关于对农机购置补贴实施监管的思考
龙限忠
摘 要 作者根据多年来在实施国家农机购置补贴时存在的一些问题，结合工作中的体会与经验，就为保证国家农机购置补贴项目的有效实施，提出了在政策宣传贯彻、产商两家监管、实施主体扶持、补贴机具使用管理及工作人员服务等方面应建立的监督管理约束机制。
关键词 农机补贴 现状 问题 实施监管
为加快农业现代化的步伐，国家实施了强农惠农的农机购置补贴政策，它不仅促进了农机科技创新，加快了新机具新技术的引进试验示范和推广，同时有力地推动了农业机械化在发展农村经济和社会主义新农村建设中的作用。在当前全国上下开展“三严三实”教育活动过程中，如何转变作风、提高效能，切实做好农机购置补贴的实施监管，好事办好，真正惠农惠民，是摆在我们面前的一道重要课题。
1 基本情况
2006年实施农机购置补贴政策以来，农安县农机总动力达到185万kW，拖拉机保有量达到9.2万台，其中：大型拖拉机达到8074台，配套农机具达到15.6万台。2014年落实农机购置补贴总投入达2.06亿元，使用补贴资金7587.1万元（其中使用国补资金6109.9万元，省补资金1285.7万元，融资资金124.5万元，长春市累加补贴资金67万元，包括15台玉米收和11台半喂入水稻收）。农民自筹资金1.3亿元。共补贴农业机械6大类10小类，15种产品，受益户数2831户，补贴机具数量2910台，其中大中型拖拉机618台，卷移喷灌机898台，水稻插秧机118台，水稻摆秧机22台，免耕播种机110台，水稻收获机27台，玉米收获机410台，包括融资海山玉米收获机15台，配套农机具692台，其它机械15台。
2 存在问题
在农机购置实施的过程中，存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几点：一是农机购置补贴政策的宣传贯彻还有死角，部分农民对国家补贴政策理解上还存在偏差；二是农机购置补贴产品市场秩序混乱，产品质量还存在着以次充好的现象；三是极少投机分子在经济利益的驱使下，倒卖机车的现象还时有发生；四是农机产品质量监督检查力度还需进一步加强，监管机制还需进一步健全；五是农机工作人员的工作作风、政治素质还有待提高。
3 措施及建议
3.1 加大宣传，周密组织，完善农机购置补贴监管的长效机制
一是要在认真宣传贯彻落实国家、省市购置补贴工作会议精神及文件要求的同时，还要向干部群众大力宣传贯彻农机购置补贴惠农强农政策，提高干部群众的思想认识，积极引进农机新机具新技术，并将推广应用中所取得的好经验、好典型加以认真示范推广。
二是依据农业部、财政部和省农机局、省财政厅有关农机购置补贴的法规政策，结合本地实际情况，因地制宜地制定农机购置补贴实施方案与监督管理办法，从源头上健全完善农机购置补贴监管措施。
三是县级政府及相关部门要将加强农机购置补贴项目实施纳入各自日常工作的重要议事日程的同时，要未雨绸缪，及时建立完善由县委、县政府牵头、各相关部门密切配合的农机购置补贴项目实施的领导协调运作机制、督促检查落实机制与监督制约惩处机制等一切能行之有效的加强农机购置补贴项目实施的长效机制。
3.2 加强对农机购置补贴机具生产厂家的监管，建立完善补贴机具竞价招标等源头监督管理制约机制
由于有的农机购置补贴机具生产厂家在经济利益的驱使下采取虚报成本、高标低配、铭牌“贴牌”等方式，达到提高补贴机具招标销售价格，继而获取高额补贴资金的行为时有发生。为此，各级政府及有关部门要按照市场经济规律、市场运作方式和市场营销规则，加强对农机购置补贴机具产品的生产和营销的调查与监管，严防厂家虚报成本抬高售价。同时还要加强对农机生产与流通市场的监管，要建立与完善农机购置补贴机具产品申报、价格审查、招标采购和社会监督等一系列科学严谨、程序规范、审查严格和“阳光”运作的机制，以切实加强对农机购置补贴机具生产厂家的监管查处力度。
