内部控制视角下高校基建财务管理的优化

    赵肖璐

    摘 要：高校基建财务管理是高等院校实现高效运转的基础和前提，在高校管理工作中占据重要的位置。鉴于此，本文分析了高校基建财务内控的意义和存在的问题，研究了内部控制视角下高校基建财务管理的优化策略，希望能为我国高校的持续健康发展提供理论方面的支持。

    关键词：内部控制? 高校基建? 财务管理

    随着高等教育的规模不断扩大，高校基本建设项目的数量以及金额不断增加，基建财务管理逐渐成为高校管理活动的重要内容。高校的基本建设是一项复杂的系统性工程，因其资金使用量大、对工作人员的专业性要求较高，因此容易在管理方面出现重复建设和资金浪费的问题。为此，高校应当把基建财务管理工作贯穿于高校基建工作的始终，通过规范财务管理活动来及时发现并处理问题，减少基建过程中的资金浪费和工作失误。

    一、高校基建财务内控的意义

    首先，高校担负着提供公共服务、管理公共事务以及维护社会公共利益等社会职能，高校加强基建财务内部控制有助于提升高校的治理水平，有效提升高校的办学效果和服务效率，最终达到高校的总体目标。其次，对高校基建财务内控制度的落实有助于对高校各种经济活动的合规性和合法性进行监督，将高校的经济活动通过会计核算反映到财务报告中，确保高校的基建活动在财务人员的监督下开展，从而有效提升高校基建工作的规范性。再次，高校基建财务内控有助于保障高校资产使用的有效性和安全性，通过推行高校资产国家所有、学校占用的管理机制，始终坚持使用权和所有权的分离，为高校的正常运转提供坚实的财务保障和物质基础。此外，高校基建财务内控能够有效提升高校财务信息的完整性和真实性，真实、客观地反映高校经济活动的财务状况，提升高校的财务管理水平和效率，也能够有效防止徇私舞弊和贪污腐败等行为的发生。

    二、高校基建财务内控存在的问题

    （一）内控制度不健全

    高校基建项目作为一项复杂的系统性工程，包括立项审批和交付使用等多个环节，只有做好管理和监督工作，才能为整个项目的顺利实施提供坚实的保障。当前我国高校的数量不断增加，规模不断扩大，同时高校基建项目也不断扩增，但是与之相关的财务管理规定和制度严重滞后。部分高校的风险评估机制还不完善，并且没有相关部门牵头完成此项工作，一些高校虽然已经建立了相关制度，但不能顺利落实这些制度和规定，也不能随着经济形势的不断变化进行更新，导致高校的内部控制制度流于形式，在高校基建项目中职务犯罪时有发生，最终使得高校基本建设资金遭受严重损失。

    （二）信息流通不畅通

    高校基建工作的特点导致资金多、工期长以及高校各部门同施工企业的配合环节较多，这就容易造成基建项目实施过程中财务、资产、审计和纪检等部门的信息不对称，也容易导致各业务环节责任不清晰和业务流程不明确等问题。如果基建项目出现手续变化和合同变更等问题，并且各种信息不能及时传递给财务部门，就很容易导致财务部门不能及时调整资金支付计划，最终对财务内控效率的提升造成较大的影响。

    （三）内控落实不到位

    内部控制制度重在落实，高校应当加大对制度建设的重视程度，通过制度建设来改进内部控制活动中存在的问题，从而达到解决问题的目的。完善的内部控制制度不但包括对制度的制定，还包括对制度的执行和监督等方面。当前部分高校对内控制度的宣传不到位，对高校员工的培训工作还不太重视，加之从业人员基本技能的制约，导致基建内部控制制度在某些方面还存在一定的不合理性，最终导致基建内部控制制度不能得到顺利落实，对高校管理目标的实现造成了一定的影响。

    （四）队伍建设需加强

    落实内控制度的关键在人，我国对高校基建财务人员的培训力度不足，导致基建财务人员对基本建设项目的掌握程度不足，不能很好地把握立项、招标、调研的重点，加之不能与其他部门的工作人员进行很好的协调和沟通，很容易导致基建项目发生各种问题。此外，如果基建财务人员的学习能力不足，就不能及时掌握新出台的法律法规和相关政策，最终导致在财务工作中存在轻管理、重核算等问题。

    三、内部控制视角下高校基建财务管理的优化

    （一）优化内控环境

    对高校基建项目的顺利实施离不开良好的内控环境，优良的内控环境也是高校有效开展财务工作的前提和基础。高校应当根据自身情况建立规范的内控工作流程，从而对高校的财务状况进行全面掌控，对财务工作中的问题进行及时监督和指导。高校应当构建完善的财务管理体系，对各部门和人员的工作职责做出明确规定，保证各类基建信息的顺利传达以及内控工作的严谨性和科学性。

    （二）健全内控制度

    高校应当对现有的制度和规章进行梳理，抓好制度的废除工作，重新构建完善的制度体系并强化执行，同时制定好财务风险的应对策略，真正发挥内控制度应有的作用。高校应当根据学校现有章程，重新规范和设计各个部门的业务流程及工作职能，通过完善权力清单来建立有效的监督体系和运行机制，把权力关进制度的笼子，促进高校基建项目的顺利实施。

    （三）防范财务风险

    高校应当及时梳理财务管理的各个环节，及时排查风险和漏洞，进一步规范审批流程和审批权限，并针对高校基建特点来制定岗位回避制度。同时，高校要坚决杜绝违规分解、拆分基建工程的现象，防止招标过程中出现审查不严和招标不透明等问题。此外，财务人员应当严格审查项目采购过程中的合同和发票等材料，根据基建项目的内容来严格规范经费支出，同时根据项目进展情况，及时向财政部门进行申报，加强对项目质量和进度的管理，有效防止各类财务风险的发生。

    （四）强化队伍建设

    高校应当强化财务人员队伍建设，充分调动财务人员参与基建活动的积极性，让财务人员充分参与到基建项目的招标、立项、实施、验收、决算等过程中。高校财务人员也应当加强自身努力，不断学习和掌握国家相关法律法规及财经政策，熟悉高校基建项目的审批程序和相关文件，把自己的工作职能从核算向管理方向转变，充分发挥自己的参谋作用，全面提升对高校基建资金的使用效率。

    四、结束语

    综上所述，在内控视角下加强高校基建工作的财务管理对高校的高效运转具有重要意义。但是当前高校基建内控工作还普遍存在内控制度不健全、内控落实不到位等问题，对高校基建项目的順利实施造成了一定的阻碍。为此，高校应当优化内控环境、完善内控制度、防范财务风险、强化队伍建设，不管提高高校基建财务管理水平，促进高校基建内控效率的提升和高校的持续健康发展。

    参考文献：

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