关于镇赉县农业机械化发展状况的调查
王光玉
摘 要 通过对我县近三年来农业机械化发展状况的调查，使我们清楚地认识到我县农业机械化的发展现状、存在的问题，以便有针对性地制定我县今后农业机械化发展的实施措施，确保我县农机化事业快速稳步健康地向前发展。
关键词 农业机械化 发展现状 存在问题 措施
为了进一步推进农业机械化事业的快速发展，探讨和研究加快农业机械化发展的有效途径，按照省农委提出的“进一步认清新形势下发展农机化事业在农村经济中的地位和作用，明确发展方向和目标，研讨农机化发展新思路”的调研计划，对我县农业机械化发展现状、存在问题以及如何加快我县农业机械化的发展进行了广泛调研。
1 我县农业机械化现状
镇赉县地处吉林省西部，是吉林省商品粮基地县之一，幅员面积4718.7 km2，耕地面积290万亩，人口28.3万，其中，农业人口18万。党的十一届三中全会以来，尤其是实行市场经济之后，在国家政策引导、资金扶持及农机社会化功能的增强，我县的农业机械化得到了长足的发展，主要表现在：
1.1 农业机械数量稳步增长，农机装备水平不断提高
目前，全县农机总动力达到35万kW，拥有各种型号的拖拉机29 085台，（其中大中型拖拉机达到25 039台），各种型号农具85 552台，农机具配套比例达到1∶2.53。
1.2 农业机械应用领域不断扩大，机械化水平不断提高
农机作业范围已从农田耕作向林、牧、副、渔、工，商、建、运、服务业延伸。以2014年农机在农村各业中承担任务的比重看，机耕地面积达到243.5万亩，农机化水平达到84%；机械播种面积271.5万亩，农机化水平达到93%；机械插秧面积94.5万亩，机械化水平达到33%。小麦生产实行了全程机械化。林业、牧业、渔业机械化水平达到85%；农村运输、后勤加工、场上作业基本实现机械化。农田基本建设、抗灾救灾、宜农荒地开发以及农村流通领域中的各个方面，农业机械化程度均达到90%以上。
1.3 农机管理体系完善，农机队伍精干
从我县的情况看，县级设农业机械管理总站，直属事业单位有农机监理站、农机技术推广站，乡级设立农机管理站，做到层层有组织，层层有人抓管理。在这些单位中，从事农机推广、技术培训、监督管理的人员210人，在这些人员中，科技人员147人，其中，具有高级技术职称的有15人，中级职称的48人，初级职称的84人。
1.4 农机维修、销售网点遍布全县，农机服务领域广阔
实行市场经济以来，我县农机维修、销售服务逐步由国有企业独家经营向私营方向发展，近年来，我县个体民营经济蓬勃发展，已完全取代了国有农机销售企业经营农机产品、油物料供应、农机修理等所占的主导地位。目前，全县经营农机产品的网点有132个，全部是个体经营，农用油料供应网点有43个（其中国有22个，其余为个体经营），全年供应农用柴油42 271 t，农机修理网点163个，全部是个体经营。
2 存在的问题
近几年来，我县农机化事业在县委、县政府的正确领导和全县人民的大力支持下，取得了令人嘱目的成绩。但也存在着一些不容忽视的问题，严重制约着农业机械化的发展，主要问题是：
2.1 资金投放不合理
近年来，我县农民对农机化的认识不断提高，对农机化的投入逐年增加。据不完全统计，2012年至2014年，农民在农机化资金的投入，每年都在5000万元以上，但从购置农机具类型上看，农民在重复购置同样的农机具。农业机械年均利用时间在90天左右，其余时间都在闲置，造成了资金和资源的极大浪费。
2.2 组织协调力度不够
当前农业生产的科技含量逐年增加，作为农业生产技术载体的农业机械化在农业生产中发挥了不可替代的作用，制约农业机械化发展的问题已不再是“大农机”与“小地块”的问题，而是政府部门组织协调是否得当。一方面是组织农机作业，在每个生产季节，政府部门能否安排好作业地块、统一调动机车，筹划好农机化生产。另一方面是组织好农村土地流转，当前由于农村集体经济组织发育不良，土地流转机制不活，导致规模经营进展缓慢，不利于农机化作业。
2.3 推广的农机化技术和设备单一
没有形成一定规模，无法产生规模效益，农业可持续发展进展缓慢，农业可持续发展实际上是从事农业生产活动和农业资源保护与利用关系的问题，而农业机械技术是实现农业资源可持续合理利用的重要手段，负有优化农业资源配置的重任，其表现为：一是加快耕地资源的保护，二是加强对水资源的合理开发与有效利用，三是努力改善农业生态环境。因此，如果综合推广利用机械化保护性耕作技术、机械化节本增效工程技术、机械化农产品加工技术、机械化废弃物综合利用工程技术等农机化新技术和设备，形成规模，才是实现我县农业可持续发展的必由之路。