二是要对上报的购机信息中明确规定主机与配套机具分别上报信息、分别补贴，使之一目了然。
3.3 加强对农机购置补贴机具定点经销商的监管，建立完善补贴机具经营销售信息等监督管理制约机制
要对目前采取“自主购机、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴运作经销方式加强监管力度。一是对经销商虚报信息套取国家补贴资金的要严罚重管。二是农机购置补贴政策实施主体由原来的单一部门行为，上升到了政府行为。实行由政府牵头，各职能部门共同组织实施，使国家农机购置补贴政策落实不走样、服务更到位、办事的效率也更高。三是对农机购置补贴政策实施的监管由原来的农机部门一家自行监管，变为由政府牵头、各有关职能部门与社会共同监管，使农机购置补贴政策更透明、更公开。实践证明，这种由政府牵头、各职能部门共同组织实施、全方位监管核查、直补到卡的方式可操作性强、核查效果好。
3.4 加大对农机购置补贴实施主体的扶持力度，建立完善农机购置补贴监管的政策扶持保障机制
一是要加大对县、乡两级基层农机服务体系基础设施建设的扶持力度。首先要加大乡镇农机站的农机购置补贴办公场所及办公设备等基础设施建设的扶持，改变部分乡镇农机站无办公用房、办公设备，提着背包办公的窘境，切实改善基层农机服务体系的办公条件。为此，各级政府及财政部门应拿出一定的专项资金用于基层农机服务体系特别是乡镇农机站的农机购置补贴办公场所及办公基础设施建设，为农机购置补贴项目实施能规范有序的正常开展提供必要的工作条件。其次，切实把县级农机服务体系办公场所及办公设备等基础设施建设搞上去，目前县级农机服务体系的办公条件及办公设施非常落后，它与快速发展的农机形势很不匹配，不可避免地影响了农机补贴项目的实施，影响了为人民服务的质量。
二是要加大对农机购置补贴项目实施的经费投入，切实解决好农机工作人员的工资福利待遇的后顾之忧。如此，才能确保农机购置补贴项目实施工作依法、规范、有序地正常进行，让国家有限的农机购置补贴资金充分发挥出最大的效益，更好地惠及广大农民群众。
3.5 加大农机购置补贴机具购置使用的监管力度，建立完善农机购置补贴终端的监控约束机制
一是严格规范农机购置补贴机具购置的工作程序，在每个环节严格购机者的身份、条件、标准和相关手续，做到公开、公正、公平，把好购机关。
二是采取定期和不定期的方式，联合财政、纪检、督查等部门开展农机购置补贴机具的使用情况大检查，严查倒卖机具，套取国家补贴资金的现象，采取有力措施，打击不法分子，把好使用关。
三是充分发挥农机产品质量监督部门的作用，严厉查处假冒伪劣产品，快速处理农机产品质量纠纷，保护消费者利益，严禁坑农害农的现象发生，把好质量关。
3.6 加强农机购置补贴工作人员的思想作风建设，建立完善农机购置补贴服务社会的教育机制
结合当前深入开展“四风整治”及“三严三实”教育，要在县乡两级从事补贴的工作人员中开展一次“转方式、正作风、提效能” 主题教育活动，通过开展主题教育活动，使干部职工保持思想上、政治上、组织上、作风上的先进性和纯洁性，始终站在时代前列，有力地促进党的政治优势、组织优势和密切联系群众作用的充分发挥。统一思想，转变作风、联系基层、服务群众是抓好农机购置补贴工作的重要政治保障。作风教育的根本要求是为民、务实、清廉，教育的重点在科学发展观教育、立党为公执政为民的宗旨教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育。通过这四个方面的教育，促使我们的广大干部职工政治思想有明显进步、工作作风有明显改进、工作水平和能力有明显提高、服务形象有明显改善，从而在思想教育机制上保证国家农机购置补贴工作有秩序地开展。
