我省农业现状解析与促进农业适度规模经营建议
马振勇 王韬 芦楚涵 马治国 高国春
摘 要 黑龙江省发展现代化大农业具有得天独厚的自然优势和现实基础，近年来，黑龙江省以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，以创新和构建新型农业经营体系为重点，探索和实践具有黑龙江特色的现代化大农业发展之路，“三农”工作取得丰硕成果。为进一步解放和发展生产力，实现生产力和生产关系的相互促进，发展适度规模经营将是未来很长一段时间农业发展的必由之路。
关键词 规模经营 土地承包权 土地经营权 土地流转
作者简介：马振勇（1976-），男，山东省东平县人， 高级农艺师，从事农业技术推广、农业科技及农业生产信息的收集整理与理论研究， E-mail：mazhenyong@hljagri.gov.cn 。
1 农业自然状况
黑龙江省是全国位置最北、纬度最高的省份。全省幅员面积47.3万km2（含加格达奇和松岭区），居全国第6位。全省9070个行政村，乡村人口1702.6万人，占全省总人口的44.5%，乡村劳动力966.3万人。黑龙江省农业资源富集，发展现代农业具有明显的比较优势。突出体现为“六大”：一是大农田。全省每年播种面积2亿亩左右，土质肥沃，农村人均耕地面积13亩左右，高出全国平均水平的近10倍，总耕地面积和人均耕地占有量均居全国首位。二是大草原。全省可利用草原面积6500万亩，是优质天然牧场，产草量居全国第8位，奶牛存栏和鲜奶产量居全国第二位。三是大森林。全省森林面积3亿亩，森林覆盖率43.6%，是全国最大的林区和木材供应基地。四是大湿地。全省有天然湿地资源6510万亩，约占全省总面积的9%，是全国最大的湿地分布地。五是大江河。全省境内水资源总量为810亿m3，拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系和兴凯湖、镜泊湖、五大连池三大湖泊，特别是界江界湖水资源丰富，年过境水达到2710亿m3。六是大农场。黑龙江垦区是全国最大的垦区，现代农业发展基本达到国际先进水平。2013年，黑龙江农垦粮食总产量达到424.2亿斤，农业综合机械化率提高到98%。
2 农业发展现状
近年来，黑龙江省以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，以创新和构建新型农业经营体系为重点，探索和实践具有黑龙江特色的现代化大农业发展之路，全省在推进现代农业、深化农村改革、新农村建设等方面得到蓬勃发展、“三农”工作取得丰硕成果，全省农业持续丰收，农民增收持续快速，农村面貌发生历史性巨变，农业农村经济步入到全面、快速、可持续发展的新阶段。
2.1 农业生产连夺丰收，粮食总产和商品量频创新高
2010年以来，黑龙江省坚持走“调结构、强科技、增单产、提品质”的粮食发展路子，粮食种植面积连年保持在2亿亩以上。随着种植结构的不断优化，粮食品质得到明显改善，全省粮食产能大幅提升，粮食总产连续以100多亿斤的速度增长。2010年，我省粮食总产登上了1000亿斤新台阶，达到创纪录的1002.6亿斤；2013年，粮食总产量1200.8亿斤，首次登上1200亿斤台阶；2014年粮食总产为1248.4亿斤。
2.2 产业促农增收能力增强，农民收入进入全国前十
2014年全省蔬菜总播种面积404.8万亩，其中设施蔬菜面积90万亩；全省渔业放养面积898.3万亩，其中名特优水产品养殖面积372.4万亩；在农业丰收和各优势特色产业强力带动下，农民收入始终保持年均两位数的快速增长，2013年全省农民人均纯收入达到9634元，2014年突破1万元，首次步入万元省行列。
2.3 农业基础建设不断完善，现代农业建设向纵深推进
近五年，全省农机投入336亿元，是之前到建国近60年投入总和的1.39倍，农机装备建设不断加强，组建现代农机专业合作社，配置世界先进水平的大马力拖拉机、整地机、精量播种机、水稻插秧机等大型农机装备。2014年，全省水稻育秧大棚总数达到近90万栋、智能化催芽车间总数达到1000多个，推广测土配方施肥技术面积9500万亩，全省稻瘟病、玉米螟专业化统防统治率达到33%。均实现了历史性突破，使全省现代化大农业建设水平显著提升。
