农村动物基础免疫工作存在的问题及建议
王恕宝
摘要：通过分析当前农村动物基础免疫工作中存在的一些问题提出相应建议，以便更好地开展动物基础免疫工作。
关键词：农村；动物；基础免疫
中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）10-0058-02
动物基础免疫工作关系到农民的增收和农村的稳定，也牵涉到市场的供应，是一项涉及到民生的重要工作。近几年来，随着政府重视度的不断增强、养殖户防疫认识的逐步提高、免疫基础设施设备的不断完善，农村动物基础免疫工作不论是从防疫密度还是注射质量均有所提高。但与创建无规定动物疫病区的标准还相差甚远，动物基础免疫还存在不少问题，年年季季在防疫，年年疫情时有发生，现就当前动物基础免疫工作中存在的问题及建议谈一些粗浅的意见。
1 存在的问题
1.1 基层防疫队伍存在的问题
村防疫员劳务报酬偏低，工作积极性不高。村防疫员肩负起的不仅仅是动物免疫注射工作，还包括畜牧技术推广、平时的疫情监测、发生疫情后的处置等任务，而村防疫员的待遇还是2006年改革后的水平，近10年没有增长，条件好一点的地区人均年报酬也才8 000～10 000元，除去保险费后所剩无几。农村动物防疫注射工作任务重、强度大，特别山区农村山高路远，人户稀疏，有的完成一、二户的防疫任务需要步行3 h以上，费时费力，这样的工作强度和现时的低收入不相匹配。
队伍老龄化严重，青黄不接。因为农村动物防疫工作强度大、责任大，而收入低、地位低，现在的大中专毕业生大都不愿从事该行业，导致防疫队伍年龄老化、青黄不接。
防疫队伍专业技术素质偏低。现在的防疫队伍中大多数人员没有接受过系统的兽医专业学习和培训，专业技术水平不高，工作随意性大，其专业技术储备难以有效解决眼下动物防疫工作遇到的新问题。
1.2 养殖户方面的问题
（1）养殖户拒免。拒免的原因一是因出现免疫副反应后的治疗费、应激死亡费补偿不足引起的养殖户有抵触情绪，二是部分养殖户的防疫意识还是十分淡薄，轻防重治，对防疫员上门进行防疫不配合，甚至阻挠，各个地区均还存在一定比例的拒免户，而动物防疫监督机构对拒免行为执法强制手段不足，不能有效地打击抗拒阻挠强制免疫的行为。
（2）规模养殖场的程序化免疫不科学，受商业疫苗厂家或经营者盈利倾向的宣传影响，认为政府采购疫苗质量不高，政府采购的部分疫苗品种正在被规模养殖场逐步弃用，同时中小养殖场免疫主体责任转换不够，养殖场对自己应承担免疫主体责任认识不够，过多依赖政府畜牧部门，病种免疫也不全，如部分规模场对高致病性猪蓝耳病就未免疫。
（3）免疫后滥用抗生素、抗病毒药，影响免疫质量。部分规模养殖场对动物疫病的综合防控意识一直不强，场内存在圆环病毒病、支原体肺炎等免疫抑制性疾病，或者在免疫后同时做药物保健，严重影响免疫后抗体的产生。
（4）农村散养户母猪的免疫始终是个薄弱环节，补栏的仔猪及时补免又不到位，降低了免疫密度，给疫情的发生留下了很大的隐患。母猪一旦怀孕，养殖户担心打防疫针会导致流产不让防疫员免疫，空怀时又不及时补免，往往下次集中免疫时又是怀孕状态，养殖户又还没有普遍申报免疫的习惯，所以母猪和新补栏仔猪的免疫密度不达标。
1.3 在免疫技术环节中存在的问题
（1）在疫苗的保存运输上把关不严。部分地区从县到乡没有保证到百分之百用疫苗冷藏专用车运输，有的乡镇请货车运输疫苗，疫苗装后还要去装其他货物，有时要一天才能运回乡镇，遇到阳光强、气温高的天气，疫苗效价大打折扣；高寒地区认为气温低，在冬季将疫苗自然存放，但由于气温不稳定，导致疫苗反复冻融的几率增加；疫苗保存的冷链设施设备没有及时检查维护，出现故障达不到保苗要求致使疫苗失效；部分村防疫员、养殖场主到防疫部门领取疫苗时没有自带疫苗冷藏箱的习惯，部分村防疫员在免疫注射时疫苗冷藏箱也是个摆设，不放冰块或不及时换冰块等，这些都没有使疫苗达到“苗不离冰，冰不离苗”的保存运输要求，致使疫苗效价降低影响免疫质量。
（2）在免疫技术上不重细节、操作不当。消毒不严，部分防疫员在注射前没有将所有器具严格进行高温消毒，注射时又没做到一畜一针头，往往是针头不断不换，防疫员自身也没有做好防护和消毒，这些都会影响免疫效果甚至造成人为传播疫病的可能；注射器具在注射前临时消毒，未冷却到常温即开始稀释疫苗，突然的高温会使疫苗瞬间失活；蒸煮消毒后的注射针头用酒精或其他消毒药水浸泡，注射时针头上和针孔中滞留的消毒药水对疫苗效价有影响；疫苗从冷藏箱中取出未恢复到常温即注射；剂量问题，剂量不足或打飞针会使动物机体内抗原不足而不能产生免疫应答，而一些规模场人为地加大数倍剂量又会使机体产生免疫麻痹；免疫接种方法不当，如有的防疫员或养殖户对羊痘疫苗没有按说明书进行皮内注射，而是采取的皮下或肌肉注射，禽流感灭活乳剂苗采用饮水免疫等等；免疫程序不当、母源抗体的干扰都会影响免疫质量。
