地方海事的执法难点及对策研究
洪法龙
摘 要：为遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全。根据多年来的海事执法现场实践，针对在地方海事行政执法中存在的难点，对其原因进行分析，并提出相应对策，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。
关键词：地方海事；海事行政执法；执法环境
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）03-0036-02
地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事機构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，根据多年来的海事执法现场实践，分析地方海事行政执法存在的难点及其对策。
1 执法难点
海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、規范水运市场的秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：
施展软功，干扰执法。当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且干扰正常执法工作。
群体起哄，阻扰执法。群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起群体事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。
撒泼卖傻，对抗执法。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱衣撒泼，使执法工作无法进行。
自虐威胁，阻碍执法。这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。
采用暴力，抗拒执法。这种情况一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。
弄虚作假，蒙骗执法。社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。
笑脸无赖，拒绝执法。看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。
玩弄游击，逃避执法。此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。
由于地方海事机构不同于公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使现场执法难点久攻不克，使“文明执法”受到了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。
2 原因分析
船员素质偏低。打铁撑船磨豆腐，这几种行业自古以来就是社会底层的艰辛行业。从事内河小型船舶运输的人，普遍是文化层次较低的人，从而导致其专业技术差， 操作技能低，整体素质普遍较差，安全意识和法制观念较薄弱。
利益驱使冒险。违法违章行为大多涉及利益问题。装货超载、少配船员甚至配备无证船员、船舶设施设备不齐、逃避规费缴纳等等都能使经营人获得经济利益，在此驱动下，明知违法违规，也要侥幸冒险，被查后就想方设法百般阻挠抗法。
水运市场疲软。当前水运市场不景气，运费普遍较低。这就导致一方面船舶经营人不顾安全隐患，用减员、超载等违法违规来减少成本，增加收入；另一方面，也因被处罚人经济收入差，给现场处罚带来了很大的阻碍。
科学执法滞后。道路交通执法，因科技的发展和重视，现在很多已做到非现场执法，这就避免了与被处罚人的正面冲突。而水上执法，因种类多，涉及面广，科技发展对水上相对滞缓，目前还很难做到像道路那样非现场执法，而面对面执法，必然产生诸多矛盾，情绪对抗。
3 相应对策
強化执法理念。各级地方海事机构，尤其是基层海事领导要高度重视现场执法工作，严格执法、依法行政是社会对海事法制建设的要求，也是推进海事文明执法的需要。海事执法单位的领导对严格执法、依法行政的重要性认识不够，現场执法工作就难以得到重视，现场执法难就不被领导理解，公平公正执法就难以到保证。
提高执法水平。打铁还需自身硬。各级海事机构，尤其是基层海事机构，一定要重视强化对现场执法人员的业务培训，切实领会常用法律法规精神，熟悉法律法规条文，开展模拟执法实践，不断提高执法水平。同時也要加强对现场执法人员的法制教育，强化执法为民，以人为本的管理理念，提高廉洁奉公，秉公执法，依法行政的自觉性。防止以权谋私，“变味”执法行为的发生。
加强法规宣传。只有懂法，知法，才能守法。因此各级海事部门务必要重视对水上交通法律法规的宣传，通过船员考证培训、轮训、印发宣传手册，通过政务公开平台、网络信息平台等多渠道宣传，常年累月有专人负责这项工作，使船员全面了解水上法律法规，遵守规定。海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，才能营造良好的执法氛围。
倡导文明执法。作为现场海事执法人员，一方面要认真贯彻执行各项法律法规，切实做到“违法必纠，执法必严”，坚决制止各种违法行为，维护水运秩序和安全，另一方面也要树立全心全意为广大船员服务的公仆意识，做到执法与服务相融。要有换位思考的意识，尽力为船员办些实事，提供多方面的便利服务平台，搭建管理与被管理之间的沟通渠道。使海事部门是娘家，有困难找海事形成船员的共识，能达到这样的氛围，海事现场执法必然会主动配合，积极协助，和谐良好的现场执法环境才会形成。
注意执法策略。在海事行政执法过程中，如遭遇干扰、阻碍、逃避等等对抗执法时，现场执法人员一定要讲究策略，冷静处置，体现良好的执法水平。针尖对麦芒，势必加剧对抗执法。如现场检查时，船上的工作人员对你恶语相加，或对你讲一些不负责任的言语，则大可不必理睬；若遇到情绪激动的船员，则冷静地听他发泄完情绪，选择时机适时沟通或找其他船员沟通。另外，也应换位思考，将心比心，对船员的叙述给予理解和安慰，决不能有官本位、唯我独尊的想法而加以训斥，要尽量少说多听，让其说个够，待到他们说得口干舌燥，发泄完毕，此时可以在安慰和表示理解的同时，进行说服教育，往往可以收到意想不到的效果。建议每个海事执法人员学点管理心理学，在实际工作中很有用处。
注重部门协作。天下海事是一家，海事与海事之间本是同宗一家人，要破除门庭、区域之争，建立联合执法机制。海事行政执法由于自身欠缺有效的强制手段，如拘留权、扣船权，靠公安、法院的支持协助，毕竟不是长久之计和事事依赖的，只有加强自身纵向的横向的各个海事机构相互联动，实行协查通报，异地处罚，在船舶报港、签证、检验、过闸等船舶日常管理工作中的各个环节，进行围堵打击，共同制止违法行为，海事現场行政执法才能更有效、顺利地开展。
