相对稳定的，而不是静态的。随着会计理论和实践，社会和政治的发展在经济环境的法律和会计规则的一些变化可能不再是合适的，或者已经过时，需要加以纠正，甚至放弃。而一些新的会计法律、法规已逐步建立或接受。

    3. 目标的倾向

    会计法律法规的调整，主要是占各方面之间的社会和经济利益之间的关系，以维持现有的社会秩序，因此其价值基本实现了目标，这是建立科学标准规范，客观真理的内容，及时的会计信息管理系统服务。因此，会计法律规范和具体的社会制度，它始终是统治阶级意志的发展阶段的反映。

    4. 正式承认和权威

    评估会计法律、法规，合法、合理、有效且标准的会计做法，肯定有足够的声望和影响力，这种理解是强制性的还是自愿的，最后由标准让人们明白法律规范，这种行为不符合法律规范相一致的路线。

    （三）我国现行会计法律规范体系构成

    1. 全国人大制定的会计法律《会计法》

    《会计法》有会计管理规定权限会计工作、会计信息、基本宗旨，为会计监督，问责会计主体，会计职责及会计机构的权力和会计人员，会计和法律责任作出详细规定的基本要求指导工作会计的最高标准。

    2. 财务部的会计制度

    国家统一的会计制度是指国务院按照《会计法》的金融业和会计管理系统发布。这是党中央，国务院财政部门在其职权范围，发布了会计法律法规，包括会计规范性文件和各种会计法规制定的法律。

    3. 会计的行政法规规定由国务院制定

    《企业会计准则》，以规范企业会计确认、会计计量、会计准则进行必须符合基本要求的工作，反映了会计的基本规则。它是会计的一般原则，同时具有覆盖面广而强大的功能，是会计报告准则元素的先决条件。

    三、我国现行会计法律规范存在的主要缺陷

    法律规范是指在行政机关和国家机关制定的各种规范中，合法的来源是规范各种法律文件，包括法律、法规、部门规章、地方性法规等方面的会计实务。正在按照当地的会计规则或各省、自治区、直辖市的会计、法律、行政法规不抵触的前提下，再重新制定核算会计监督问题。然而，随着进一步的扩大和社会主义市场经济和对外开放的改革，全面发展的不断深入，我们面临着许多新的问题，暴露出了一系列的法律会计问题和目前会计规定的不足。

    （一）相关法规之间相互冲突或不协调

    有不同的会计调整行为之间的矛盾，有些原则是因为在法律文件中有着不同来源之间的法律文件的差异，而法律的制定过程以及制定程序的限制因素，如主体、客体、内容的目的。

    最主要问题是法律和部门规章的冲突。复杂的金融部门不缴纳罚款加罚款各方，规定不仅与现有的“会计法”，“行政处罚法”，“行政复议法”等法律，法规相抵触，也违背了国家的入世承诺。但是，如果当事人一方不履行处罚和罚款，即使时效期限的法定期限内申请复议，也剥夺了他们的权利，比如起诉和申请行政复议的权利，那么他们不可能在“会计法”，“行政处罚法”，“行政复议法”和“行政诉讼法”等任何法律上找到。

    （二）会计法规过于强调原则

    我们法律法规给出的一些原则，过分强调了会计规则，很难在实践中掌握，主要表现为以下几点。

    首先，有些人认为会计法律、法规的发展是从我们目前的情况足够的内容来提供，现有的条件下，在我国完全实现是不可能。

    其次，一些会计规则过于笼统和大规模的可扩展性，可行性不强。如“会计法”第六条规定：“认真落实法律上的会计人员，敬业，有原则，取得了优异的成绩，应当给予奖励。”但很少见能够在实际的行政法规和部门规章的原则中实施。

    最后，有些法律本身，对会计的定义就是不严谨的，导致不同的人理解他们之间的差异。例如，《会计法》第四十二条规定，发生故障的规定，以填补或获取原始凭证，原始凭证不符合该法的规定得到行政处罚相应人员和单位。既不讲具体内容和法律的形式，也不指明点错金额大小，在实践中很难操作。

