英国脱欧对维谢格拉德集团的影响

    张晓峰

    摘 要：自2016年英国决定脱欧以来，作为欧盟成员国的维谢格拉德集团承受着不小的压力。在欧盟层面，作为欧盟内第三大预算摊派国，英国脱欧将会减少受援金，这对欧盟援助对象的维谢格拉德四国是不小的冲击。同时，在欧盟内部谈判中失去了一个有力的政治盟友。在国家层面，四国与英国在货物、服务、人员和资本的统一市场的“四大自由”也受到冲击。

    关键词：英国脱欧;维谢格拉德集团;影响

    中图分类号：F114? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）03-0173-02

    2016年6月，英国通过了全民公投决定脱欧。目前来看，英国脱欧仍然受困于国内各利益攸关方之间的拉锯，具体脱欧方案和日期尚不确定。尽管如此，这是自扩大以来第一次有成员国退出，给欧盟带来了前所未有的挑战，并对欧盟一体化进程有着长期的影响。作为欧盟成员国的维谢格拉德集团（下文简称V4）也难免受到波及。因此，无论是从欧盟层面，还是从双边关系来看，英国脱欧对V4造成的冲击不容忽视。

    从V4视角出发，文章所讨论的是英国脱欧对V4战略目标和利益诉求产生的影响。在整体结构上，全文分为三个部分：首先，介绍英国脱欧与V4各自与欧盟的关系;其次，从欧盟层面描述英国脱欧对V4所产生的政治影响;最后，从国家层面如何看待英国脱欧给V4与英国之间“四大自由”带来的消极作用。

    一、英国退欧与V4

    近年来，在债务危机、难民危机等问题的冲击下，欧盟民众的安全感下降，对未来的迷茫感和不确定性上升，甚至开始质疑一体化进程的未来。欧盟存在的本身就是国家之间相互妥协与合作的结果，在多重危机的冲击下，成员国开始强调国家利益，以致在欧盟层面应对和处理危机的能力日趋艰难和低效。这似乎陷入一种恶性循环的怪圈：多重危机之下，出于维护自身利益的需要，国家主权意识开始回归并得到重新强调，结果在欧盟层面应对危机的能力和政策更加难以形成。从某种意义上来说，英国脱欧正是这种困境的结果。

    V4与英国一直保持着良好的合作关系，作为欧盟成员国的V4，是一个由中东欧4个欧盟成员国（波兰、匈牙利、捷克与斯洛伐克）组成的区域性政府间组织。创建之初，其主要目标是融入北大西洋一体化进程中。在2004年集体入盟之后，有学者和观察人士认为该集团的存在价值和作用前景将会逐渐消失。然而，V4通过事实回应了这些质疑，特别是表现在“东部伙伴关系”和西巴尔干入盟过程中的积极作用。基于在欧盟内部政策制定和发言权被“边缘化”，以及欧盟在不同领域所表现的治理失效等因素的担忧，四国开始有意识地利用V4这一品牌，将欧洲议会和欧盟理事会作为提升自身地位和影响力的平台。与英国保持良好关系有助于在欧盟内部实现V4更大的集体利益。此外，英国与V4之间还有着密切的经济合作和人员流动，这在很大程度上得益于欧盟共同政策和单一市场所消除的各种合作壁垒。

    二、欧盟层面：失去一个有力的政治盟友

    英国在欧盟内扮演着重要的角色，其脱欧会弱化欧盟一体化进程，同时也会降低欧盟在国际关系中的地位和作用。具体来说，英国脱欧不但在一定程度上有损欧盟的身份认同，而且对欧盟团结产生消极的“多米诺骨牌效应”。很显然，民众对于一体化的忧虑会分化欧盟凝聚力和团结性，促使“疑欧主义”进一步扩散，这对各国亲欧政党或政府造成不小的压力。

    但并非所有成员国及其公民都支持脱欧，法德等国坚持深化一体化进程，而新东欧国家，如维谢格拉德国家则对欧盟核心国家的主张有所保留。为应对2015年以来的难民危机，德法主张在成员国之间的难民摊派方案就被V4明确拒绝。

    英国脱欧对V4影响主要表现在欧盟和双边关系两个层面，在欧盟层面的影响主要有三个方面。

    首先，在诸多欧盟的政策上，英国与V4立场相近，均英国与V4都互相支持，反对欧盟试图强化联盟权力。英国退出欧盟必然对V4在欧盟的处境产生消极影响，欧盟内部的政府间主义或者“主权派”力量被削弱。

    其次，英国脱欧改变了欧盟内部的权力结构。英国的退出使欧盟内部权力结构由英法德“三驾马车”变为“法德轴心”，后者在诸多方面支持联邦主义和“多速欧洲”，这必然影响到V4在诸多政策主张上的发言权。法国和德国对于一体化进程的停滞并不满意。而且，为防止欧盟分崩离析，重新凝聚共识，最大限度消除英国脱欧带来的负面效应，“法德轴心”有理由选择加速推进欧盟的一体化进程。客观上，英国脱欧以后，随着德法在欧盟内相对权力的增强，欧盟一体化势必将会进一步深化，由此带来的压力会不断挤压V4选择更有利于自身利益的政策空间。

    再次，英国脱欧可能会给欧盟年度预算留下缺口，这一缺口或者是分摊给成员国，或者是受援国的福利减少。另外，由于担心沦为欧盟“二等公民”，V4成员国普遍担忧的是，在英国退欧后，“多速欧洲”一体化的深化将成为现实，而这可能会把V4与欧盟各方面平均水平的差异进一步扩大。

    最后，盡管V4近几年在欧盟内外的影响力不断上升，倘若离开英国在欧盟内部所给予的支持，其话语权和谈判能力将会大打折扣。因此，要在英国脱欧之后的欧盟中实现其利益，V4还需要付出更大的努力和高超的外交技巧。

    三、国家层面：期待与英国关系保持在脱欧之前的水平

    V4国家与英国有着良好的双边关系，尽管四国与英国的利益存在差异，但英国脱欧给双边关系造成的负面作用却大同小异。具体而言，以欧盟共同市场的“四大自由”（货物、服务、资本、人员）为指标分别考察四国的不同情况。

    其一，捷克对英国出口的主要是货物贸易，服务贸易约占1/7（2016年数据）。与其他三国相比，捷克与英国的贸易结构决定了双边服务贸易受到冲击有限。英国对捷克投资规模远超捷克对英国的投资额。捷克也是四国之中在英人数最少的，且最担忧脱欧后非欧元区国家被边缘化。