摘 要 作者根据多年来在实施国家农机购置补贴时存在的一些问题，结合工作中的体会与经验，就为保证国家农机购置补贴项目的有效实施，提出了在政策宣传贯彻、产商两家监管、实施主体扶持、补贴机具使用管理及工作人员服务等方面应建立的监督管理约束机制。
关键词 农机补贴 现状 问题 实施监管
为加快农业现代化的步伐，国家实施了强农惠农的农机购置补贴政策，它不仅促进了农机科技创新，加快了新机具新技术的引进试验示范和推广，同时有力地推动了农业机械化在发展农村经济和社会主义新农村建设中的作用。在当前全国上下开展“三严三实”教育活动过程中，如何转变作风、提高效能，切实做好农机购置补贴的实施监管，好事办好，真正惠农惠民，是摆在我们面前的一道重要课题。
1 基本情况
2006年实施农机购置补贴政策以来，农安县农机总动力达到185万kW，拖拉机保有量达到9.2万台，其中：大型拖拉机达到8074台，配套农机具达到15.6万台。2014年落实农机购置补贴总投入达2.06亿元，使用补贴资金7587.1万元（其中使用国补资金6109.9万元，省补资金1285.7万元，融资资金124.5万元，长春市累加补贴资金67万元，包括15台玉米收和11台半喂入水稻收）。农民自筹资金1.3亿元。共补贴农业机械6大类10小类，15种产品，受益户数2831户，补贴机具数量2910台，其中大中型拖拉机618台，卷移喷灌机898台，水稻插秧机118台，水稻摆秧机22台，免耕播种机110台，水稻收获机27台，玉米收获机410台，包括融资海山玉米收获机15台，配套农机具692台，其它机械15台。
2 存在问题
在农机购置实施的过程中，存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几点：一是农机购置补贴政策的宣传贯彻还有死角，部分农民对国家补贴政策理解上还存在偏差；二是农机购置补贴产品市场秩序混乱，产品质量还存在着以次充好的现象；三是极少投机分子在经济利益的驱使下，倒卖机车的现象还时有发生；四是农机产品质量监督检查力度还需进一步加强，监管机制还需进一步健全；五是农机工作人员的工作作风、政治素质还有待提高。
3 措施及建议
3.1 加大宣传，周密组织，完善农机购置补贴监管的长效机制
一是要在认真宣传贯彻落实国家、省市购置补贴工作会议精神及文件要求的同时，还要向干部群众大力宣传贯彻农机购置补贴惠农强农政策，提高干部群众的思想认识，积极引进农机新机具新技术，并将推广应用中所取得的好经验、好典型加以认真示范推广。
二是依据农业部、财政部和省农机局、省财政厅有关农机购置补贴的法规政策，结合本地实际情况，因地制宜地制定农机购置补贴实施方案与监督管理办法，从源头上健全完善农机购置补贴监管措施。
三是县级政府及相关部门要将加强农机购置补贴项目实施纳入各自日常工作的重要议事日程的同时，要未雨绸缪，及时建立完善由县委、县政府牵头、各相关部门密切配合的农机购置补贴项目实施的领导协调运作机制、督促检查落实机制与监督制约惩处机制等一切能行之有效的加强农机购置补贴项目实施的长效机制。
3.2 加强对农机购置补贴机具生产厂家的监管，建立完善补贴机具竞价招标等源头监督管理制约机制
由于有的农机购置补贴机具生产厂家在经济利益的驱使下采取虚报成本、高标低配、铭牌“贴牌”等方式，达到提高补贴机具招标销售价格，继而获取高额补贴资金的行为时有发生。为此，各级政府及有关部门要按照市场经济规律、市场运作方式和市场营销规则，加强对农机购置补贴机具产品的生产和营销的调查与监管，严防厂家虚报成本抬高售价。同时还要加强对农机生产与流通市场的监管，要建立与完善农机购置补贴机具产品申报、价格审查、招标采购和社会监督等一系列科学严谨、程序规范、审查严格和“阳光”运作的机制，以切实加强对农机购置补贴机具生产厂家的监管查处力度。
