深化水利投融资体制改革的思考

    曹青婧

    摘 要：文章针对国内水利投融资常见的问题进行分析，制定出了有效的改革策略，希望能够为国家水利工程的可持续发展提供保障。

    關键词：水利施工行业? 投融资体系? 改革策略

    一、水利投融资常见的不足

    （一）地区水利建设所需资金不足

    水利基础设施施工项目要求省、市、县配套大概一半的经费额度。尽管财政机关对东部、中部以及西部区域的投资政策已考量到地方财政的差别，但经济不发达的区域依旧难以落实配套经费。近些年，国家增加了水利建设经费的拨付，对优化国家水利设施建设起到了显著作用，同时也呈现出了基层政府资金配套困难等现状。因为公益性水利项目投资较高、见效较慢，地区财政匹配公益性水利设施建设的积极性较低，财政配套经费供需明显不足。

    （二）金融系统未发挥出应有的作用

    水利施工项目的公益性属性和金融机构的盈利性相冲突，影响着金融机构对水利施工企业信贷投资，尤其是商业银行。由于水利施工项目产权模糊、信贷主体很难达到要求、缺少项目担保制度等问题，制约着金融机构的全面发展。水利兴修的经费需求量多、时间长，风险预防和控制较难，还没有制定风险的补偿制度与贷款的保险制度，所以，金融机构针对水利行业的信贷投资非常之谨慎。

    二、水利投融资体系革新策略

    （一）挖掘出金融机构的功能

    金融机构属于社会经济的重点，在逐步扩展与优化公共财政为主途径的基础上，要挖掘金融机构的功能，执行水利施工的金融扶持政策，统一采用财政与货币政策，来激励金融机构增多水利信贷经费。

    首先，激励金融机构扩大水利信贷经费规模。扶持政策性金融机构进行水利施工中的长期政策性信贷项目，在经费来源、税收优惠、财政补贴、监管规范等层面对开展政策性金融活动机构采取差异化政策，挖掘政策性金融机构的信用扩大作用，提高对公益性水利施工项目的扶持力度，指引商业银行增加水利项目的信贷经费。激励金融机构加强对经营性水利项目贷款力度，加快经营性水利投融资进度。其次，要贯彻执行财政贴息制度。拓展水利工程财政贴息的规模与范围，结合不同水利施工项目的施工特征以及工程性质，明确财政贴息的范围、时间与贴息率，合理延伸公益性水利施工项目财政的贴息时间，并提供良好的贴息率。对具有大型公益性的水利施工项目，提供财政全额担保与贴息支持。最后，改革水利工程收益权质押贷款等各种融资形式。明确新建水利工程与已建水利工程运营收益权质押效果，进行质押贷款。开发大型农田水利机械与大型农电基础设施的投融资业务，把水资源成本、水利修建基金等收入视为质押开展银行融资，扩展小型水利、水利以及渠塘产权抵押借款。

    （二）引入社会资金参与水利设施建设

    灌溉及发电等相关水利工程的准公共产品性质为引入社会资金打好了基础，要多措并举，吸引社会资金参与水利设施建设，依靠社会力量建设水利工程。

    首先，建立健全的水利施工经费的投融资系统。引导有条件的地区建立水利融资系统公司，采取政府投入资金、土地准备、盘活存量资本等手段融资。积极开展BOT、TOT、BT以及PPP等全新的水利工程融资形式，延长资本融资链条。

    其次，激励社会资本与外资参与水利设施建设。引导民间投资参与农田灌溉、农乡水电建设、市政供排水与污水处理的基础建设及经营中;指引水土流失区域的农田集体经济建设与水土保持;促进小型农业水利设备通过承包、租赁以及拍卖等模式实现产权流转;合理使用外资，积极分配低息、长久国际金融机构贷款用在水利工程施工中;学习引入外企在城市交通和电站开发等方面的实践经验，适当的拓展外资使用的范围与规模。

    再者，激发群众参与水利设施建设的积极性。根据多融多补、多做多补的宗旨，提高“一事一议”的财政贴补力度，采用以奖代补、先做再补、民办公助等形式，指引农民参与抗洪、泄涝、灌溉等施工项目中。遵循“群众自愿、获取收益、量力为之、民主决策”等原则，指引农民自主参与项目的早期设计、项目施工与项目竣工后管护的整个过程。

    最后，优化税收等制度。根据增值税的变革与立法进程，优化农乡水电的营改增制度、水利项目耕地占有税制度等。执行国家针对农乡用水安全项目建设的各项税收优惠制度，规范补贴制度，将防旱和节水设施等引入补贴范畴，让农民真正得到实惠，积极参与到水利基础设施建设中。

    参考文献：

    [1]李婷，郑垂勇，夏管军.水利投融资体制改革绩效的熵权模糊综合评价[J].江西农业学报，2016，28（03）：119-123.