农业生产资料消费权益保护现状调查研究

    周阳

    农业生产资料是指农、林、牧、副、渔所需的生产资料的总称，是进行农业生产的物质要素。2019年上半年以来，我国各级党委、政府深入贯彻落实习近平总书记对湖南“三农”工作的重要指示精神，按照党中央、国务院有关决策部署，以大力实施乡村振兴战略为总抓手，对农业生产资料消费权益保护进行了强化。

    一、农业生产资料纠纷总体情况

    1、农资消费纠纷申诉总量

    长期以来，我国致力于解决三农问题，大力推动了乡村产业振兴和美丽乡村规划建设进程，在此过程中农业生产资料消费权益保护已经成为了相关部门的重点工作任务，为进一步提升农业生产资料消费权益保护的针对性，对农业生产资料消费纠纷的申诉总量进行分析，以我国某市为例，从2012到2015年，农资消费权益案件总量分别为65、129、131和161件，由小见大，我国农资消费纠纷申诉总量呈现了逐年上涨的趋势。

    2、农资消费纠纷数量变动情况

    为详细了解当前阶段我国农业生产资料纠纷案件数量及调解成功案件数量的变动情况，仍旧以我国某市为例，对其进行数据分析：由上文可知，从2012年到2015年，该市的农业生产资料消费纠纷案件数量呈现了上涨趋势，同时资料显示从2012年到2015，成功调解的案件数量分别为63、124、128、和132件，计算可知，案件调节成功率分别为96.92%、96.12%、97.70%、81.99%，呈现了逐年下降的趋势，不利于农业生产的正常进行，也对社会的稳定性造成了一定的影响。

    3、农资纠纷构成

    近年来，我国致力于调整农村产业结构，营造了农村产业的多元化生产局面，改善了农村人口的生活水平，但是在此基础上，农业生产资料的构成逐渐复杂，传统的农资构成主要以化肥、农药、饲料、种子、农机、兽药等为主，新阶段中农业生产资料的构成又有了进一步的精细化趋势，农业生产资料消费纠纷构成主要为：农业生产资料质量纠纷、农业生产资料销售纠纷、农业生产资料诚信纠纷。

    二、农业生产资料消费权益保护工作建议

    1、完善农资生产监管制度

    为强化我国农业生产资料消费者权益保护力度，降低农业生产资料纠纷总量，维护农业生产资料消费市场的和谐环境，应从农业生产资料的生产源头进行详细管理，提升生产质量，掌握生产动向。以下对完善农业生产资料的生产监管制度提出相关建议：第一，相关农业生产资料管理部门应对农业生产资料的种类和功能进行明确划分，并在此基础上成立精准管理的农业生产资料分布小组，将管理工作进行细化，强化整体管理效果;第二，调查当前阶段我国农业生产资料在质量上的主要缺陷指向点，对该指向点进行严格监管，查明该缺陷的导致原因，从而进行有针对性的监管;第三，建立完善的农业生产资料监管制度，相关部门应在当前我国管理基础上，对农业生产资料的生产制定详细的质量管理规范和监管规划，深化法制意识。

    2、健全经销渠道管理制度

    当前，我国重点推进农业生产建设，发展农业生产经济，为我国的总体经济增长做出了巨大的貢献。但是在此过程中，农业生产资料的相关纠纷也层出不穷，农业生产资料趋于复杂化，农业生产资料管理出现了管理力度不足现象，导致了部分经销渠道的混乱。农业生产资料市场中出现了假冒伪劣和恶意抬高价格的不良现象，为杜绝这种现象的出现，维护消费者保护权益，应对经销渠道管理制度进行健全，以下对其提出相关建议：第一，在明确我国农业生产资料种类的基础上，对农业生产资料经销渠道进行掌握，细化经销渠道的分支管理，派遣专业人员定期对相关经销渠道进行巡查;第二，根据当前我国的农业生产资料经销渠道运营情况和农业纠纷的聚焦点，制定有效的经销渠道管理法规，并加大惩罚力度。

    3、提升农资销售领域监管水平

    现阶段，我国对农业生产的扶持力度持续加大，相关部门陆续颁布了法律法规支持农业经济建设。在此基础上，一些不法商贩将眼光转向了农业生产资料的销售领域，导致了农业生产资料市场中农业生产资料的质量难以得到保证，为解决这一问题，相关部门应提升对农业生产资料销售领域的监管力度，以下对其提出相关建议：第一，完善农业生产资料销售领域的诚信体制建设，对农业生产资料市场中的所有商户进行中管理，全面保证农业生产资料市场的规范化和标准化;第二，相关部门还应强化对农业生产资料商户的登记管理，详细考评登记资料的真实性，保证商户的诚信经营;第三，构建农业生产资料进销存管理体系，定期对农业生产资料变动情况进行核查。

    4、构建农资消费纠纷危机管理制度

    针对农业生产资料消费纠纷数量呈现的整体上升趋势，我国已经制定了相关法律政策对农业生产资料消费纠纷进行了严格管理，但是要完全消除农业生产资料消费纠纷还需要一定的时间。因此当前阶段，我国应该建立覆盖全面的农业生产资料消费纠纷危机管理制度，以降低纠纷案件的发生概率以下对其提出相关建议，第一，我国相关部门应该在部门内部树立强烈的危机管理意识，让部门内的每个工作人员都具有强烈的危机管理观念，以充分做好危机预防心理建设;第二，相关政府部门还应从当前我国农业生产资料的纠纷整体状况入手，强化整体管理力度，通过有力措施对农业生产资料市场的经营情况和相关信息进行动态掌握，以实现在纠纷萌芽状态，对其彻底消除。

    5、细化农资纠纷调节机制

    近年来农业生产资料消费纠纷案件的调解率持续下降，在对农业生产资料消费纠纷的产生原因进行了调查和了解后，相关部门采取了针对性的措施，对纠纷进行了严格控制，有效降低了纠纷案件的发生数量。为进一步改善我国农业生产资料市场环境，相关人员还应构建农业生产资料消费纠纷管理机制，以下对其提出相关建议：第一，在进行农业生产资料消费调解时，相关人员应对农业生产资料纠纷的产生原因进行详细调查，在调解时不可偏听偏信，严格秉持公正执法的态度;第二，相关部门还应对工作人员的工作态度进行全面的管理和纠正，保证农业生产资料消费纠纷处理的公正性，建立民众对政府机构的公信力;第三，细化农业生产资料消费纠纷处理措施，对违反相关法律规定的行为进行严肃处理。

    （作者单位：150001黑龙江省农村发展研究中心）