微探新会计制度下的事业单位成本核算与管理

    杨想

    摘 要：事业单位的成本核算是指基于会计程序与方法而依照既定的成本计算对象计算出产品或劳务成本的一个过程。自市场经济体制改革以来，事业单位的运行方式与工作行为趋于自主，各类决策与经营权也已不再由国家统一决定，这就与计划经济体制当中的事业单位成本、盈亏全部由国家承担的情况截然不同，不能依照老一套财务体制一味地只注重投入而不注重收益，这样只会使事业单位的发展受到更大的局限。面对自负盈亏与优胜劣汰的市场竞争体制，事业单位成本核算势在必行。

    关键词：新会计制度;事业单位;成本核算与管理

    中图分类号：F275? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）03-0107-02

    引言

    事业单位的财务管理改革是当前我国振兴经济的重要途径，也是促进行政事业单位财务管理新体系形成的有效方式，从我国社会经济发展的现状来看，事业单位的成本核算与管理制度已经完全不适应新的经济发展趋势，为了促进事业单位的进一步发展就必须要进行财务制度的改革，将成本核算与管理纳入改革内容，寻找出现存制度当中的不足之处，找出问题并进行科学有效的解决。事业单位的成本管理则是事业单位为了提升整体高效运转而进行的成本管控，成本的核算与管理能够進一步促进事业单位更好地适应当前的市场大环境，进而改善促进事业单位的顺利发展。

    一、新会计制度下事业单位成本核算与管理的作用

    国家事业单位基于其具备公益性与服务性的特点，它并非与企业一样以盈利性目的为创立根本，这也就形成了我国现阶段大多事业性单位对经济效益的漠视，从而导致事业单位对成本核算与管理方面极易出现问题的隐患[1]。对于一个企业而言，成本核算与管理是企业经济效益评估的重要手段，也是企业发展与进步的重要标准;对于事业单位来说，成本核算是单位良性运作的基础，也是单位有效降低运营成本提高社会与经济双重效益的保障。其具体作用如下：

    （一）事业单位有效控制支出的重要途径

    我国事业单位泛指增进社会福利的非营利性单位，它们是为满足社会公众对教育、科学、医疗等方面的需求而建立的，而在事业单位进行这些社会公众服务的时候势必会产生相应的支出与收入，对事业单位的成本核算与管理的目的就是要将这些收入与支出进行科学化的管控，从而更清晰地了解到耗费资源的实际状况并实施实际的管理措施，以强化成本控制的目的，以创新方式为手段实现单位的收支平衡。

    （二）有利于事业单位的良性运转

    事业单位的成本核算与管理能够促进单位节约成本，提升效益，同时积累到更多的社会财富。它是事业单位资金正常的前提，是保障事业单位各系统内部不同部分、不同层次之间相互促进的基础，只有在资金正常循环和内部系统正常的条件下，才能够促进事业单位的进一步良性运转。

    （三）有利于推动事业单位改革

    从现阶段事业单位改革大方向来看，要实现事业单位改革向纵深方向发展就必须要对其成本核算与管理进行改革，通过对成本的有效核算与科学管理可以对事业单位的岗位编制进行统一规划，对定岗定编乃至分流闲散人员都有一定的促进作用。如此一来，不仅减少了富余人员的工资问题，同时也减轻了政府的财政支出，使在岗在编人员正常工作，其他人员自谋职业，在进一步推动了事业单位改革进程的同时，也实现了国家按劳分配为主体多种分配方式并存的收入分配制度。

    二、事业单位成本核算与管理存在的问题

    （一）成本管理意识淡薄

    我国大多事业单位由于受计划经济体制下的束缚与影响，对单位成本核算与管理这方面的意识欠缺，一味地重视资金的支出与具体的开销，这就足以说明对成本管控方面没有科学的管理理念[2]。所谓的成本管理理念，不仅要重视内部控制，还要加强内部控制，使两方面相互协调，彼此约束，以实现事业单位效益最大化的目标。然而，大多事业单位并没有明确认识到成本管理对单位发展的重要性，只能让内控制度形同虚设。

    （二）事业单位资产信息缺乏真实性

    事业单位收支平衡建立在资产信息真实性的基础之上，但大部分事业单位普遍存在着会计信息失真的现象，这主要表现在财务账目不符、报告缺乏真实性，会计处理方式不符等情况，问题复杂、隐蔽且多样化，造成这种信息失真的原因无非是制度的不完善、内控的不严密和财务监管力度的弱化。

    （三）成本管理制度和方式落后

    事业单位财务管理体系构建的难题主要是财务管理制度不健全以及缺乏科学的外部风险管理与内部审计，这很容易造成财务内部管理不规范的情况[3]。我国事业单位大部分由于对市场经济体制认识不够明确，在成本核算与管理方面没有加以重视，存在成本核算工作不全面、管理方法简单的问题，再加上现代成本管理办法未得到大力的推广，这些都是影响事业单位财务新体系建立的重大障碍。

    （四）财务管理制度陈旧，财务人员专业素质不足

    大多事业单位对财务管理的认识不到位，单位财务管理制度陈旧，这与之长期靠财政拨款过日子的经历分不开，一旦脱离了计划经济的体制，市场经济的竞争机制使得事业单位在收支经费管理上日渐捉襟。再加上事业单位财务部门建设相对薄弱，管理能力不强，一些相关财务人员缺乏统一的培训与学习，在财务部门定位上仅仅是要求能够满足单位的收支记录与报表填写，在人员配置与专业培训方面做得不够。