    （三）法律体系不健全

    首先，大部分的当地会计法规，缺乏针对性的内容，实际情况不是很好的利用了行政区域，大多数当地的会计规则是一些盗版内容的国家会计法规或规章基本的简单堆积。

    其次，当地的会计法规的实际执行情况并不理想，缺乏实施必要的监督和检查的。

    其三，小地方的会计法规，质量差。在某些情况下，当地的会计法规立法的发展，只有不到10%（包括本地GAAP），现在已经发出来自该地区，欠规范，技术含量低的含量，甚至错误的存在有些地方的当地会计准则。

    其四，地方会计法规建设的理论研究不够，基本上还处于空白。

    会计制度的弊端法律渊源是一个根本性的缺陷，会计制度和发展，不能得到保证，并通过具体的法律规范的法律原则《会计法》的支持。

    因此，通过法律規范监察部，《会计法》会计活动，当地的法律和行政法规的规定，主要问题是不完美的，有几乎是空的司法解释，法律渊源的结构缺陷的形成。

    （四）法律责任不明确，处罚力度轻

    金融机构和其他机构因违反会计法律、法规、行政处罚，主要是在资格规定予以处罚，但对于复杂的情况，事实上，改变处罚的法律形式太过简单了。“金融部门监管和执行的会计核算办法“金融业的第24条实施行政处罚，包括警告，罚款，暂停处罚的会计监督检查证书的形式是必要的惩罚不够，因此不能获得罪犯教育目的。然而在实践中，有些是违反了数亿非法人单位的会计制度的利益，“会计法”未规定“没收违法所得”的处罚，最高的单位并处罚金10万元，无法起到威慑作用。

    严重程度和这些问题的统一的会计制度，不仅冲击法律法规，导致未能遵守会计信息，会计信息失真。严格执行会计法律法规，导致客户严失，造成不必要的损失。因此，对会计进行法律规范是十分重要的。

    四、解决会计法律规范体系存在问题的建议对策

    （一）建立过程坚持以现代博弈论为指导

    法律制度最好应考虑很多很多次“在比赛结束后。”最终达到社会契约“纳什均衡”状态。更多应该是现代博弈论的焦点所在，对于本场比赛的主舞台不到位，法律制度应在会计讨论、制定和充分协商反复论证修订的过程中，各方接受的最后一场比赛。因此，引起的问题“的游戏主题，应该包括那些好处。”

    （二）应体现中国特色的发展和国际惯例的原则

    在会计准则的发展，一方面中国已经加入了WTO成员的国家立法的过程中，WTO的要求应符合相关规则的有关规定，履行成员和立法会议员达成共识的国内，几乎所有国家的承诺在WTO规则转化为国家法律，而不是直接。在另一方面，应充分考虑的情况下，你可以尝试做会计准则为中国企业服务的健康发展，并加快研究无形资产，人力资源，国际商务和具体会计准则的步伐。因此，这就要求我们的法律和原来的会计调整的规定，那就完美了。在反映我国特点的基础上，并借鉴国际会计准则和会计原则在西方国家有益的成分，让我们创建一个和谐的会计准则和国际会计准则。

    （三）采取有效措施做好内在协调

    首先要进一步严格的立法程序，其次是进一步理顺规范会计层面的法律效力，接下来要对立法机构进一步明确许可，以避免过多的重复和重叠的立法机构，最后是进一步完善标准和法规、名称和统一的会计法规，改变法律，法规更及时的协调。

    五、结论

    法律制度必须适应会计和社会主义市场经济的要求的发展，我们工作的技术和管理的需要，提高发展的过程中，我们希望发展科学技术能有一个完善的法律保障的社会，人民的利益，科学技术与社会进步的协调。法律会计制度应适应社会主义市场经济体制的要求，以公有制为主体，以适应多元化中国的实际，开放性和国际公约的股权结构，以满足监管要求的需要，适应中国国情并符合继承法律制度和法律管理的结合和发展的需要。

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    （作者单位：辽宁师范大学会计系）