宜丰全面建设小康社会的实践与思考

    张智萍

    全面建设小康社会是党中央确定的本世纪头二十年的战略目标，党的十八大进一步描绘了我国全面小康社会的美好蓝图。江西省委十三届七次全会确立了“十六字”方针，开启了发展升级、小康提速新征程。宜春市委、市政府全面开展“谋发展、比实干、争先进”活动，吹响了全市绿色崛起、全面小康的号角。宜丰积极响应中央和省、市号召，在全面小康社会建设的进程中砥砺奋进、阔步前行。然而，对照全面小康社会的目标，宜丰还有不小差距，需要全县人民齐心协力，克难而进，才能确保目标顺利实现。

    一、宜丰全面建设小康社会的现状分析

    国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测指标体系》包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六大部分25项指标，到2014年末，宜丰有多项指标达到或接近全面建设小康社会的标准，同时由于发展阶段的原因，仍有部分指标差距较大，需要加倍努力，才能确保2020年全面小康的目标顺利实现。综合分析各项指标，主要分成以下几个层次：

    第一个层次：部分指标已经达到小康水平。如基层民主参选率（现状97%，小康指标要求≥95%）、每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积（现状606.69㎡，要求≥400㎡）、有线广播电视入户率（现状73.41%，要求≥60%）、恩格尔系数（现状29.16%，要求≤40%）、城乡居民收入比（以农为1，现状2.12，要求≤2.8）、城乡居民人均住房面积（现状48.01㎡，要求≥27㎡）、基本社会保险覆盖率（现状98.73%，要求≥95%）、5岁以下儿童死亡率（现状10.15‰，要求≤12‰）、农村卫生厕所普及率（现状95.09%，要求≥75%）、单位GDP能耗（现状0.47吨标准煤/万元，要求≤0.6吨标准煤/万元）、水环境质量达标率（现状100%，要求≥70%）、大气环境质量达标率（现状100%，要求≥95%）、城乡生活垃圾无害化处理率（现状100%，要求≥85%）等。

    第二个层次：离目标值较近的指标。如人均地方公共财政预算收入（现状3602.28元，小康指标要求≥4000元）、高中阶段学生毛入学率（现状85%，要求≥90）、农村自来水普及率（现状79.28，要求80%）。

    第三个层次：离全面小康社会目标要求相比有差距的指标。如人均GDP（现状28008元，小康指标要求≥57000元）、第三产业增加值占GDP比重（现状28.2%，要求≥47%）、城镇人口比重（现状47.16%，要求≥60%）、社会安全指数（现状92.2%，要求=100%）、人均公共文化财政支出（现状79.22元，要求≥150元）、城乡居民人均收入（现状14867元，要求≥25000元）、卫生发展指数（现状77%，要求=100%）。

    二、宜丰全面建设小康社会的主要难点

    根据上述指标分析，可以很清晰的看到宜丰全面建设小康社会的主要难点是在第三个层次，具体来说：

    （一）经济总量偏小，人均指标不足。根据测算，人均GDP到2020年达到人均57000元，保持12.6%的年均增幅才能完成。2014年，全县财政总收入达到15亿元，增长26.4%；其中公共财政预算收入10.03亿元，增长36.7%，总收入全省排名47位，总收入和公共财政预算收入增幅均列全市第一。发展速度还是很快的，但和全市兄弟县市比，经济总量依然处在中下游位置。

    （二）产业结构不够合理，三产比重偏低。到2020年宜丰三产比重达到47%的目标值，每年必须提高3.13个百分点，难度非常之大。一产比重偏高（20.5%），二产占据了“半壁江山”（51.3%），三产比重需快速提升。

    （三）城镇化水平不高，城镇人口比重偏低。2014年，宜丰城镇人口比重为47.16%，与2020年全面小康目标值（≥60%）相比，还有很大差距， 6年时间内需年均提高2.14个百分点才能实现目标。

