关于科研经费支出分配与预算管理研究

    张春英

    摘 要：我国社会整体发展在经济大幅度增长的环境下呈现出逐渐完善的势态，特别是在科学技术逐渐成为各行各业的主导技术以后，适当提高科研技术的成本投入，能够在一定程度上促进行业的整体发展。所以对于如何管理好科研经费的分配方向，以及科学地制定科研预算的管理体系，对科技经费管理制度的进一步完善，是比较关键的问题。根据社会环境，应有目的、有方向地深入进行科研经费的支出分配与科研经费的预算管理改革，将投入的科研经费以产出的价值为衡量值，不断进行优化。因此，针对科研经费的支出分配与科研经费的预算管理存在的缺陷，以及针对这些缺陷采取的弥补措施，展开系统性的研究，以期为今后专业人士展开此方面研究时提供专业的依据。

    关键词：科技经费;支出分配原则;预算管理

    中图分类号：F812.3? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）03-0105-02

    一、科研经费制度的作用

    科技技术对于现在的中国而言，已经成为主要的发展条件，我国在科技技术的带动下，整体实力越来越强，因此合理增加科研经费的投入，并采取专业的管理措施，必定会对我国综合国情的发展，做到最大程度的提升。而作为我国科学技术研究中，保证新课题能够稳定发展的，具有专指性的资金经费、科研经费而言，对其展开科学的支出、预算管理，能够进一步完善我国财政预算管理制度的进程。也就是说，科研经费管理制度是构成我国财政预算管理制度的核心组成部分，能够深入扩展国家预算在科技、科研领域内的职能作用。

    二、科技研发经费的分配原则、依据和对比分析

    改革现有的制度、公平公开公正的原则、保证价值的增长，是我国和其他国家财政科研经费在支出管理中，必须要遵守的原则。将有限的资金用在刀刃上，在能够对我国综合实力增长产生推动作用的领域，合理地增加科研经费的支出比例。截至目前，课题模式的科研经费支出管理制度，是我国大部分城市在普遍使用的管理方法之一，这种方法是我国在不断发展中，摸索出的一套适合我国具体国情的管理方式，能够符合我国科技发展的水平。科研经费的支出分配，具有和其他领域经费支出分配同样需要遵循的原则和分配条件。进入21世纪后，我国政府不断深入研究和自我反省，对我国科技研究领域综合能力增长展开一系列措施，对我国科研经费支出的总数和科研经费支出的构架，进行了大量的实际调查研究，发现了存在的诸多问题。对于我国自身的发展状态而言，正处于科技战略发展的重要时期，将自主科技研发能力不断提高，是将传统的生产模式转变成新型的科技生产力模式的重要途径，也是将我国总体经济实力提升到一个新台阶的重要手段。因此，科研经费的支出分配以及科研经费的支出管理，必须在改革现有的制度、本着公平公开公正的原则、保证价值增长的基础上开展，促使其能够向注重效率、优先、改革发展的方向前进[1]。

    针对我国科研经费的支出分配在进行管理时，应该将以下方面进行优先考虑。第一，对能够立足于世界科技前言，引领世界科技发展方面的科研技术，应加大分配份额。第二，对拥有高潮的科研能力、能够聚集大量技术高超的科研人员、能够聚集各种不同领域的科研单位、能够引领国际水平科研项目的机体，应加大分配份额。第三，具有能够将其他企业的运用资金，进行自主招揽能力的科研单位，应加大分配份额。第四，对提高我国整体科技水平贡献比较突出的科研单位，以及对发生危机情况时，能够提供救援和紧急处理的科研技术领域，应加大分配份额。第五，能够将不同领域的各种科技技术进行综合，提炼精华，为我国国防战略领域能力的提升，提供强大支持的科研领域，应加大分配份额。第六，对已经组建出一定规模的新型科技技术具有的科研領域，应加大分配份额。与此同时，国家和政府相关部门应使用减少经费分配份额或者自筹经费的手段，对一部分不具备商业价值和发展前景的科研项目进行科研经费的支出分配管理，进一步保证科研经费的支出分配管理的效果更加具有科学性。对于我国的科研经费的支出分配管理而言，起到核心作用的是科研经费使用的效果评价。也就是说，将科技领域与商业领域有机地结合起来，并进一步促进二者合并发挥的作用，是二者的关系从没有关系转变成战略合作关系，保证在此环境中，科技研究与经济提升是成正比的关系，二者互相影响，共同进步，对科技研究结果转化成价值并对经济增长产生推动的作用给予必要的重视，这样才能使科研经费被充分使用。我国近几年的R&D投入，从整体层面分析，相较于前几年，已经呈现出逐渐上涨的发展势态。