（3）免疫注射、免疫档案、免疫标识没有做到三位一体。存在免疫注射时没有同步加施免疫标识、注射后没有逐一认真填写免疫档案，这给下次免疫和检疫监管、动物的追溯管理带来了困难。
2 建议
2.1 建立动物防疫工作长效机制
各级政府要进一步加强对动物防疫工作的重视程度，要从配套法律法规、目标责任、督办落实、队伍建设、宣传培训、财政保障、考核验收、责任追究等方面因地制宜建立长效机制，严格按照“政府保密度、部门保质量”的要求，将免疫工作目标责任层层分解，真正落到实处，各级政府不能简单地将目标责任书签到下级就了事，而应履行政府在防疫工作中的领导、宣传、组织等职责，将免疫密度与工作业绩挂钩，对渎职不作为现象要严格责任追究，切实将动物基础免疫工作做牢做实，建立坚强的免疫保护屏障。
2.2 加大防疫经费的投入
（1）提高村防疫员薪酬，稳定队伍。可以根据养殖户的稀疏分布和饲养量大小按人均500～700户对村防疫员进行定员，富余人员可以从事疫病防治、畜牧技术推广工作，对村防疫员按社会最低工资标准每月1 500～2 000元给予报酬，让防疫员能够全方位安心地为养殖户服务，做好动物基础免疫工作。
（2）加大其他防疫经费的投入。一是免疫副反应引起的治疗补偿、应激死亡补偿、母畜流产补偿等；二是疫苗保存运输的冷链设施设备的维护更新费用；三是技术培训费用。这些费用每年财政有一定预算，但在实际中不能满足要求，应加大投入。
2.3 加大宣传力度，提高养殖户防疫意识
通过群众会议、宣传单、知识手册、电视广播等形式广泛宣传动物防疫方面的科普知识，不断提高养殖户的防疫认识，让他们摒弃传统养殖陋习，树立“养重于防，防重于治”的防疫观念，积极支持配合防疫员做好免疫工作，提高免疫密度，规模场要制定科学合理的免疫程序，严格按程序进行免疫，达到强制免疫向自主免疫转变、春秋普注向程序免疫转变、单一病种免疫向多病种免疫转变的格局。对于拒免者，一是由当地乡村政府工作人员做思想工作，二是对应激死亡按市价给予补偿，三是动物防疫监督机构按《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处置一批“老钉子户”。
2.4 加强技术培训力度，不断提升防疫员素质
每年定期培训二次以上，培训侧重于中长期动物疫病防治规划、相关法律法规、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、小反刍兽疫等重大动物疫病免疫程序、疫苗的保存与使用、动物疫病的临床诊断技术以及免疫接种时的相关技术规范等内容进行详细讲解，通过不断培训，加快防疫员的知识更新步伐，强化防疫员的责任心，激发防疫员学技术、用技术、比技术的热情，逐步提高防疫员的专业技术水平。特别在免疫注射操作中，如疫苗的保存与使用、消毒、联用疫苗、剂量、加强免疫、免疫副反应的处置技术等方面必须要注重细节，科学规范，保证免疫质量。在免疫注射时必须同步加施免疫标识，认真填写好免疫档案，做到免疫注射、免疫标识、免疫档案三位一体，实施可追溯式管理。
2.5 不断创新免疫模式
对规模场实行自主化程序化免疫、做好加强免疫，防疫部门派技术人员到场到户，科学制定免疫程序，做好监管工作，督促场主实施到位。
对散养户实行春秋两季集中免疫、平时月月补针的免疫制度。春秋两季实行集中免疫、整村推进的模式，即乡镇畜牧兽医服务中心将村防疫员分成防疫小组，每个小组两名防疫员加一名村组干部带队，集中时间，集中人力，集中免疫，逐村完成注射任务，这样可以消除免疫死角，提高免疫密度。
月月补针实行申报免疫和巡回免疫制度，将母畜和所产仔畜作为常年补针的重点。一是养殖者在母畜空怀或新补栏仔畜后，给村防疫员打电话申报免疫；二是每月定期几天，由村防疫员对所管范围的养殖户巡回检查，对未免疫的进行免疫注射。
2.6 严格考核
对村防疫员要严格目标任务、严格工作纪律、严格考核奖惩，制定科学的考核细则，集中免疫后组织考核验收，县级兽医实验室常年开展免疫抗体检测，对达不到规定免疫密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚，以保证动物基础免疫质量。