    （四）城乡居民人均收入需稳步提高。根据指标预测，到2020年城乡居民人均收入需达到25000元，6年年均保持9.1%的增幅，难度不小。

    （五）社会管理综合治理及安全稳定任务依然繁重。2014年，宜丰社会安全指数为92.2%，按照全面小康要求，2020需要达到100%。根据指标组成，需要减少刑事犯罪、交通事故死亡、火灾事故死亡、工矿商贸企业事故死亡人数。

    （六）文化卫生等社会事业建设需进一步加强。公共文化财政支出是指公共财政预算支出中的文化体育与传媒支出。2014年，全县人均公共文化财政支出79.22元，6年需保持11.23%的年均预算增幅，才能确保在2020年达到人均150元。卫生发展指数，按照全面小康要求，每千人口中需拥有职业医生1.95人（现状1.43人），每千人口拥有的医院卫生院床位数5张（现状4张）。

    三、宜丰全面建设小康社会的工作重点

    问题就是答案，差距就是动力。实现全面小康的目标，关键是靠发展，用发展的办法破解小康社会建设难题。

    （一）破解经济总量偏小、人均不足之难，着力推进工业主导产业发展。按照生态循环工业发展的要求和产业布局，围绕建设“全国优质矿泉水产业基地县、国家级新型环保电源产业基地、国家级竹加工产业基地”目标，加快推进产业集群发展。一是抓产业集群。扶持景田百岁山矿泉水及潭山纯净水项目、环保电源、鼎盛微晶玻璃、康替龙竹业、万国矿业、旭锂矿业、江特矿业等一批重点项目发展，到2020年，环保电源产业实现主营业务收入365亿元，利税40亿元；食品医药产业形成3-5个知名品牌，实现主营业务收入100亿元，利税20亿元；竹加工产业实现主营业务收入100亿元，利税12亿元；陶瓷及矿产品业实现主营业务收入100亿元，利税15亿元以上。二是创新帮扶模式。落实《宜丰县工业园区企业跟踪服务办法》，建立服务企业“日台账”、“服务事项销号”制度，全方位帮助企业协调解决用地、用电、用工、用钱、用水、环保、安全、纳税等方面的问题，让企业在优越的服务环境中发展壮大。三是帮助企业解困。对于一些因市场、债务、资金等多重因素影响而出现困难的企业，应实行“一企一策”，采取市场、法律、经济、金融等多种路径帮助企业解决问题。具体来说，可以由司法部门主动介入对企业债务风险进行评估，提出最佳解决方案，并灵活采取租赁经营或企业重组等方式帮助企业生产自救，同时全力给予困难企业政策倾斜，帮助企业渡过难关。

    （二）破解三产比重偏低之难，着力推进以旅游商贸服务业为重点的第三产业加快发展。一是依托生态文化优势，发展生态文化旅游。充分发挥与省旅游集团合资组建宜丰旅游投资开发公司的平台作用，推进省旅游集团投资开发天宝古村及其周边区域旅游项目，积极探索“旅游+生态文明+现代农业”的旅游新模式，走市场化的路子发展旅游产业。发挥洞山景区、双峰竹海、天宝古村、洑溪温泉、九天漂流等生态文化资源优势，打造具有“引爆点”作用的宜丰旅游新创意、新产品。二是依托交通区位优势，发展商贸物流业。依托宜丰“五高一铁”（武吉高速、昌铜高速、昌栗高速、铜万高速、武吉铜万连接线，蒙西铁路）交通格局，主动融入武汉、长沙、南昌城市群，以红商城、物华综合大市场等项目为载体，聚旺城市人气，把宜丰建成赣西北新兴商贸物流重地。抓住“互联网+”机遇，着力推进电子商务和“智慧城市”建设。三是做大金融保险业。2014年，宜丰金融机构各项存款余额首次突破100亿元，达到101.26亿元。中银富登村镇银行、赣州银行、南昌银行相继落户。下一步，在继续引进外埠银行进驻的基础上，支持设立注册资金1亿元以上的小额贷款公司和融资性担保机构落户。支持保险业健康发展。