2.4 农业科技创新水平不断提升，农业科技成果转化步伐加快
近几年，有效推广五大粮食作物模式化栽培、测土配方施肥等先进技术，目前良种覆盖率稳定在98%以上，科技进步贡献率达到62.5%以上。“村级服务站+农民技术员”、农民田间学校、“农业科技包保”等农技推广模式，农民“点菜”、专家“下厨”，使农民的科技需求得到了有效保障。
2.5 农产品加工势头强劲，重点产业发展提档升级
近年来，不断做大主导产业规模，推进农业产业化龙头企业提升，推广“龙头企业+合作社+基地”经营模式。2014年，全省规模以上农业产业化龙头企业达到1850家，实现销售收入2500亿元，利税179亿元，农产品加工转化率达到60%。
2.6 生产方式加快创新，农业农村发展活力显著增强
全省经营土地超过200亩以上的种植大户发展到8.8万个，家庭农场发展到1.5万个，农民专业合作社发展到5.45万个。农村土地规模经营面积达到5099万亩。农村土地确权试点范围扩大。在方正县、阿城区开展国家级农村土地承包经营权确权登记试点的基础上，新增北安、海伦、克山3个国家级试点和庆安、桦川、五常等5个省级试点县市。
2.7 市场体系建设不断完善，农产品营销卓有成效
近年来，我省不断创新流通方式，推进产销对接，强化市场指导服务，农产品市场营销能力增强使市场销售网络不断完善，信息服务水平不断提升。新建深圳、南京、无锡、宁波4个区域性绿色食品营销中心和30家绿色食品专卖店，开通了12316手机短信平台，实现联通、电信、移动手机全覆盖，建立开通了黑龙江农业电子商务网站，扩大了农民受益面。
2.8 美丽乡村建设取得成效，农村面貌发生翻天覆地变化
我省美丽乡村建设突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”发展主题，注重保留农村生态特色和历史文脉。目前，打造生态宜居、休闲旅游、民俗风情等类型精品村583个。集中开展以“六清”“六改”为主要内容的专项整治，全面开展村屯净化、绿化、美化和亮化。
3 我省发展农业适度规模经营正当时
目前，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出了加快培育新型农业经营主体的要求，这些顶层制度设计的落实和实施，将促使黑龙江省深化农村改革步入快车道。
3.1 规模经营试点成绩
近几年，通过政策促动、典型带动，成效推动，我省新型农业经营主体快速壮大，农民专业合作社、家庭农场（大户）、现代农机合作社等新型农业经营主体呈现数量持续增加。截至2014年，全省农民合作社发展到5.93万个，家庭农场（大户）发展到10.5万个，目前全省已组建现代农机合作社1000多个，2014年新组建现代农机合作社245个。在新型农业经营主体带动下，全省土地规模经营面积发展到5971万亩。通过依法规范，全省农机合作社规范化水平和带动能力进一步提升。全省确权登记试点县（市、区）达到42个，为完善农村土地承包关系奠定了坚实基础。
3.2 规模经营典型案例分析
黑龙江省巴彦县五岳现代农机合作社是村民李树军和村里农户在2009年自发组建的玉米种植合作社基础上，经过不断地完善、探索和创新，于2013年在政府扶持下组建了现代农机合作社，有了前期的基础和影响，当年就有500多农户自愿带地入社，规模经营面积扩大到1.5万亩；现如今，在国家大政策的背景下，在政府扶持下，合作社又购置了烘干塔，新建了仓储设施，拓宽了销售渠道，实现从种植到加工到销售的一条龙的作业模式。目前，又吸纳带地入社农户300多家，土地规模经营面积达到3.2万亩。按照李树军的话说，有了省里的扶持政策，装备了大型农业机械，土地规模经营就有了有利条件，还有农业专家坐镇指导，新技术新品种自动上门，秋后一算账，入社的农户都乐开了花——玉米平均亩产达到925 kg，增产两成多，比没入社的社员亩增加效益300多元。
这些新型经营主体不断壮大发展，不仅能够支撑我省的粮食生产，更是我省发展现代农业、提升农业产能的生力军，带动全省农业生产整体水平大幅提升。粮食产能不仅要有充足的耕地、农机、农民等生产力做基础，还要与促进生产力提高的生产经营方式的生产关系相适应，与此同时，新型经营主体作为新品种新技术推广的直接应用者，能够集约新技术推广的成本，加快和促进科技推广实施。
