2014：全面深化改革元年启航令

    2014年，中国全面深化改革“元年”。

    2014全国“两会”发出全国深化改革元年舰队启航令。

    全国“两会”召开前的网络民意调查显示：全面深化改革方案如何“落子”，国家治理体系和治理能力现代化怎样推进，如何消除百姓“心肺之患”，如何守护“舌尖上的安全”等热点问题备受关注。百姓期待这些问题在政府工作报告及人大代表审议和“两会”内外解读评议之中得到满意回应。

    本刊编辑部撷其五大热点关键词集成深度报道，以飨读者。

    ■报告摘要

    李克强在政府工作报告中，首次提出促进互联网金融健康发展。“继续推进利率市场化改革，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、三农等实体经济之树。”

    ■热点解读

    监管层对互联网金融的态度已较明确，主要包含两层涵义：一是促进发展，作为金融“一池活水”的重要组成部分，鼓励互联网金融创新发展；二是监管规范，对互联网金融中可能引发的系统性风险，监管层将出台政策予以规范，以期其更好地发挥正面作用。

    央行官员纷纷对“余额宝”表态

    3月4日，中国人民银行行长周小川、副行长潘功胜和易纲三位全国政协委员一天之内被追问四次，均表态鼓励互联网金融，不会取缔余额宝类互联网金融产品，并将加强监管。

    4日上午全国政协小组讨论会结束后，再次被记者团团围住的周小川，在如何对待互联网金融以及余额宝的问题上，重申要在金融领域“鼓励科技的应用”。他说：“互联网的金融业务发展也算是一个新事物，所以过去的政策、监管、调控，各个方面不能完全适应，需要进一步完善。但整体来讲金融业的政策是鼓励科技的应用，因此也要跟上时代与科技的脚步。”

    在全国政协经济组分组讨论会上，潘功胜则肯定了互联网金融的发展，在满足微小企业融资、增加百姓投资渠道、提高社会金融服务水平、降低金融交易成本、推进利率市场化等方面发挥积极作用，并称要按照十八届三中全会精神，发展微型金融机构，放宽准入，引导民间资本进入金融领域。

    易纲在接受采访时也表示：要支持和容忍余额宝等金融产品的创新行为，同时也将适当采取措施对可能产生的市场风险加以引导和防范。

    在表态对余额宝“容忍”的同时，三位央行高层更为明确地提出下一步动作势必为加强监管。

    周小川称：过去没有严密的监管政策，未来有些政策会更完善一些。“现有的政策有的不全面，个别有漏洞，有的地方竞争上不一定公平，这都会通过改善来促使健康发展。”

    传统金融大佬们的齐声“喊话”

    “我还是原则上赞成央行负责人的有些表态性发言，就是总体来说要适时创新，再观察。”全国政协委员、中国银行监事梅兴保表示，互联网金融首先要分清谁来管，建议由央行牵头。

    “这不是一句套话，无论线上还是线下，只要实质是金融活动，就应该纳入金融监管范畴。互联网金融明显还是金融行为，它和现有金融法规的关系确实需要厘清。”全国政协委员、工商银行前行长杨凯生表示。

    在传统金融大佬们“喊话”倡议监管的同时，监管层与互联网金融也开始频繁回应。央行副行长李东荣表示：央行支持互联网金融的发展，目前针对互联网金融很多部门正在作调查，发挥它的正面作用，需要规范发展。全国政协委员、百度集团CEO李彦宏昨日则对媒体表示：互联网从业者都不是金融专家，有关部门应该加强监管。

    “余额宝就是互联网金融的一个突出现象，大家也都知道这个数额很大，而且牵涉的客户也很庞大，所以一定要慎重对待。”梅兴保称。他认为：既然是做金融，应该尊重金融业的发展规定，比如它有一些存款的功能，要有存款准备金。

    协商共治与监管双管齐下

    “由于监管主体、相关法律法规的缺失，造成部分互联网金融企业随意跨越经营‘边界，超出自身风险管控能力生长，容易滋生蕴藏新的金融风险。”全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在其提案中表示。他建议：完善互联网金融的监管体系，理顺各类互联网金融模式的业务范围，并在此基础上明确互联网金融的监管主体、监管对象和监管范围。

    全国政协委员、平安银行武汉分行行长万安培认为：由于余额宝等互联网金融产品一次性集中了巨额资金，监管机构应重点关注，及时跟进，不能“走一步看一步”。“互联网金融应该主动接受监管部门监管，也应该积极跟银行沟通，心平气和坐下来，三方共同讨论风险和收益，共同推进资金服务实体经济。”万安培说。

    ■报告摘要

    李克强总理在工作报告中指出：“增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。”

    ■热点解读

    混合所有制改革怎么改？一些权威部门的代表、委员透露了最新思路及进展。

    国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南日前透露，去年底已形成一份国企改革指导意见，但内部认为过于笼统，目前正在修订，待多部门征求意见及报中央深化改革领导小组后方能发布，希望越快越好。员工持股改革方案作为指导意见的配套方案随后出台。

    中石化引民资比例30%不是上限

    中石化董事长傅成玉在3月24日的记者会上透露，预计到6月底左右完成销售板块单独运营的公司的审计和评估，公布引资方案，力争第三季度前完成融资，董事局暂时授权民企加入比例为30%，但可能会看市况上调。

