新形势下加强基层农机推广队伍建设的几点思考
马江 张亚梅 张永君 王振江
摘 要 基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广的主体，在传播农机技术、带动农民增收致富、实现农机化等方面发挥积极作用。面对新形式下巨大挑战，如何打造一支业务精、素质高的农机推广队伍，是摆在基层农机人面前的一项重要而紧迫的任务。本文通过对扶余市农机推广队伍的发展现状、存在问题进行分析，提出了加强基层农机推广队伍建设的措施。
关键词 农机 推广 队伍建设
基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广的主体，在传播农机技术、带动农民增收致富、实现农机化等方面发挥积极作用，其素质高低直接影响着农机推广水平和质量，决定着农机推广的成败与否。新形势下农业发展面临巨大挑战，如何全方位地提高农机推广队伍的素质，打造一支业务精、能力强、素质高的农机推广队伍，是摆在基层农机人面前的一项重要而紧迫的任务。为此，笔者通过走访调查、座谈研讨等形式对扶余市的基层农机部门展开专题调研，现就提高基层农机推广队伍素质谈几点认识。
1 基层农机推广队伍的现状
基层农机推广站是农业推广服务体系的重要机构，也是发展农村经济的重要载体。在扶余市，乡镇级农机技术推广站服务于农村和农民，是最基层的农机推广服务机构。其主要职能是一方面承担着农机新技术、新机具推广服务、农机使用、维修及农机安全监督管理等公益性事业；另一方面还承担着所在乡镇的防汛、抗旱、排涝等工作。近期，随着农业新技术的蓬勃发展，本辖区内17个基层农机站都进行了相应的调整和改革，其中三岔河镇、新万发镇、三井子镇、五家站镇、弓棚子镇、肖家乡、增盛镇、大林子镇等农机技术推广站顺应农机发展形势，培养和开展了多种经营形式的农机协会，以提高农机作业技术和推广技术，在一定程度上促进了基层农机市场的可持续发展。本辖区内农机站核定编制数136人，年末实际在岗人数145人，其中专业技术人员35人；在职人员中本科3人、大专25人、中专117人。
2 基层农机推广队伍发挥的重要作用
2.1 降低农民劳作强度，增加农民收入
我市人多地少，多为盐碱地，而且田块分散，势必造成农机具作业次数多、农机具的综合利用率低等弊端。近两年来，随着辖区内农业合作社的成立及农机推广队伍下基层的开展很好地解决了这个制约问题。以我市新万发镇为例，农机推广队伍通过考察发现当地土质适合种葡萄，即帮助农民建棚扣葡萄，以合作社的形式在村里的20多公顷庭院建起了一座座葡萄大棚，葡萄每年可为村民增收百万元。此外，生产过程中从育秧、田地耕整到栽插全部由农机推广队伍带头示范，各种大、中、小型农机具有效配合，大大降低了农民的劳作强度，实现了增产增收的目的。
2.2 促进了科技创新，实现农业增产增收
我市基层农机推广人员通过探索新模式、试验示范新方法，基本实现了农业生产增产增效的目的。如近年来我市基层农机推广站联合农机大户采取企业化管理、市场化运作的方式为农民提供机播服务，节约成本9.4%，玉米增产达11% 以上，确保了农民的增产增效。
2.3 搭建推广示范平台，辐射带动周边区域
我市基层农机推广站凭借其扎根农村的优势，搭建推广示范平台，广泛联系农民，成功辐射、带动周边区域农业发展，出现了户带村、村带镇、镇带市的大好局面，如2010年全市玉米播种机保有量达4300台，实现机播面积6万hm2，玉米机播率达79.2%，率先在松原市实现以市为单位的玉米种植机械化。
3 基层农机推广队伍建设中存在的问题及原因
3.1 存在的主要问题
一是总量不足。扶余全市现有农机推广人才占全市农业总人口的比例比较小，尤其是专业技术强、能力突出的领军人才更少，远远无法适应农村经济发展需要和农民的需求。
二是结构不合理，年龄偏大。基层农机站30岁以下的仅占推广人才队伍的5%，而且产业结构也不合理，多集中在农机具操作方面，农机维修及推广比例较少。
三是文化层次较低。扶余全市农机推广队伍中具有大专以上文化程度的仅占总数的50%左右，而且一大批专业素质高和实践能力强的老同志陆续退休，在职的要么能力不突出，要么实践经验少，无法满足现代农业发展的需要。
3.2 存在问题的主要原因
一是经费投入不足，制约了队伍的稳定。由于农业的天然弱势地位，基层农机推广队伍长期得不到应有重视，财政拨款极少，加之基层农机站属于自收自支事业单位，无固定经济收入，因而全市有近1/4的基层农机人员收入得不到保障，在一定程度上制约了基层农机队伍的稳定和发展。