二是要对上报的购机信息中明确规定主机与配套机具分别上报信息、分别补贴，使之一目了然。
3.3 加强对农机购置补贴机具定点经销商的监管，建立完善补贴机具经营销售信息等监督管理制约机制
要对目前采取“自主购机、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴运作经销方式加强监管力度。一是对经销商虚报信息套取国家补贴资金的要严罚重管。二是农机购置补贴政策实施主体由原来的单一部门行为，上升到了政府行为。实行由政府牵头，各职能部门共同组织实施，使国家农机购置补贴政策落实不走样、服务更到位、办事的效率也更高。三是对农机购置补贴政策实施的监管由原来的农机部门一家自行监管，变为由政府牵头、各有关职能部门与社会共同监管，使农机购置补贴政策更透明、更公开。实践证明，这种由政府牵头、各职能部门共同组织实施、全方位监管核查、直补到卡的方式可操作性强、核查效果好。
3.4 加大对农机购置补贴实施主体的扶持力度，建立完善农机购置补贴监管的政策扶持保障机制
一是要加大对县、乡两级基层农机服务体系基础设施建设的扶持力度。首先要加大乡镇农机站的农机购置补贴办公场所及办公设备等基础设施建设的扶持，改变部分乡镇农机站无办公用房、办公设备，提着背包办公的窘境，切实改善基层农机服务体系的办公条件。为此，各级政府及财政部门应拿出一定的专项资金用于基层农机服务体系特别是乡镇农机站的农机购置补贴办公场所及办公基础设施建设，为农机购置补贴项目实施能规范有序的正常开展提供必要的工作条件。其次，切实把县级农机服务体系办公场所及办公设备等基础设施建设搞上去，目前县级农机服务体系的办公条件及办公设施非常落后，它与快速发展的农机形势很不匹配，不可避免地影响了农机补贴项目的实施，影响了为人民服务的质量。
二是要加大对农机购置补贴项目实施的经费投入，切实解决好农机工作人员的工资福利待遇的后顾之忧。如此，才能确保农机购置补贴项目实施工作依法、规范、有序地正常进行，让国家有限的农机购置补贴资金充分发挥出最大的效益，更好地惠及广大农民群众。
3.5 加大农机购置补贴机具购置使用的监管力度，建立完善农机购置补贴终端的监控约束机制
一是严格规范农机购置补贴机具购置的工作程序，在每个环节严格购机者的身份、条件、标准和相关手续，做到公开、公正、公平，把好购机关。
二是采取定期和不定期的方式，联合财政、纪检、督查等部门开展农机购置补贴机具的使用情况大检查，严查倒卖机具，套取国家补贴资金的现象，采取有力措施，打击不法分子，把好使用关。
三是充分发挥农机产品质量监督部门的作用，严厉查处假冒伪劣产品，快速处理农机产品质量纠纷，保护消费者利益，严禁坑农害农的现象发生，把好质量关。
3.6 加强农机购置补贴工作人员的思想作风建设，建立完善农机购置补贴服务社会的教育机制
结合当前深入开展“四风整治”及“三严三实”教育，要在县乡两级从事补贴的工作人员中开展一次“转方式、正作风、提效能” 主题教育活动，通过开展主题教育活动，使干部职工保持思想上、政治上、组织上、作风上的先进性和纯洁性，始终站在时代前列，有力地促进党的政治优势、组织优势和密切联系群众作用的充分发挥。统一思想，转变作风、联系基层、服务群众是抓好农机购置补贴工作的重要政治保障。作风教育的根本要求是为民、务实、清廉，教育的重点在科学发展观教育、立党为公执政为民的宗旨教育、求真务实的工作态度教育、廉洁自律的人生习惯教育。通过这四个方面的教育，促使我们的广大干部职工政治思想有明显进步、工作作风有明显改进、工作水平和能力有明显提高、服务形象有明显改善，从而在思想教育机制上保证国家农机购置补贴工作有秩序地开展。