    （三）破解城镇人口比重偏低之难，大力推进新型城镇化。为实现全面小康社会建设目标，着力提升城镇人气，确保城镇化率年平均提高1.5个百分点以上。一是做大做强中心城。按照“东扩南移、扩容提质”的要求，以崇文中学开学和城东大道改扩建为契机，加快推进城东新区和城南新区建设，进一步完善城市支路、管网、路灯、游园、酒店、停车场等配套设施建设，将中心城区建成为具有文化底蕴的开放型山水园林宜居城市。二是推进镇村联动建设。以昌铜高速生态经济带建设为契机，依托天宝古村景区、洑溪绿色长廊、九天旅游景区、景田百岁山二期等一批项目，发展山区生态经济，进一步强化潭山、天宝、黄岗山为一体的镇村联动这个县域次中心功能，跟进同安镇村联动建设，打造山区特色旅游小镇，实现山区集镇集群式发展。三是做美做靓乡村。以高速公路、国省道、旅游公路沿线秀美乡村建设为契机，全力将新农村、秀美乡村建设和农村“清洁工程”向纵深推进，并逐步覆盖全县所有乡镇（场），实现工作常态化、机制长效化。

    （四）破解城乡居民增收难题，加快富民产业发展。一是发展农业富民产业。抓好“一园四带”建设，拉动一批农业特色富民产业发展。“一园”即现代农业示范园。加快投资1.5亿元的北京融青生态农业项目建设，建成后年可实现产值1亿元以上，解决就业1000人以上。“四带”即绿色有机农业带、油茶产业升级带、肉牛产业发展带、毛竹产业富民带，力争全县“三品一标”产品达到75个以上，新增有机农产品基地1万亩。推进正邦油茶科技示范园建设，全县油茶面积达到13万亩以上，高产油茶5万亩以上。鼓励肉牛产业发展，培育养牛大户50户以上，全县肉牛存栏突破3万头、出栏突破2万头。二是加快工业园区发展解决就业问题。促进工业园区企业稳健发展，保持鹰美制衣、中杰鞋业等一批劳动密集型企业稳步发展态势，加快工业园区创业孵化基地建设，满足企业用工需求，确保2020年县工业园区解决就业人数4万人以上。三是发展三产服务业促民增收。突出旅游商贸服务业给居民增收带来的拉动效应，增加居民来自第三产业提供的收入。通过多措并举，确保城乡居民收入年均增幅保持在9.1%以上。

    （五）围绕全面小康目标，提升安全稳定水平。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”机制，切实加强交通运输、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、危险化学品、建筑施工等重点领域和行业安全生产监督管理，抓好人员密集场所和劳动密集型企业的消防安全管理，建立健全跟踪落实、挂牌督办、追究问责等长效机制，推动安全隐患排查整治制度化、常态化。加大基层平安创建力度，发挥“三网”体系作用，强化社会管理综合治理。严厉打击违法犯罪行为，进一步提升公众安全感和满意度。

    （六）加强文化卫生事业建设，不断繁荣社会事业。加快文化事业发展，保障全县人均公共文化财政支出的年均增长比例，确保2020年人均达到150元。大力发展文化旅游和生态文化、竹文化、禅文化、渊明文化、奇石、兰花、体育、健身休闲、广播影视、演艺文化用品和艺术品制造等文化产业，积极推进文化与旅游、工业、城镇建设、新农村建设等融合发展，形成跨行业大文化经营模式，进一步提高文化产业增加值占GDP的比重。加快发展卫生事业，通过实施公立医院综合改革，推行医院（卫生院）精细化、科学化管理，着力提升县乡医疗卫生服务机构服务能力。确保2020年，全县每千人口中拥有职业医生1.95人，每千人口拥有的医院卫生院床位数5张。

    责任编辑：刘忠林