二是认识不够，创新意识不强。受传统人才观念影响，我市一部分基层农机推广人才始终认为其是“土专家”，认为即使再努力也不会有大作为，更不会成为建设新农村的领军人物，这种意识严重挫伤了推广队伍的工作积极性和创造性，长期发展容易造成人心涣散、队伍不稳等弊端。
三是缺乏配套政策和措施。在现阶段，政府相关部门，未制定保障农机推广队伍有序开展的政策和措施，各基层农机站也没有形成激励农机推广队伍发挥作用的机制。
4 加强基层农机推广队伍建设的有效措施
针对扶余市农机推广队伍的现状及存在问题，为进一步增强乡镇级农机推广站的服务功能，保障该市农机推广队伍的稳定有序发展，笔者认为，应着重采取以下几方面的措施：
4.1 统一思想，提升认识
扶余市各农机推广服务站当务之急是统一思想，坚持以人为本的认识，努力打造一支技术强、能力突出、艰苦奋斗的农机人才。并通过自己的示范推广作用，促进农民增产增收，繁荣农村经济。
4.2 搞好人员配置，优化推广队伍结构
根据各乡镇的地理特点和农机技术推广需要，在全市范围内重新调整农机推广人员，优化推广结构。如科学设置农机推广机构的岗位，明确各岗位职责，避免人浮于事等情况发生，使全市农机推广队伍层次清晰、结构合理、职权明确，从而增强基层农机推广队伍稳定性。
4.3 加强学习，提升推广队伍素质
针对各乡镇农机站推广队伍学历低、综合素质低等情况，市农机主管部门要多层次、多渠道地提高推广队伍的素质，如可采取院校联合培养、在职培训、脱产培训、定期培训相结合的方式全面提升基层农机推广人员的素质。
4.4 拓宽经费来源，加大政策扶持力度
针对目前全市农机推广经费严重不足、缺乏政策扶持等问题，各级政府和相关部门应加大农机推广经费投入，在政策上要给予一定的优惠。此外，各农机站应想方设法开展多种经营，壮大集体经济，增加经费来源，以实现自身的生存和发展的良性循环。
5 小结
基层农机推广队伍建设是一个系统过程，周期长，需要多个部门的协同参与，相互配合。各农机主管部门应强化认识，把基层农机推广队伍建设纳入农业和农村人才发展战略规划，基层农机推广部门也应积极整合社会各方面资源，因地制宜造就一支能力强、技术精、结构合理的基层农机推广队伍，以为农业和农村经济发展提供有效服务。
参考文献：
[1]田萍.新形势下对农机推广工作的再认识[J].当代农机，2013（6）.
[2]杨华. 加强农机人才队伍建设 促进农机事业科学发展[J].农民致富之友，2014（8）.
摘 要 基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广的主体，在传播农机技术、带动农民增收致富、实现农机化等方面发挥积极作用。面对新形式下巨大挑战，如何打造一支业务精、素质高的农机推广队伍，是摆在基层农机人面前的一项重要而紧迫的任务。本文通过对扶余市农机推广队伍的发展现状、存在问题进行分析，提出了加强基层农机推广队伍建设的措施。
关键词 农机 推广 队伍建设
基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广的主体，在传播农机技术、带动农民增收致富、实现农机化等方面发挥积极作用，其素质高低直接影响着农机推广水平和质量，决定着农机推广的成败与否。新形势下农业发展面临巨大挑战，如何全方位地提高农机推广队伍的素质，打造一支业务精、能力强、素质高的农机推广队伍，是摆在基层农机人面前的一项重要而紧迫的任务。为此，笔者通过走访调查、座谈研讨等形式对扶余市的基层农机部门展开专题调研，现就提高基层农机推广队伍素质谈几点认识。
1 基层农机推广队伍的现状
基层农机推广站是农业推广服务体系的重要机构，也是发展农村经济的重要载体。在扶余市，乡镇级农机技术推广站服务于农村和农民，是最基层的农机推广服务机构。其主要职能是一方面承担着农机新技术、新机具推广服务、农机使用、维修及农机安全监督管理等公益性事业；另一方面还承担着所在乡镇的防汛、抗旱、排涝等工作。近期，随着农业新技术的蓬勃发展，本辖区内17个基层农机站都进行了相应的调整和改革，其中三岔河镇、新万发镇、三井子镇、五家站镇、弓棚子镇、肖家乡、增盛镇、大林子镇等农机技术推广站顺应农机发展形势，培养和开展了多种经营形式的农机协会，以提高农机作业技术和推广技术，在一定程度上促进了基层农机市场的可持续发展。本辖区内农机站核定编制数136人，年末实际在岗人数145人，其中专业技术人员35人；在职人员中本科3人、大专25人、中专117人。
2 基层农机推广队伍发挥的重要作用
2.1 降低农民劳作强度，增加农民收入