有专家指出，农村土地管理制度改革的目标之一是实现农村土地有序流转。土地流转后，耕地连成片，将增加耕地面积，实现土地规模化经营，大幅度提高土地产出率和土地使用效率。农业机械集中投入，农业生产资料集中采购，都将有效降低生产成本。同时，土地规模流转必然带动高新农业技术的大面积推广和应用，进而推动现代大型农业机械的使用，从而实现农业增产农民增收。
4 促进农业适度规模经营建议
4.1 完善制度
农村土地经营权的流转和集中必然是一个困难的、渐进的、长期的过程。在农村的土地流转和规模经营发展中存在的新型农业经营主体概念不清、土地流转服务平台建设滞后、农业社会化服务组织不健全、扶持政策不配套等问题，建议农业管理和服务部门在规范发展新型农业经营主体过程中，做好农村土地承包经营权确权登记和土地纠纷维权工作，科学搭建农村土地流转服务和监管平台，建立健全农业社会化服务体系，严格落实配套扶持政策等措施，进一步推进农村土地流转和规模经营。
4.2 风险防范
大力推进村级债务防控体系建设。继续清理化解历史债务，在对历史债权债务进一步全面清理锁定的基础上，指导村级积极化解村级债务；推行新增债务责任追究制度；进一步完善农村“三资”委托代理服务机制，严格控制村级非生产性支出，确保村集体资金的安全和合理使用。
5 小结
近年来，我省按照农村土地（承包地所有权、承包权、经营权）“三权分离”的制度设计，构建“三权分离”的农地制度，抓住“确权、入市、流转”三个关键环节，加快推进农村土地管理制度创新，使农民获得更多的财产权利，提高农民流转土地经营权的积极性，促使大面积的农村土地实现规模化、集约化经营。当前我省农村土地流转主要有转包、出租、入股、转让、互换等5种形式，呈现多样化流转趋势。全省土地规模经营主要集中为专业大户（家庭农场）经营、合作经营、集体经营、企业经营4种类型，呈现多元化发展格局。我省农村土地有序流转，必将促进和加快多种形式的适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力，对有效保障国家粮食安全，促进农村健康发展、农民持续增收，加快现代化大农业建设步伐等具有重要意义。
摘 要 黑龙江省发展现代化大农业具有得天独厚的自然优势和现实基础，近年来，黑龙江省以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，以创新和构建新型农业经营体系为重点，探索和实践具有黑龙江特色的现代化大农业发展之路，“三农”工作取得丰硕成果。为进一步解放和发展生产力，实现生产力和生产关系的相互促进，发展适度规模经营将是未来很长一段时间农业发展的必由之路。
关键词 规模经营 土地承包权 土地经营权 土地流转
作者简介：马振勇（1976-），男，山东省东平县人， 高级农艺师，从事农业技术推广、农业科技及农业生产信息的收集整理与理论研究， E-mail：mazhenyong@hljagri.gov.cn 。
1 农业自然状况
黑龙江省是全国位置最北、纬度最高的省份。全省幅员面积47.3万km2（含加格达奇和松岭区），居全国第6位。全省9070个行政村，乡村人口1702.6万人，占全省总人口的44.5%，乡村劳动力966.3万人。黑龙江省农业资源富集，发展现代农业具有明显的比较优势。突出体现为“六大”：一是大农田。全省每年播种面积2亿亩左右，土质肥沃，农村人均耕地面积13亩左右，高出全国平均水平的近10倍，总耕地面积和人均耕地占有量均居全国首位。二是大草原。全省可利用草原面积6500万亩，是优质天然牧场，产草量居全国第8位，奶牛存栏和鲜奶产量居全国第二位。三是大森林。全省森林面积3亿亩，森林覆盖率43.6%，是全国最大的林区和木材供应基地。四是大湿地。全省有天然湿地资源6510万亩，约占全省总面积的9%，是全国最大的湿地分布地。五是大江河。全省境内水资源总量为810亿m3，拥有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系和兴凯湖、镜泊湖、五大连池三大湖泊，特别是界江界湖水资源丰富，年过境水达到2710亿m3。六是大农场。黑龙江垦区是全国最大的垦区，现代农业发展基本达到国际先进水平。2013年，黑龙江农垦粮食总产量达到424.2亿斤，农业综合机械化率提高到98%。