2.4 农机市场经营秩序混乱
目前，在管理农机新产品销售、维修、农机作业等方面尚缺少具体的法律法规，农机作业收费随意性很大，农机产品质次价高，农机维修企业的维修质量很难达到技术标准等都严重损害了农民的利益。
3 主要措施
3.1 深化改革
按照我国改革现行体制的要求，农机体制改革的主要目标是建立符合市场经济要求的经营管理体制和运行机制。加快农机化发展与推广，从管理体制上要逐步从单一的行政推动转向经济、行政、法制管理并重，逐步实现农机管理法制化和规范化，在经营上要进行资本运营、资产重组，组建起农机大户及农机合作社。在服务方面要着眼于解决组织化程度低、服务层次低、专业化水平低和功能不全的问题，逐步建立以农机专业为主体，公司、农机站、农机合作社、农机大户合作经营的服务联合体，推进服务一体化进程。
3.2 加大投入
农业机械化要想快速发展，必须增加资金投入，在投入机制上，要建立以集体和农民自筹为主，国家投资扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的投入机制，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励和引导个人及社会经济实体向农机化事业投入资金。同时积极争取国家专项资金投入，加快大型农机更新改造和农机化新技术、新机具的推广步伐。
3.3 加强领导
农业机械化是一项系统工程，涉及的范围很广，需要全社会的支持和帮助。为此要建立农机化工作领导目标责任制，把农机工作纳入农村经济工作目标管理范围之中，各乡镇政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，明确分工，各负其责，为农机化快速发展贡献力量。农机主管部门要积极协调有关部门积极参与农机化建设，按照各自对农机化发展担负的责任，做好农机化的领导、指导、管理和服务工作，确保农机化事业快速稳步健康的向前发展。
摘 要 通过对我县近三年来农业机械化发展状况的调查，使我们清楚地认识到我县农业机械化的发展现状、存在的问题，以便有针对性地制定我县今后农业机械化发展的实施措施，确保我县农机化事业快速稳步健康地向前发展。
关键词 农业机械化 发展现状 存在问题 措施
为了进一步推进农业机械化事业的快速发展，探讨和研究加快农业机械化发展的有效途径，按照省农委提出的“进一步认清新形势下发展农机化事业在农村经济中的地位和作用，明确发展方向和目标，研讨农机化发展新思路”的调研计划，对我县农业机械化发展现状、存在问题以及如何加快我县农业机械化的发展进行了广泛调研。
1 我县农业机械化现状
镇赉县地处吉林省西部，是吉林省商品粮基地县之一，幅员面积4718.7 km2，耕地面积290万亩，人口28.3万，其中，农业人口18万。党的十一届三中全会以来，尤其是实行市场经济之后，在国家政策引导、资金扶持及农机社会化功能的增强，我县的农业机械化得到了长足的发展，主要表现在：
1.1 农业机械数量稳步增长，农机装备水平不断提高
目前，全县农机总动力达到35万kW，拥有各种型号的拖拉机29 085台，（其中大中型拖拉机达到25 039台），各种型号农具85 552台，农机具配套比例达到1∶2.53。
1.2 农业机械应用领域不断扩大，机械化水平不断提高
农机作业范围已从农田耕作向林、牧、副、渔、工，商、建、运、服务业延伸。以2014年农机在农村各业中承担任务的比重看，机耕地面积达到243.5万亩，农机化水平达到84%；机械播种面积271.5万亩，农机化水平达到93%；机械插秧面积94.5万亩，机械化水平达到33%。小麦生产实行了全程机械化。林业、牧业、渔业机械化水平达到85%；农村运输、后勤加工、场上作业基本实现机械化。农田基本建设、抗灾救灾、宜农荒地开发以及农村流通领域中的各个方面，农业机械化程度均达到90%以上。
1.3 农机管理体系完善，农机队伍精干
从我县的情况看，县级设农业机械管理总站，直属事业单位有农机监理站、农机技术推广站，乡级设立农机管理站，做到层层有组织，层层有人抓管理。在这些单位中，从事农机推广、技术培训、监督管理的人员210人，在这些人员中，科技人员147人，其中，具有高级技术职称的有15人，中级职称的48人，初级职称的84人。
