统筹考虑战略、战术、战役层面问题多措并举打好精准扶贫攻坚战
小康不小康、关键看老乡，在全面建成小康社会的征途中，最让人们关注的是贫困群众的脱贫致富之路。会昌县是国家扶贫开发重点县、罗霄山区集中连片特困地区县，经过多年的扶贫攻坚，贫困人口大大减少，当前扶贫攻坚进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。实施精准扶贫，完成全面建成小康任务就是像打一场重要的攻坚战，要赢得这场战争，就要在战略上、战术上、战役上进行统筹考虑、谋划开展，明确主战场和重点工作。
在战略上，一是要破除干部群众旧的思想观念，强调地方贫困，观念不能“贫困”。引导干部群众思想解放、观念更新，有“先飞”“先富”的意识，弱鸟可望先飞、至贫可能先富的思想，让干部群众有信心、有动力，做到人穷志不能短的思想入心入脑。二是要把自力更生思想贯穿精准扶贫始终。“先富”“先飞”不可能“一飞冲天”，精准扶贫靠的是脚踏实地，靠的是务实肯干，干部群众不能有穷自在、安贫乐道、等靠要的思想，要引导干部群众深深牢记只有“自力”才能“更生”，把事事求诸人转为事事先求诸己。三是要乘势而上，抢抓国家支持赣南苏区振兴发展、实施罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚的重大历史机遇，充分利用“三送”、新农村建设、扶贫活动、重要节日走访等有利契机，加大扶贫帮扶力度，同时，要争取全社会对精准扶贫的支持，开展技术扶贫、捐资助学扶贫、全民帮扶扶贫等活动，营造全民关注、全员参与精准扶贫工作良好氛围。四是要全县干部上下一致“大合唱”，大合唱就是一个合唱团，要做到异口同声，讲究一个主旋律、一种节奏。干部是推动扶贫攻坚的决定性因素，干部务实、求实、扎实，事业才能落实，要加大干部培训引导，突出扶真贫、真扶贫、求实效、群众得实惠，不搞“假把式、花架子”。
如何实现精准扶贫的战略目标，在战术上要区分对待、各个击破、先易后难、先弱后强。要对贫困人口类型的划分制定规定标准进行精准识别、精确分类，实行分类管理、动态管理。把年老体弱、肢体智力、精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，要纳入救助范畴，政府兜底，落实基本生活保障及提供其他社会救助；对具有一定发展能力，有劳动能力、有致富意愿的贫困户，根据情况及个人意愿，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”和“成长发展型”三个层次进行分类扶持，集中人财物，集中政府、市场、社会资源，采取教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫、基础设施扶贫等帮扶措施，先易后难、先弱后强，做到帮扶、救助到位。
每一场战争的胜败靠的是一个个“战役”来推进，精准扶贫工作就好比一场关乎胜败、关乎全面建成小康任务完成的“大会战”，在战役上需要变“单兵作战”为“兵团作战”，要集中财力、人力、物力解决主要矛盾。我认为，实施好精准扶贫工作要打好“六场战役”。一要打好精准识别“信息战”。 在现代军事中，“信息战”也叫指挥控制战、决策控制战，信息的准确度、精准度决定战争的走向。精准识别贫困户信息对精准扶贫至关重要，对贫困户要通过有效、合规的程序，把谁是贫困对象、哪一类的贫困对象准确识别出来。要按照“乡镇主体、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，开展进村入户的贫困状况调查工作，调查内容包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等方面。二要打好生态环境“保卫战”。良好的生态是最大的品牌，也是一个地区发展的特色优势、竞争优势。推进精准扶贫既要金山银山，更要绿水青山，扶贫攻坚要立足生态优势，实施生态扶贫，发展生态经济，切实走出一条后发展欠发达地区扶贫开发的新路子。要做好精准扶贫与保护生态结合文章，不能因为要完成精准扶贫任务，过度开发山林，从而破坏了生态环境。三要打好基础设施“攻坚战”。针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题，要加强道路交通、安全饮水、农田水利、高压电网等基础设施建设，改善农户生产生活条件。对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地、土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。四要打好教育培训“持久战”。扶贫先扶智，治穷必治愚，治愚先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举，但教育却是美丽而缓“慢”的事业，不是一朝一夕就能见效的。加强教育培训，提高贫困人口技能，一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。五要打好产业发展“升级战”。“授人以鱼”不如“授人以渔”，只有通过“造血”式扶贫带动贫困群众的产业发展，才能斩断“穷根”，使贫困群众走上可持续发展的道路。笔者认为，发展产业进行扶贫要以优化产业模式、提高收入水平为目标。一是可以通过引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，鼓励企业以贫困户劳力入股、土地入股，吸引贫困户积极参与企业发展。二是通过土地流转，统一规划，以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力，从而提高农户收入。三是因地制宜、因村施策、因户施法，利用新技术手段进行扶贫，开展扶贫小额信贷、电商扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业扶贫等新手段新方法，通过多管齐下，把精准扶贫攻坚工作做好。六要打好保障民生“责任战”。保障民生、服务民生是党委政府义不容辞的责任，对于贫困户因学因灾因病负担重的现状，一是着力抓好贫困户学生读书优惠政策。加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，把教育、扶贫、民政等优惠政策打包衔接，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助、大病保险等医疗政策。加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助、大病保险以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。四是根据精准识别划定的贫困人口类别，加大专项资金投入，落实财政扶贫资金，降低农业开发、果业开发、世行贷款等各类奖补优惠政策的门槛，提高贫困户发展产业的积极性，增强贫困村发展后劲。
[作者简介]
刘清华，会昌县政府办公室。
责任编辑：邵猷芬
