政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析

    任淑丽

    摘 要：本文针对政府会计制度改革背景下事业单位财务管理工作，首先分析了政府会计制度改革发生的主要变化，并深入分析了政府会计制度改革对于事业单位财务管理的影响，最后就政府会计制度改革下事业单位财务管理的开展实施，进行了系统地论述分析。

    关键词：政府会计制度? 事业单位? 财务管理

    政府会计制度改革出台的背景，主要是为了解决原来改革之前行政事业单位每个行业都具备各自的会计制度体系，而且涉及到的会计制度种类非常繁多，会计的核算口径也不同意，造成了在会计信息的可比性以及会计信息的实用性方面出现了不少问题，影响了政府财务会计报告的质量。而通过政府会计制度改革，特别是政府会计制度改革以后的双报告、双基础和双功能模式，可以有效解决相应问题。同时，政府会计制度改革的实施，对于事业单位的整体管理也提出了非常高的要求，必须跟进进行事业单位财务管理的优化完善。

    一、政府会计制度改革的主要创新变化分析

    首先，政府会计制度改革下政府会计核算模式发生了相应变化。政府会计制度改革下，政府会计核算模式的变化主要体现在三个方面：一是在政府会计核算系统中融入了财务会计以及预算会计的相关职能，体现了双功能的模式;二是在政府财务会计的制度基础方面实现了双基础，也就是财务会计按照权责发生制，预算会计按照收付实现制;第三是财务报告采用财务会计核算结果，决算报告采用预算会计核算结果，体现了双报告的制度。

    其次，政府会计制度对各项单位的会计制度进行了全面整合，尤其是对各种各样的单位会计制度内容进行了相应整合，因而会计信息的可比性得到强化，为对单位部门财务报表合并以及逐级进行部门决算的编制奠定了良好的基础。同时，在政府会计制度改革下扩大了资产核算的范围，对单位内部的各项经济业务活动以及事项可以实行更加规范的会计处理。

    第三，政府会计制度改革下，由于在政府会计制度中全面的引入了权责发生制，并且对单位的各类长期股权投资等运用权益法来进行核算，并且对各类的固定资产、无形资产、基础设施等进行计提折旧或者是摊销，增加了坏账准备等兼职概念，因而单位的财务会计功能得到进一步强化。

    二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析

    （一）增加了事业单位财务管理的难度

    在政府会计制度改革实施以后，由于在财务会计核算方面更加复杂，而且由于财务会计工作理念工作思维的革新，因而增加了事业单位财务会计工作的整体难度，对于事业单位财务管理工作人员的综合素质能力水平等方面，也提出了较高的要求。

    （二）增强了事业单位财务管理体系以及财务管理活动的规范性

    政府会计制度改革实施的目的就在于进一步完善事业单位的财务会计体系，不断提升事业单位财务会计活动的规范性。政府会计制度改革的实施，不仅增强了事业单位收支的透明性，而且在财务会计活动中出现的问题也更容易发现和解决，有利于提升财务会计工作的规范性。

    （三）完善了事业单位内部的预算管理机制

    在政府会计制度改革实施以后，改变了以往在事业单位的财务管理中存在的重资金重信息轻财务的问题，更加强调了预算管理在事业单位内部的运用，进一步提升事业单位财务数据信息的精准性以及收支配比有效性。

    （四）实现了事业单位财务会计工作方式的转变

    政府会计制度改革实施以后，进一步推动了会计核算方式的变化，也推动了财务报告的变革，尤其是财务报告的编制基础以及目标构成等方面都发生了相应的变化，这些都进一步推动了事业单位财务会计工作方式的转变。

    三、政府会计制度改革下事业单位管理改进优化研究

    （一）对事业单位财务会计和预算会计之间的关系进行优化明确

    政府会计制度改革的推进实施，有效的解决了以往政府部门存在的重视会计预算而忽略财务管理的问题。在事业单位财务管理工作的开展过程中，一方面应该坚持以双体系双报告作为事业单位的财务核算模式，对事业单位内部的财务会计以及预算会计从相应的职能上进行科学的区分。也就是对于事业单位的预算会计相应工作，应该坚持收付实现制来实现;而对于事业单位的财务会计，则应该以权责发生制作为基础。同时，在事业单位财务管理工作的开展过程中，还应该重视对于预算管理以及财务会计这两方面的要素进行协调，并加快实现事业单位内部财务报告和决算报告之间的相互补充。

    （二）加大对事业单位各项相关会计信息的披露和公开力度

    政府会计制度对事业单位的会计信息公开也提出了相应的要求，进一步推动会計信息公开力度。通过信息公开有助于外界对事业单位的各项财务收支活动进行监督，以确保事业单位各项管理活动尤其是各项经济活动能够规范有序的开展，避免出现财务舞弊问题。同时通过对会计信息的披露和公开，也有利于促进事业单位内部各个职能部门在财务管理工作的开展实施过程中，积极采取多种措施来进一步提升财务管理能力以及资金使用效率，促进事业单位财务管理整体水平的提高。因此，事业单位应该按照相应的规定要求，对财务会计信息在相应的范围内进行必要的公开披露，并接受外部的监督。

    （三）强化对事业单位财务会计工作人员的系统培训教育

    在政府会计制度改革深度实施的背景下，进一步提升事业单位的财务管理水平，应该注重全面强化对于事业单位财务管理人员的培训教育，尤其是在各项财务管理和会计工作规章制度方面加大专业化的培训力度，让财务会计工作人员对政府会计制度的各项要求进行全面的理解，熟练掌握权责发生制以及收付实现制在事业单位财务管理中具体运用的相关要求，以确保事业单位财务会计工作人员的综合素质能力水平可以适应政府会计制度改革的实际需要。

    （四）全面强化事业单位的财务内控管理

    为了确保事业单位财务管理各项工作的顺利开展，还应该进一步加大事业单位的财务内控制度，尤其是应当明确事业单位财务人员岗位职责，严格执行不相容职务分离制度，会计出纳岗位分设。同时，还应该定期对事业单位的各类会计账簿进行核对，以确保真正实现账证相符、账账相符、账实相符。还应当根据事业单位的实际情况，来建立重大项目安排、大额资金使用的集体决策和内部监督机制，严格规范专项资金审批、安排和单位日常经费使用审批的流程。此外，还应该严格落实内部审计制度，及时发现和解决在事业单位财务管理中存在的各类问题，促进事业单位财务管理水平的全面提升。

    四、结束语

    政府会计制度改革的深入推进，对于事业单位内部的财务管理也提出了新的要求，事业单位应该按照政府会计制度改革的系列相关要求，积极转变财务会计工作理念和工作方式，完善预算会计和财务会计体系，提高财务会计工作人员的综合素质能力水平，以适应政府会计制度改革的需要，促进事业单位财务管理水平的全面提升。

    参考文献：

    [1]郑国阳.浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计， 2017.

    [2]中华人民共和国财政部.政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表[Z]，2017，10.