2 农业发展现状
近年来，黑龙江省以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，以创新和构建新型农业经营体系为重点，探索和实践具有黑龙江特色的现代化大农业发展之路，全省在推进现代农业、深化农村改革、新农村建设等方面得到蓬勃发展、“三农”工作取得丰硕成果，全省农业持续丰收，农民增收持续快速，农村面貌发生历史性巨变，农业农村经济步入到全面、快速、可持续发展的新阶段。
2.1 农业生产连夺丰收，粮食总产和商品量频创新高
2010年以来，黑龙江省坚持走“调结构、强科技、增单产、提品质”的粮食发展路子，粮食种植面积连年保持在2亿亩以上。随着种植结构的不断优化，粮食品质得到明显改善，全省粮食产能大幅提升，粮食总产连续以100多亿斤的速度增长。2010年，我省粮食总产登上了1000亿斤新台阶，达到创纪录的1002.6亿斤；2013年，粮食总产量1200.8亿斤，首次登上1200亿斤台阶；2014年粮食总产为1248.4亿斤。
2.2 产业促农增收能力增强，农民收入进入全国前十
2014年全省蔬菜总播种面积404.8万亩，其中设施蔬菜面积90万亩；全省渔业放养面积898.3万亩，其中名特优水产品养殖面积372.4万亩；在农业丰收和各优势特色产业强力带动下，农民收入始终保持年均两位数的快速增长，2013年全省农民人均纯收入达到9634元，2014年突破1万元，首次步入万元省行列。
2.3 农业基础建设不断完善，现代农业建设向纵深推进
近五年，全省农机投入336亿元，是之前到建国近60年投入总和的1.39倍，农机装备建设不断加强，组建现代农机专业合作社，配置世界先进水平的大马力拖拉机、整地机、精量播种机、水稻插秧机等大型农机装备。2014年，全省水稻育秧大棚总数达到近90万栋、智能化催芽车间总数达到1000多个，推广测土配方施肥技术面积9500万亩，全省稻瘟病、玉米螟专业化统防统治率达到33%。均实现了历史性突破，使全省现代化大农业建设水平显著提升。
2.4 农业科技创新水平不断提升，农业科技成果转化步伐加快
近几年，有效推广五大粮食作物模式化栽培、测土配方施肥等先进技术，目前良种覆盖率稳定在98%以上，科技进步贡献率达到62.5%以上。“村级服务站+农民技术员”、农民田间学校、“农业科技包保”等农技推广模式，农民“点菜”、专家“下厨”，使农民的科技需求得到了有效保障。
2.5 农产品加工势头强劲，重点产业发展提档升级
近年来，不断做大主导产业规模，推进农业产业化龙头企业提升，推广“龙头企业+合作社+基地”经营模式。2014年，全省规模以上农业产业化龙头企业达到1850家，实现销售收入2500亿元，利税179亿元，农产品加工转化率达到60%。
2.6 生产方式加快创新，农业农村发展活力显著增强
全省经营土地超过200亩以上的种植大户发展到8.8万个，家庭农场发展到1.5万个，农民专业合作社发展到5.45万个。农村土地规模经营面积达到5099万亩。农村土地确权试点范围扩大。在方正县、阿城区开展国家级农村土地承包经营权确权登记试点的基础上，新增北安、海伦、克山3个国家级试点和庆安、桦川、五常等5个省级试点县市。
2.7 市场体系建设不断完善，农产品营销卓有成效
近年来，我省不断创新流通方式，推进产销对接，强化市场指导服务，农产品市场营销能力增强使市场销售网络不断完善，信息服务水平不断提升。新建深圳、南京、无锡、宁波4个区域性绿色食品营销中心和30家绿色食品专卖店，开通了12316手机短信平台，实现联通、电信、移动手机全覆盖，建立开通了黑龙江农业电子商务网站，扩大了农民受益面。
2.8 美丽乡村建设取得成效，农村面貌发生翻天覆地变化
我省美丽乡村建设突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”发展主题，注重保留农村生态特色和历史文脉。目前，打造生态宜居、休闲旅游、民俗风情等类型精品村583个。集中开展以“六清”“六改”为主要内容的专项整治，全面开展村屯净化、绿化、美化和亮化。
3 我省发展农业适度规模经营正当时
