我国农产品质量安全监管存在的问题及对策
王海东+++王彦彤
摘 要：由于社会大众对生活质量水平的不断提高，随之带来的是对农业产品质量安全问题的广泛关注。本文通过农产品质量安全的含义、农产品质量安全监管存在的问题和对策进行探讨，并得出健全专门的管理机构，完善质量检测体系，提高农产品检测能力，加强龙头标准化生产等解决策略。
关键词：农产品质量；安全监管；龙头企业
一、农产品质量安全概述
1.农产品质量安全含义。农产品质量安全是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。依照有关法律、以及相关行政法规的规定。关于农产品质量安全的强制性技术规范，一般是指规定农产品质量要求和卫生条件，保障人的健康、安全的技术规范和要求。
2.农产品质量安全的必要性。古话说的好“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是人类生存和发展的基础，农产品质量安全不仅有关于广大人民的人身安全问题，而且与社会发展、国家稳定有着密不可分的联系。关注农产品质量安全有利于保护资源和生态环境，促进农业可持续发展。有利于实行标准化生产，提高农产品质量，满足城乡居民对高质量食物日益增长的需求。有利于拓展生产领域，拉长产业链条，促进农业产业化发展。有利于农业结构调整和新时期农业管理方式的变革。有利于冲破“绿色壁垒”，扩大农产品出路，提升我国农产品国际竞争力。
二、我国农产品质量安全监管存在的问题
1.农产品质量安全管理专门机构不够健全。在我国农产品质量安全涉及到生产、经销等多个环节，因此需要多部门联合管理的方式。但是这种方式，可能造成了资源的浪费，使农业生产者和经营者要处理多部门的相应问题，增加了他们的负担。还容易使部门之间相互攀比、推卸责任。似乎并未达到理想的效果。相反的是，在一定程度上降低了管理的效率。
从前，我国农产品质量管理通常分散在政府机构的多个负责体系中。农产品质量安全监管部门普及率较低，在很多市县级政府并未设立专门的农产品质量监督监管机构。然在今天，随着农产品质量安全监管工作重要性得到的广泛重视，许多地方虽然设立了管理机构，但是问题多是职业重复或者空缺，因此我国农产品质量工作未能较好的开展，致使其管理机构不构健全。
2.农产品质量安全监测、监管体系不够完善。农产品质量安全监测体系，作为加强农产品安全问题解决的关键方式，对于提高农产品质量安全管理有着重要的意义。我国农产品质量安全监测体系不完善问题具体表现为：基础设施不够完善、监测设备不配套、监测队伍不完整、监测水平低、监测经费不足等等问题。通常农产品的品种繁多，因此安全监测的人物就是很重的一项的人物。不仅仅是检测人员至关重要，我国农产品质量安全检测中机器设备也是不够先进，检测手段不够健全，达不到高水平的检测效果。从而导致检验检测体系不健全，达到的效果自然不够理想。
3.经营分散、标准化生产体系不够健全。我国大部分地区都依旧是传统农业耕种方式，持续以往的小规模生产方式，如何施肥、施肥多少，种什么、怎么种，都是有农业生产者自己决定的，使得我国农业生产的组织化、专业华程度较低。这一现象给农产品质量检测、认证等工作带来了极大的不便。使得我国农业生产很难达到标准化、规模化、产业化的发展要求，更是在一定程度上影响了我国农产品质量管理工作。
4.农产品生产经营者安全意识较为淡薄。在我国很多地区，有些农产品生产者只为了提高农产品产量，安全意识淡薄，却忽视其质量安全问题。农资使用不规范的现象大有存在。由于分散的经营方式，经营者通常自己决定选药，施肥，种植品种等。因此出现了农药、化肥、塑料薄膜等农资施用量大、配比不科学的现象。导致了施用效果低下，作物吸收后会影响农产品的质量品质。过多施用的肥料量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水中，形成农业面源污染、造成水体富营养化，导致藻类滋生，继而破坏水环境。并且容易发生病虫害，氮肥施用过多，会使庄稼抗病虫能力减弱，易遭病虫侵染，继而增加消灭病虫害的农药用量，直接威胁了食品的安全性。
5.消费者农产品质量安全意识淡泊、社会监管力度不足。农产品质量安全管理仍处于初期的起步阶段，虽然当今社会对农产品质量安全越来越重视，但是对大多数消费者仍然对农产品安全意识缺失，在选择一些产品时不完全考虑质量安全问题，只过于在意价格，忽略了绿色食品、无公害食品和名优产品等。换种角度，消费者对农产品质量安全意识的缺失，在一定程度上放纵了生产者忽视质量，单纯追求高产的行为。甚至有些农产品生产者会盲目使用农资，严重影响产品的质量。
随着网络及信息技术的高速发展，媒体在大众生活中产生了不可预知的影响。然而对于农产品质量安全这一方面，媒体对安全知识的宣传力度不足，生产者缺少自我的监管意识再加上消费者安全意识的缺失。
三、农产品质量监管的对策
1.设立专门的管理机构，加强行政监管。为了改善我国农产品质量安全管理中多部门低效率的问题，提倡各级政府应健全专门的管理机构，并严格明确规定各部门的相关职责，确定行政执法和监督管理的主体。要逐步建立起统一集中的监督体制，从根本上解决多部门混乱管理的局面，将安全监管的每一个具体职能完全移交相关部门全全处理，从而可避免不同部门间因协调不够而产生利益、责任冲突、监管出现死角、行政成本升高、效率低下的弊端。
提倡将把分散的部门，监管人员统一整合，在农业行政管理机构体系中设立一个具体独特的农产品质量安全管理部门，形成一个整体的部门团队，提高工作效率，也能减少农业经营者的负担。这样不仅可以完善管理机制体系，加强队伍凝聚力，提高监管力度及效力，减少人力物力的重复导致的浪费。而且能够使其他工、商管理部门减轻工作负担，避免了交叉管理带来的不必要的麻烦，优化了资源配置。
