探析京津冀社会保障共享问题
石瑾++单丽
随着经济的发展，社会生活水平不断提高，由此衍生出的民生问题成为一个值得关注的社会焦点。而电视媒体的发展，为民生问题的大众化、可视化创造了绝佳的条件。北京卫视的《特别关注》是民生节目中的不可多得的精品，节目组始终坚持“关注社会发展，贴近百姓生活”的宗旨，从身边小事着手，以生活道理升华，讲求新闻时效性、视角独特性，致力于为百姓客观真实地诠释新闻事件，为政府的上传下达搭建起沟通理解的桥梁。其独特的模式、清晰的定位、巨大的社会意义与人文价值为其他同类节目提供了极好的参考和借鉴。
一、 中国养老及社会现状分析
如今社会，信息资源尤为丰富，消息渠道多种多样，各地卫视的竞争都极其激烈。为了抢夺收视率，全国各地的电视台都推出了花样百出的民生类节目，其中不乏辽宁卫视《说天下》，天津卫视《二哥说事儿》等优秀节目。在民生百态中，人口老龄化现象和养老保障体系的建立是百姓最关注的问题之一。而《特别关注》中的京津冀一体化特别节目正是基于这一关注点，以新鲜的视角，聚焦中国式养老这个热点问题，贴近生活实际，颇具现实意义。
（一）老龄化进程加快，社会负担加重
当下，老龄化已然成为一个不可避免的全球性问题，中国更不例外。生育观念的改变和现代生活压力的增大，导致生育率不断下降；而医学水平的提高和人民健康意识的完善，使死亡率下降、预期寿命不断提高，老龄化问题也由此变得尖锐。中国人口众多这一基本国情，使得中国的老龄化问题比其他发达国家都更加突出和棘手。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，我们可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。
2010年，京津冀地区65岁及以上老人的比重已经达到8.36%，伴随着“十二五”时期第一个老年人口增长高峰的到来，在未来数年乃至数十年，京津冀将始终处于人口老龄化急剧加速和迅速发展的阶段。而中国的独生子女政策导致了现在一对年轻夫妻要供养四位老人的情形。年轻人的巨大压力，使得众多的人将养老的问题寄托于国家的养老体系。众多的老龄人口，国家的养老体系和社会保障体系呈现了超负荷运转的问题，社会负担急剧加重。
（二）中国养老体系发展，社会保障制度逐步完善
作为一个重点的民生问题，中国政府对于解决人口的老龄化问题也做出了巨大的努力。面对每年都以千万数量增长的老龄人口数量，单单依靠政府的力量是不够的，社会养老体系的发展，需要形成政府、社会、民众三位一体的正合力：充分发挥政府的领导作用，政府加强对养老制度改革的统筹领导；社会的辅助作用，各种民间组织努力行动，帮助政府全面落实养老保障问题；加强民众的参与，“老吾老以及人之老”，从经济和心理两方面关爱老人。从2012年起，天津就开始开展养老机构向社区渗透的措施。改变了传统的养老院观念，将养老院与社区结合，为更多的老年人提供送餐、理疗、医疗服务。给众多的老年人提供了便利，也为养老院床位一位难求等问题提供了极佳的解决办法。社会也尽可能提供辅助。积极建立老年活动中心，老年休闲广场等老年人服务设施，不断扩大服务老年人的志愿者队伍，为我国养老服务事业的发展提供巨大的活力。普通民众也积极参与其中。在日常的生活中互帮互助，一个人的力量是有限的，大家一起参与的力量则是无穷的。个人发挥自己的绵薄之力，以老助老，以幼助老，共同促进我国养老服务体系的发展和完善。
（三）养老保障存漏洞，地区差异性大
随着市场经济的蓬勃发展，我国的收入分配的不平衡这一问题也得到了充分暴露。由于地方经济发展水平的差异，在我国较为发达的东南沿海地区，养老保障就得到了较好的普及和发展；而相对于经济条件和思想相对落后的内陆地区，人们的养老保障意识仍然很淡薄，甚至仍然保存着养儿防老这样落后的观念。其次，我国的城乡二次元结构使得城乡间的差距凸显。以京津冀地区为例，河北省涞水县蘧家磨村，跨过村东头的一条马路，就是北京地界，路东的房山区郑家磨村，是蘧家磨村村民们多年来艳羡的对象，单说养老金这一项，河北蘧家磨村村民每月养老金55元，而北京郑家磨村村民每个月养老金350多元，是河北蘧家磨村村民的近7倍。[1]养老金额存在巨大差别，造成了京籍老人不愿意远迁河北。即使承德、张家口等地的环境质量高于北京，总体氛围也比较清静，适合老年人居住，京籍老人依然会出于养老金、社保、医保等问题考虑，最终多数人选择留京。京津冀养老体系的地域差距，必然是推进异地养老的巨大障碍。
二、 完善社保体系，关注养老问题
面对中国全面进入人口老龄化社会的现状，国家与民众更应当齐心协力，共同建设养老保障体系。然而消息渠道的闭塞，日常缺乏重视等问题，有可能导致民众对各项养老新规定不甚了解。《特别关注》之所以推出这期特别节目，正是因为节目组考虑到大众对当下中国养老问题的关注。民众需要这样一个贴近生活、关注民生的电视平台，以专业的视角，解读政府的各项决策。