目前，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出了加快培育新型农业经营主体的要求，这些顶层制度设计的落实和实施，将促使黑龙江省深化农村改革步入快车道。
3.1 规模经营试点成绩
近几年，通过政策促动、典型带动，成效推动，我省新型农业经营主体快速壮大，农民专业合作社、家庭农场（大户）、现代农机合作社等新型农业经营主体呈现数量持续增加。截至2014年，全省农民合作社发展到5.93万个，家庭农场（大户）发展到10.5万个，目前全省已组建现代农机合作社1000多个，2014年新组建现代农机合作社245个。在新型农业经营主体带动下，全省土地规模经营面积发展到5971万亩。通过依法规范，全省农机合作社规范化水平和带动能力进一步提升。全省确权登记试点县（市、区）达到42个，为完善农村土地承包关系奠定了坚实基础。
3.2 规模经营典型案例分析
黑龙江省巴彦县五岳现代农机合作社是村民李树军和村里农户在2009年自发组建的玉米种植合作社基础上，经过不断地完善、探索和创新，于2013年在政府扶持下组建了现代农机合作社，有了前期的基础和影响，当年就有500多农户自愿带地入社，规模经营面积扩大到1.5万亩；现如今，在国家大政策的背景下，在政府扶持下，合作社又购置了烘干塔，新建了仓储设施，拓宽了销售渠道，实现从种植到加工到销售的一条龙的作业模式。目前，又吸纳带地入社农户300多家，土地规模经营面积达到3.2万亩。按照李树军的话说，有了省里的扶持政策，装备了大型农业机械，土地规模经营就有了有利条件，还有农业专家坐镇指导，新技术新品种自动上门，秋后一算账，入社的农户都乐开了花——玉米平均亩产达到925 kg，增产两成多，比没入社的社员亩增加效益300多元。
这些新型经营主体不断壮大发展，不仅能够支撑我省的粮食生产，更是我省发展现代农业、提升农业产能的生力军，带动全省农业生产整体水平大幅提升。粮食产能不仅要有充足的耕地、农机、农民等生产力做基础，还要与促进生产力提高的生产经营方式的生产关系相适应，与此同时，新型经营主体作为新品种新技术推广的直接应用者，能够集约新技术推广的成本，加快和促进科技推广实施。
有专家指出，农村土地管理制度改革的目标之一是实现农村土地有序流转。土地流转后，耕地连成片，将增加耕地面积，实现土地规模化经营，大幅度提高土地产出率和土地使用效率。农业机械集中投入，农业生产资料集中采购，都将有效降低生产成本。同时，土地规模流转必然带动高新农业技术的大面积推广和应用，进而推动现代大型农业机械的使用，从而实现农业增产农民增收。
4 促进农业适度规模经营建议
4.1 完善制度
农村土地经营权的流转和集中必然是一个困难的、渐进的、长期的过程。在农村的土地流转和规模经营发展中存在的新型农业经营主体概念不清、土地流转服务平台建设滞后、农业社会化服务组织不健全、扶持政策不配套等问题，建议农业管理和服务部门在规范发展新型农业经营主体过程中，做好农村土地承包经营权确权登记和土地纠纷维权工作，科学搭建农村土地流转服务和监管平台，建立健全农业社会化服务体系，严格落实配套扶持政策等措施，进一步推进农村土地流转和规模经营。
4.2 风险防范
大力推进村级债务防控体系建设。继续清理化解历史债务，在对历史债权债务进一步全面清理锁定的基础上，指导村级积极化解村级债务；推行新增债务责任追究制度；进一步完善农村“三资”委托代理服务机制，严格控制村级非生产性支出，确保村集体资金的安全和合理使用。
5 小结
近年来，我省按照农村土地（承包地所有权、承包权、经营权）“三权分离”的制度设计，构建“三权分离”的农地制度，抓住“确权、入市、流转”三个关键环节，加快推进农村土地管理制度创新，使农民获得更多的财产权利，提高农民流转土地经营权的积极性，促使大面积的农村土地实现规模化、集约化经营。当前我省农村土地流转主要有转包、出租、入股、转让、互换等5种形式，呈现多样化流转趋势。全省土地规模经营主要集中为专业大户（家庭农场）经营、合作经营、集体经营、企业经营4种类型，呈现多元化发展格局。我省农村土地有序流转，必将促进和加快多种形式的适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力，对有效保障国家粮食安全，促进农村健康发展、农民持续增收，加快现代化大农业建设步伐等具有重要意义。