我市人多地少，多为盐碱地，而且田块分散，势必造成农机具作业次数多、农机具的综合利用率低等弊端。近两年来，随着辖区内农业合作社的成立及农机推广队伍下基层的开展很好地解决了这个制约问题。以我市新万发镇为例，农机推广队伍通过考察发现当地土质适合种葡萄，即帮助农民建棚扣葡萄，以合作社的形式在村里的20多公顷庭院建起了一座座葡萄大棚，葡萄每年可为村民增收百万元。此外，生产过程中从育秧、田地耕整到栽插全部由农机推广队伍带头示范，各种大、中、小型农机具有效配合，大大降低了农民的劳作强度，实现了增产增收的目的。
2.2 促进了科技创新，实现农业增产增收
我市基层农机推广人员通过探索新模式、试验示范新方法，基本实现了农业生产增产增效的目的。如近年来我市基层农机推广站联合农机大户采取企业化管理、市场化运作的方式为农民提供机播服务，节约成本9.4%，玉米增产达11% 以上，确保了农民的增产增效。
2.3 搭建推广示范平台，辐射带动周边区域
我市基层农机推广站凭借其扎根农村的优势，搭建推广示范平台，广泛联系农民，成功辐射、带动周边区域农业发展，出现了户带村、村带镇、镇带市的大好局面，如2010年全市玉米播种机保有量达4300台，实现机播面积6万hm2，玉米机播率达79.2%，率先在松原市实现以市为单位的玉米种植机械化。
3 基层农机推广队伍建设中存在的问题及原因
3.1 存在的主要问题
一是总量不足。扶余全市现有农机推广人才占全市农业总人口的比例比较小，尤其是专业技术强、能力突出的领军人才更少，远远无法适应农村经济发展需要和农民的需求。
二是结构不合理，年龄偏大。基层农机站30岁以下的仅占推广人才队伍的5%，而且产业结构也不合理，多集中在农机具操作方面，农机维修及推广比例较少。
三是文化层次较低。扶余全市农机推广队伍中具有大专以上文化程度的仅占总数的50%左右，而且一大批专业素质高和实践能力强的老同志陆续退休，在职的要么能力不突出，要么实践经验少，无法满足现代农业发展的需要。
3.2 存在问题的主要原因
一是经费投入不足，制约了队伍的稳定。由于农业的天然弱势地位，基层农机推广队伍长期得不到应有重视，财政拨款极少，加之基层农机站属于自收自支事业单位，无固定经济收入，因而全市有近1/4的基层农机人员收入得不到保障，在一定程度上制约了基层农机队伍的稳定和发展。
二是认识不够，创新意识不强。受传统人才观念影响，我市一部分基层农机推广人才始终认为其是“土专家”，认为即使再努力也不会有大作为，更不会成为建设新农村的领军人物，这种意识严重挫伤了推广队伍的工作积极性和创造性，长期发展容易造成人心涣散、队伍不稳等弊端。
三是缺乏配套政策和措施。在现阶段，政府相关部门，未制定保障农机推广队伍有序开展的政策和措施，各基层农机站也没有形成激励农机推广队伍发挥作用的机制。
4 加强基层农机推广队伍建设的有效措施
针对扶余市农机推广队伍的现状及存在问题，为进一步增强乡镇级农机推广站的服务功能，保障该市农机推广队伍的稳定有序发展，笔者认为，应着重采取以下几方面的措施：
4.1 统一思想，提升认识
扶余市各农机推广服务站当务之急是统一思想，坚持以人为本的认识，努力打造一支技术强、能力突出、艰苦奋斗的农机人才。并通过自己的示范推广作用，促进农民增产增收，繁荣农村经济。
4.2 搞好人员配置，优化推广队伍结构
根据各乡镇的地理特点和农机技术推广需要，在全市范围内重新调整农机推广人员，优化推广结构。如科学设置农机推广机构的岗位，明确各岗位职责，避免人浮于事等情况发生，使全市农机推广队伍层次清晰、结构合理、职权明确，从而增强基层农机推广队伍稳定性。
4.3 加强学习，提升推广队伍素质
针对各乡镇农机站推广队伍学历低、综合素质低等情况，市农机主管部门要多层次、多渠道地提高推广队伍的素质，如可采取院校联合培养、在职培训、脱产培训、定期培训相结合的方式全面提升基层农机推广人员的素质。
4.4 拓宽经费来源，加大政策扶持力度
针对目前全市农机推广经费严重不足、缺乏政策扶持等问题，各级政府和相关部门应加大农机推广经费投入，在政策上要给予一定的优惠。此外，各农机站应想方设法开展多种经营，壮大集体经济，增加经费来源，以实现自身的生存和发展的良性循环。
5 小结
基层农机推广队伍建设是一个系统过程，周期长，需要多个部门的协同参与，相互配合。各农机主管部门应强化认识，把基层农机推广队伍建设纳入农业和农村人才发展战略规划，基层农机推广部门也应积极整合社会各方面资源，因地制宜造就一支能力强、技术精、结构合理的基层农机推广队伍，以为农业和农村经济发展提供有效服务。
参考文献：
[1]田萍.新形势下对农机推广工作的再认识[J].当代农机，2013（6）.
[2]杨华. 加强农机人才队伍建设 促进农机事业科学发展[J].农民致富之友，2014（8）.