    三、新会计制度下的事业单位成本核算与管理策略

    （一）明确事业单位财务责任和权利范围

    在新的会计制度条件下，事业单位相较于以往更需要加强对成本进行核算和管理。在落实事业单位财务管理主体的权利义务前提下，进一步促进核算过程中对单位里的各类收支进行详细核查，对工作中的责任人要进行监督，在此过程中责任和权利是对等的[4]。在具体的财务工作中，必须严肃纪律、加强建设、强化管理，不断提高财务管理水平。

    （二）科学进行资产核算和管理

    科学明确事业单位财务责任和权利范围，首先，要对事业单位在财务工作中要进行翔实的成本信息核算，对经营情况和财务情况做到一目了然，为上级做决策时起到信息保障作用。其次，事业单位要对固定资产进行监督核算。涉及事业单位购买固定资产的情况时，要明确财务责任和权利，事业单位既然成了独立的会计主体，那么在落实核定收入和接受定额补助时就变得明晰，不会受到个别行政干预，一切照章办事。最后，在事业单位购买资产时，可以不用对资金的来源再做划分，只要保障资金的充足即可。资产管理时，对于单位内部的采购、使用、维修、报废都要进行及时管控和清理，对于出现的问题要及时发现和解决。要明确责任的落实情况，一旦出了问题对于负责人要严肃处理，坚决杜绝违规违法问题的出现。

    （三）建立科学的计划预算体系

    事业单位要建立科学的预算体系，提高财务管理的质量。在工作中首先要制定出一套切实可行的财务收支计划，满足各项工作顺利开展[5]。在这期间，首先，满足事业单位内部在建工程的稳步推进，保障好资金的使用效率;其次，要讓本单位的员工工资得到合理的提升，提高员工的工作积极性。再次，一定要把握好单位内部的成本开支，例如办公费、差旅费、接待费等等，避免不必要的浪费和不合理地占用资源，防止领导变相搞“小金库”。

    （四）理清会计核算和财务管理的脉络

    会计核算和财务管理原本就是相辅相成缺一不可，不能对立起来看待。老的会计制度下事业单位财务部门主要任务就是提供会计报告，反映本单位经营情况。而新会计制度条件下就引入了财务管理这个环节，这是时代的要求，也是未来的发展方向。信息化社会下对资源的合理分配要求很高，没有科学的财务管理是不可想象的。财务管理目的在于科学分析和利用会计信息，对单位的经营情况、资金流向做到及时掌控。

    （五）不断完善财务核算和管理制度

    新的会计制度的推行对事业单位来说是动力也是压力，在新形势下对财务人员提出了更加严格的要求。事业单位的领导必须要按照国家的相关文件指示，严格落实。首先，对于上级下拨的专项资金一定要专款专用，确保不被挪为他用;其次，对财务部门的内部审批制度进行优化，不搞“一言堂”，要发挥制度优势，要进行权力制衡，不能搞“拍脑袋”形式的决策;最后，做好核算工作，对具体的工程成本要做好细致审核工作。

    （六）建立预算会计核算系统

    对于事业单位而言，在实际的公共支出中应确立支出周期的预算概念，把预算的经费当作一种财务约束来进行最终资金开支的标准。这种约束可以有效地阻止一些不必要支出的耗损，在节约成本方面具有重要的意义[6]。预算会计核算系统能更好地支持事业单位建立符合管理要求和业务特点的多维预算模式，同时把这种预算系统固定为周期运转，可以将预算内容涵盖多个支出方面，包括部门经费、成本支出、人工费用等多个作业维度，加强自动化计算的规则来实现事业单位在成本管理与管控方面的联动。

    （七）成本核算与管理适时引入权责发生制

    权责发生制的优势在于能够如实评定出事业单位的财务及运营状况，它又被称之为“应收应付制”。通常，事业单位的会计核算是采用收付实现制的，但权责发生制能够在真实提供单位财务信息的前提下加强受托责任，适时引入权责发生制能够强化事业单位各部门的基本责任，有效杜绝成本浪费与资金耗损。

    结语

    随着新的会计制度在事业单位的推广，诸多事业单位的财务部门面临前所未有的挑战。事业单位的财务部门需要进一步转变思想，提高相关业务能力，尽快适应新制度，提高本单位的财务成本核算和管理水平。相关财务部门人员必须下大力气，加强自身的业务学习，不断探索新的科学的管理方法，促进本单位财务管理水平整体的提高，力争创造更大的经济效益和社会效益。

    参考文献：

    [1]? 岳岩岩.新会计制度下事业单位成本核算与管理[J].企业改革与管理，2014，（15）：96-97.

    [2]? 江宏坤.事业单位成本核算存在的问题及建议[J].中小企业管理与科技2017，（7）：177.

    [3]? 李晓林.浅析事业单位成本核算和财务管理存在的问题及对策[J].商讯，2019，（3）：55-56.

    [4]? 沈丽新.论新会计制度下的事业单位成本核算与管理[J].中国总会计师2016，（12）.

    [5]? 刘婉歌.事业单位会计制度下的全成本核算和全面预算管理[J].全国流通经济，2016，（13）：28-29.

    [6]? 李雪松.新会计制度下的事业单位成本核算与管理[J].理财：财经版，2017.