    根据联合国颁布的规定，国家财政投入在科研经费支出中的分配份额如果比该国家整体GDP总数的1%多，那么，就可以将该国家的科技性质，判定为在科技创新领域发展比较突出的国家。从相关数据可知，虽然不能将我国目前科技发展的整体水平以及存在的问题全面呈现出来，但是从数字所呈现出的发展态势而言，我国政府的财政投入比例，在科研经费支出领域中所占有的分配份额越来越高。但是相较于世界其他发达国家，对于财政投入在科研经费支出中的分配份额所占有的比例而言，专项科技经费占有的份额较大，并且拨款的速度也比较快，针对这样的管理手段，是我国应努力学习的。这样能够使我国和其他科技发达国家之间的差距缩小，最大限度提高我国的科研水平[2]。

    截至目前，根据我国具体国情，将我国R&D的经费支出管理模式分为试验发展模式、研究使用模式、基础研究模式三种，而对于具体经费分配的比例，这三种模式存在着科学的分配关系。

    2018年，我国在基础科研模式中的投入比较低，经费严重短缺。基础科学研究对未来科技技术的实际应用，奠定了坚实的基础。因此，我国政府相关部门必须合理地加大对基础科学的重视力度，科学地上调基础科学占有的经费比例，为我国科技技术未来的发展打下良好的基础。

    由于我国实际情况比较特殊，将我国具体国情作为基础，分析我国财政款项中专项科技经费支出的整体构架情况，发现我国在R&D投入中，研究使用模式和基础研究模式所占有的科研经费分配份额是比较小的。相较于其他发达国家R&D的投入比例，我国的科技经费很多情况下并没有用在刀刃上，对目前我国急需的科技研究使用领域和科技基础研究领域的资金投入不够重视，使国家财政科技专项款项具有的强大职能作用，无法充分发挥出来[3]。

    我国在社会环境不断发展、变化的大环境中，将科研经费支出的重点方向，主要放在增加财政科技预算中，各种利国利民的大型科研项目的开展，都能够在资金上得到国家政府的必要支持。对于目前我国科技研究使用领域和科技基础研究领域的资金投入，从地区结构的层面分析，由于具体国情的原因，使我国每个地区之间财政科技支出投入、地方财政专项科技拨款、地方财政专项支出、地方财政科技拨款占地方财政专项支出比重、R&D的投入强度与R&D/CDP的占比比重、综合科技与进步水平指数对比分析指数等一系列財政科技款项内容，具有比较大的差距。总的来讲，从我国各地区、地域财政支持专项科技事业的力度占比差距分析，我国沿海发达城市所占据的分配份额最高，西部地区所占据的分配份额最少，中部地区所占据的分配份额变化不大。科研经费的支出分配以及科研经费的支出管理，必须在改革现有的制度、公平公开公正的原则、保证价值增长的基础上开展，促使其能够向注重效率、优先、改革发展的方向前进[4]。

    三、结语

    综上所述，根据以上对科研经费的支出分配与科研经费的预算管理具有的缺陷，以及针对这些缺陷采取的弥补措施展开的系统性研究，我们能够知道，我国在社会环境不断发展、变化的大环境中，应将科研经费支出的重点方向主要放在增加财政科技预算中。也就是说，在我国未来的发展中，各种利国利民的大型科研项目的开展，都能够在资金上得到国家政府的必要支持。科研预算不仅能够为我国的科技技术发展和科研项目创新奠定坚实的基础，而且在世界各国对科技发展以及科研项目展开讨论时，科研经费的支出分配与科研经费的预算管理，将为其搭建一个科学的平台，从而使我国科研技术设备的先进程度不断完善，最大程度地提高科学技术的先进水平，为我国科学技术未来的发展以及我国社会地位的提高助力。

    参考文献：

    [1]? 刘允乐，单成敏.完善财政科技投入体制的政策建议[J].中国财政，2017，（29）：26-28.

    [2]? 陈俊业，张莹莹.关于科研经费支出分配与预算管理研究[M].北京：科学出版社，2018：114-116.

    [3]? 郑旭红，谭立新.国家科技计划经费预算编制探讨[J].会计师，2017，（11）：35-39.

    [4]? 龚玲玉，张海新.国外科技发展模式与我国自主创新体系构建[J].环球中国，2018，（14）：55-57.