    季晓南表示：中央一贯强调涉及国家安全、国民经济命脉的关键领域，国资要保证百分之百或者是绝对控股；一般的竞争性领域、支柱型产业，比如宝钢、鞍钢，相对控股就可以了，“我个人认为，成品油销售并不涉及国家安全、国民经济命脉问题，而是民生，即油品的质量和保障问题，不必国有绝对控股。”

    他认为：民资参股比例应取决于两个方面。其一，取决于中石化自身对成品油销售网络终端控制力的总体判断。例如，若加油站全部被民资控制后，不从中石化的炼油厂买油，那么炼油厂的利益如何保证？其二，还涉及集团“上下游一体化”、统一配置资源的问题。

    垄断行业面临资本大战

    中石化的改革牵一发而动全身，意义深远。在此之后，哪些行业将成为混合所有制改革的核心领域？

    季晓南认为：民企此前一直想进而不能进的垄断行业，一旦向民资放开，将迸发极大活力，“继石油之后，未来电力、通信领域的混合所有制改革指日可待。”

    而全国工商联一份提案的建议与季晓南的观点不谋而合。一份名为《关于进一步放开放宽民营资本进入领域加快发展混合所有制经济的提案》，提出了三条建议：一是金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，尽快向民营资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，使之与国有资本合资合作，拓展民营资本发展空间。二是鼓励民营资本组建产业投资基金，参股国有资本投资项目或参与国有企业改制改组，明确该类基金应享受的政策优惠。三是全面贯彻落实“民间投资新36条”和42项实施细则，清理修改不利于民间投资的法规政策，清理整合设计民间投资的行政审批事项等。

    “目前国企改革的重要问题就是垄断企业改革，需要转换机制，而现在很多上市公司还未完成机制转变。”全国政协常委、工信部原部长李毅中透露，“据我所知，关于国资在哪些企业要绝对控股、哪些相对控股、哪些保持参股地位甚至退出，国资委正在针对不同类型研究如何分类管理。”

    员工持股改革将配套出炉

    混合所有制改革并非单兵突击，而是一揽子方案，多路推进。全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示：允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，是深化国有企业改革的一项重要措施。

    国资委将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有效途径和办法，努力取得新突破和新成效。“具体的员工持股比例将根据不同情况采取不同措施。”

    国有资本运营平台试点推进

    在国企改革的热门话题中，除了混合所有制改革，另一焦点是组建国有资本投资运营公司。

    此前，国资委作为政府机构管理国有企业，总让人有政企不分的担忧。十八届三中全会明确提出，要“组建若干国有资本运营公司”，即在国资委和央企之间增加一个管理层级，讲究经济效益最大化，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益。另外，还要选择部分有条件的国企改组为国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。

    黄淑和透露，国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。“目前，我们正在抓紧研究制订推进这项改革的具体实施方案，按照整体规划、分类实施、稳妥推进的原则，在符合条件的中央企业开展试点，在试点基础上总结经验，逐步推进。”

    ■报告摘要

    李克强总理在政府工作报告中指出：“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”

    ■热点解读

    抑制投机 分类调控

    抑制投机投资性需求”这一措辞如今继续重申：表明官方的态度是：即便要是发挥市场机制的作用，暂时仍不会放开对于投机投资性需求的调控，也就是说，限购限贷至少今年不会全面退出。

    共有产权房供应方面较有新意，意味着将上海经验向全国推广。实质仍是经适房，只不过产权清晰后，在退出时可避免许多纠缠。

    中原地产首席分析师张大伟：继续抑制房地产投资，表明楼市发展进入第二阶段，调控存在继续加码的可能性，但“一刀切”的政策不会再出现。

    亚太城市房地产研究院院长谢逸枫：分类调控，告别一刀切。针对不同城市分类调控，也即房价涨幅大的一线和少数二线城市，调控仍从紧。对于供大于求、房价涨幅小的三四线和部分二线城市，维持现状。对于严重供大于求、房价止涨或下跌的，可以适度放松政策。

    “双向调控” 多方解读

    2014年楼市政策会有哪些调整？房价能不能得到控制或者还是不断上涨？楼市分化局面是否会进一步加剧？面对诸多猜疑和待解的问题，全国政协委员、住建部部长姜伟新在回答记者提问时抛出“双向调控”的概念。

    亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，所谓“双向调控”，是指在中央房地产调控长效机制“过渡期”内，实施“托底盖帽”的双向调控方针。其中以政府提供最基本住房保障为“托底”，以抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。

    伟业我爱我家集团副总裁胡景晖则从五个方面分析了双向调控的含义：包括长期与短期的双向调控、供应和需求的双向调控、保障与市场的双向调控、不同类型城市的双向调控，以及增量与存量的双向调控。其中，长期和短期的“双向调控”，即坚持房产税、不动产统一登记、农村土地入市等“长效机制”的稳步推进和落地，与此同时，短期内坚持“限贷限购”不放松。

    一级土地市场也应招拍挂

    全国政协委员、北京林达国际投资集团董事长李晓林的一份提案中，重点关注房地产市场投资开发，建议在全国各地的房地产投资开发的土地一级市场开发中采用招拍挂的公平竞争机制，使土地一级开发市场在今后逐步做到公平和效率的统一，同时关注不断上涨的土地价格。