1.4 农机维修、销售网点遍布全县，农机服务领域广阔
实行市场经济以来，我县农机维修、销售服务逐步由国有企业独家经营向私营方向发展，近年来，我县个体民营经济蓬勃发展，已完全取代了国有农机销售企业经营农机产品、油物料供应、农机修理等所占的主导地位。目前，全县经营农机产品的网点有132个，全部是个体经营，农用油料供应网点有43个（其中国有22个，其余为个体经营），全年供应农用柴油42 271 t，农机修理网点163个，全部是个体经营。
2 存在的问题
近几年来，我县农机化事业在县委、县政府的正确领导和全县人民的大力支持下，取得了令人嘱目的成绩。但也存在着一些不容忽视的问题，严重制约着农业机械化的发展，主要问题是：
2.1 资金投放不合理
近年来，我县农民对农机化的认识不断提高，对农机化的投入逐年增加。据不完全统计，2012年至2014年，农民在农机化资金的投入，每年都在5000万元以上，但从购置农机具类型上看，农民在重复购置同样的农机具。农业机械年均利用时间在90天左右，其余时间都在闲置，造成了资金和资源的极大浪费。
2.2 组织协调力度不够
当前农业生产的科技含量逐年增加，作为农业生产技术载体的农业机械化在农业生产中发挥了不可替代的作用，制约农业机械化发展的问题已不再是“大农机”与“小地块”的问题，而是政府部门组织协调是否得当。一方面是组织农机作业，在每个生产季节，政府部门能否安排好作业地块、统一调动机车，筹划好农机化生产。另一方面是组织好农村土地流转，当前由于农村集体经济组织发育不良，土地流转机制不活，导致规模经营进展缓慢，不利于农机化作业。
2.3 推广的农机化技术和设备单一
没有形成一定规模，无法产生规模效益，农业可持续发展进展缓慢，农业可持续发展实际上是从事农业生产活动和农业资源保护与利用关系的问题，而农业机械技术是实现农业资源可持续合理利用的重要手段，负有优化农业资源配置的重任，其表现为：一是加快耕地资源的保护，二是加强对水资源的合理开发与有效利用，三是努力改善农业生态环境。因此，如果综合推广利用机械化保护性耕作技术、机械化节本增效工程技术、机械化农产品加工技术、机械化废弃物综合利用工程技术等农机化新技术和设备，形成规模，才是实现我县农业可持续发展的必由之路。
2.4 农机市场经营秩序混乱
目前，在管理农机新产品销售、维修、农机作业等方面尚缺少具体的法律法规，农机作业收费随意性很大，农机产品质次价高，农机维修企业的维修质量很难达到技术标准等都严重损害了农民的利益。
3 主要措施
3.1 深化改革
按照我国改革现行体制的要求，农机体制改革的主要目标是建立符合市场经济要求的经营管理体制和运行机制。加快农机化发展与推广，从管理体制上要逐步从单一的行政推动转向经济、行政、法制管理并重，逐步实现农机管理法制化和规范化，在经营上要进行资本运营、资产重组，组建起农机大户及农机合作社。在服务方面要着眼于解决组织化程度低、服务层次低、专业化水平低和功能不全的问题，逐步建立以农机专业为主体，公司、农机站、农机合作社、农机大户合作经营的服务联合体，推进服务一体化进程。
3.2 加大投入
农业机械化要想快速发展，必须增加资金投入，在投入机制上，要建立以集体和农民自筹为主，国家投资扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的投入机制，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励和引导个人及社会经济实体向农机化事业投入资金。同时积极争取国家专项资金投入，加快大型农机更新改造和农机化新技术、新机具的推广步伐。
3.3 加强领导
农业机械化是一项系统工程，涉及的范围很广，需要全社会的支持和帮助。为此要建立农机化工作领导目标责任制，把农机工作纳入农村经济工作目标管理范围之中，各乡镇政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，明确分工，各负其责，为农机化快速发展贡献力量。农机主管部门要积极协调有关部门积极参与农机化建设，按照各自对农机化发展担负的责任，做好农机化的领导、指导、管理和服务工作，确保农机化事业快速稳步健康的向前发展。