（一）完善京津冀养老体系的重要性与必要性
众所周知，京津冀是我国的心脏地带，也是东北亚规模最大的经济圈之一，包含北京、天津、唐山、保定、廊坊等十一个城市。首都北京对这一城市圈产生了强大的辐射作用，影响着周边城市的经济发展及各项政策。一方面，随着近年来经济高速发展，北京市对人才需求量进一步增加，许多青年涌入首都，寻求更好的发展平台。另一方面，北京市老年户籍人口已达到277万，庞大的数目下，养老体系运转非常困难，床位不足、服务业缺口大、养老院层次差距大等问题困扰着很多老人。[2]招牌养老院难以得到入住机会，公办养老院存在较大的梯度差距，而民办养老院经营更是步履维艰，即使打出很多特色服务，老人及其家人往往也会因为安全问题选择公办养老院。再加上许多老人的思想比较保守，崇尚“落叶归根”，只愿意在自己家门口就近养老，这就导致了养老资源与人口再分配上出现失衡状况。在北京的高消费面前，养老消费成为一个家庭在日常收支上必须考虑的问题。政府鼓励老年人前往河北养老，正是出于这两个层面的权衡考虑，随着“京津冀一体化”条件逐渐成熟，京籍老人前往燕达地区养老，也可以享受同等待遇，这吸引了很大一部分追求高质量环境的老人，也为河北省的养老机构提供了发展机遇。不仅如此，从宏观上来看，跨省的异地养老体系也在逐渐完善，三地在养老方面互相配合已是大势所趋。
（二）《特别关注》对养老问题的全面分析
在“市民对话一把手”系列特别节目中，《特别关注》向民众展示了京津冀一体化的各项措施，从交通到商务再到环保，养老问题自然是必不可少的。本节目重点介绍了近期《京津冀养老工作协同发展第一次联席会议》的具体政策，通过逐项列举的方式，展示了京津冀养老一体化的建构现状。抛去了许多冗杂的章程，《特别关注》选择了最贴合民众生活的几个问题，做出了重点解答，包括医保政策、医养结合等内容，通过逐一列举条例，让民众真正明白了国家的各项具体举措。就养老院方面而言，节目不仅具体阐释床位补贴等多项具体措施，还用影像的方式，展示了北京市多部门前往河北燕达地区实地调研的情况，增强了这一报道的可信度。通过播出领导部门前往养老院的录像，可以让观众切实感受到政府的认真负责，努力建设一个良好的养老环境，在同等待遇下，京籍老人得以在河北安度晚年，从而很大程度上缓解北京的人口压力问题。
三、 紧跟社会热点，实现市政对话
《特别关注》作为北京卫视一档以民生新闻为定位的栏目，坚持做服务型的新闻，并且突出了地域性，对京津地区的民生问题进行重点报道，力图走进百姓的日常生活。在“市民对话一把手”的特别节目中，《特别关注》对京津冀地区采取了持续高度关注的态度，从不同的角度，反映出京津冀一体化进程的各方面进展。
（一）“市民对话一把手”特别栏目的社会效应
“市民对话一把手”现已推出多年，累计邀请了几百名市政一把手，登上电视平台，向观众面对面的解析各项政策。在这次以京津冀一体化发展为命题的节目中，节目组邀请了北京多部门的专业人员及行政官员，对京津冀一体化战略的各方面进展做了调查。除老年人保障问题外，无燃煤区建设、交通卡多城通行等政策也在节目中进行了详细报道。其目的除明确政府的各项决策外，也在于让观众零距离的接触、感受京津冀一体化带来的便利。假使没有电视媒体的宣传，很多民众消息不够灵通，便很难及时得知政策变化，会让政策的效果大打折扣。因此，“市民对话一把手”特别栏目的推出，不仅客观真实地诠释了新闻，也建起了民众了解政府信息的桥梁，为民众的生活提供了方便。
（二）《特别关注》对其他同类节目的借鉴
京津冀养老一体化是近期时政的一项热点话题，它不仅关乎国家推动京津冀协同发展的重要战略，也关系到京津冀地区众多普通家庭的生活。然而很少有新闻节目对此进行专题报道，《特别关注》将京津冀养老问题作为一个特别专题，用资料与影像相结合的方式，向民众介绍并展示了这项政策的具体实施情况。能够站在国家与市民之间，建立一个消息畅通的互动渠道，是新闻栏目特别需要具备的一项素质。《特别关注》密切关注着普通百姓的各种诉求，并搭建起一条通向上级部分的信息快车道，并将养老体系的各项建设工作进程，用平易近人的方式，传达给每一位渴望“老有所依”的人。同类新闻应该积极借鉴这种模式，致力于打造一档真正亲民的节目。
结语
作为一档北京卫视的民生节目，《特别关注》贴近本地区的重点热点，关注普通百姓的生计，让百姓及时了解最新资讯。新颖解读政府政策，普及政策措施，真正成为政府和百姓联系沟通的桥梁和纽带。其中“市民对话一把手”特别节目对京津冀养老一体化问题进行了详细分析，有助于民众了解社会保障发展现状。
参考文献：
[1]薄文广，陈飞.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报，2015（1）：11-13.
[2]项贤国.老龄人口养老保障法制构建对策研究——基于政府责任视角[J].唐山师范学院学报，2014，36（1）：136-139.
