推进军民融合面临的问题与对策

    邵佳华

    摘要：在新环境下，全面推进军民融合发展，不仅有利于我国国防和军队的现代化建设，还能确保国防建设中具有丰富的物质支持，有利于经济发展的安全保障。对此，要深入分析推进军民融合中存在的问题，并结合实际，制定相应的对策，从而保证军民融合的有序进行。

    关键词：军民融合；问题；对策

    前言：推进军民融合是我国社会发展的重要战略任务，在我国建国以来，就一直探索经济建设和国防建设相互结合的路径，至今已经取得了不错的成就，如后勤保障社会化、国防科技创新体系的构建等，但是从当前的实际情况看，在推进军民融合的道路上，还存在一些问题，对此深入探析推进军民融合面临的问题及对策具有十分重要的现实意义。

    1.全面推进军民融合发展存在的主要问题

    1.1国民军民融合意识有待提高

    变革的前提在于观念的改变，若观念不能改变，那么就不能很好是实现变革。在处理经济和国防建设之间的关系时，长时间形成的军民分体化建设观念不能在短时间内消除。从地方具体情况来看，在各个领域建设上缺乏贯彻国防需求意识；从军队状况来看，他们依旧喜欢自己建设营房、办院校、购物资和修装备等，尤其是部分地方和单位追求眼前和局部利益，这种现象在一定程度上固化军民分体化建设观念。

    1.2传统体制的影响

    对各项事业发展产生严重影响的因素为体制机制问题，并且该种因素为推动经济和国防建设协调发展的重要保障。分体化建设机制在一定程度上阻碍了经济和国防建设协调发展，导致该种现象出现的原因包含以下几点，（1）没有从经济和国防建设两个方面的全局出发，统筹科技、经济、社会服务保障和教育等各个领域建设的决策机构。（2）没有协调军民关系的结构，军队对政府建设规划不了解，政府对军队建设需求不了解，进而使得经济和国防建设之间的关系不能很好的衔接在一起，出现重复建设现象。（3）没有宏观决策军民同和建设的综合执行机构，经济和国防建设实行的为行业和部门管理，经济建设部门管理出现管理交叉现象。

    1.3军民分离技术标准体系没有改变

    在传统体制下，军用技术标准和民用技术标准不统一的问题一直没有改变，在我国武器装备的研制、生产，都是采用国家军事技术标准及航天、兵器、军事、电子等行业的相关标准，国防军工民用产品的生产、经营都是按照企业标准、国家通用标准进行，也就是说不管是军用品，还是民用品，在设计、制造过程中，均没有对相互需求进行考虑，这就对军民融合中的技术推进造成一定影响。

    1.4军民融合缺乏政策法规

    从我国当前的实际情况看，国防建设和经济建设的协调还大多停在理论层面上，在相关政策法规方面还不完善，在《国防法》中，只是提出了相应的原则性要求，并没有在细节上明确，实践性不强，由于相关制政策法规的缺乏，从而使得相关部门在实际工作中缺乏依据。

    2.推进我国军民融合发展的对策

    2.1构建完善的军民融合领导决策机制

    （1）明确政府、国家在军民融合建设中的职责，从政府角度看，应建立综合部门作为军民同和建设决策的相应执行机构，该部门主要是负责了解军队建设需求，制定军民融合建设规划计划；从国家层面看，统一领导决策机构，出台相应法规，规范军民融合建设。（2）建立军民同和决策机构和领导机构，推进军民融合发展。目前，建议国家国防动员委员会担任军民融合建设决策职能，相应扩大国家国防动员委员会职能。

    2.2赋予国家相关部门执行军民融合建设决策职能

    在新环境下，应该赋予国家相关部门执行军民融合建设决策的职能，对国家军民融合建设的各项工作进行统一规划、处理，首先要制定相应的军民融合建设统一规划，实现军民需求设计的制度化、规范化，这样能让各级政府在制定经济、社会发展规划时，全面贯彻军民融合建设需求，实现经济建设和国防建设的相互促进，保证经济效益和军事效益的双赢。其次要完善合署力公制度，推进建设规划的落实，对于军民融合建设，不仅涉及到军队需求，同时也涉及到国民经济建设，因此，要通过相应的制度来规范规划的落实情况。合署办公制度是一种统—规定各级驻军和当地政府部门领导合署力公的制度，是逐级建立的制度体系，有利于实际问题的解决。

    2.3进一步提高军民用技术标准

    一股情况下，国家军事技术标准的专业性比民用技术水平要高一些，但是近年来，随着世界科技的发展，我国民用科技和国际合作的范畴不断扩大，民用技术水平也持续提高，对于一些先进的技术，如计算机、通讯技术，甚至要超过军工技术，这就为军民用技术标准的统一制定提供了良好基础。鉴于此，应该建立—套军民合用的技术标准，对现有军用标准、国家标准、民用技术标准进行改革，从而推进军民融合的发展。

    2.4构建完善的法规政策

    改革开放以来，我国制定了相应的国防教育法、国防法等，出台的这些法律法规有效保障国防建设的顺利进行。但依旧出现一些法律空白，特别是军民融合建设上，如，多数国家在道路桥梁和交通工具等设备建设中贯彻一定的军事需求法律法规，并具备一定的经济补偿和技术标准等明细规定，在我国就没有一部这样的法律。因此，应尽可能快的出台实用性广的、保障军民融合建设的法律法规。

    总结：在新环境下，全面推进军民融合对于我国特色社会主义建设有极大的帮助，因此，要结合我国实际，构建完善的军民融合领导决策机制，赋予国家相关部门执行军民融合建设决策职能，进一步提高军民用技术标准，构建完善的法规政策，从而将军民融合推进到一个新的水平。