武陵山区义务教育的供给合理化研究

    姜平平

    摘 要：义务教育的外部合理化供给主要包括经费合理化供给和制度合理化供给两个方面。武陵山区的义务教育的经费供给中，缺乏的师资比教学条件更加紧迫，补充充足合格的师资是关键。经费首先应向农村最贫困的学生和学校倾斜，主要应投向紧缺的师资，其次考虑教学设施等问题。

    关键词：武陵山区;义务教育;供给效率;社会公平

    中图分类号：G527? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）03-0137-02

    罗尔斯认为，出身和天赋的不平等应该得到补偿[1]。孔子认为，“有教无类。”当下，教育的公平和质量越来越成为社会共同的价值取向，而落后地区的义务教育无疑是此问题中的短板。武陵山区是我国的最大的连片贫困区，当地义务教育发展困难重重。虽然实施精准扶贫以后，贫困家庭教育状况明显改善，但与中东部教育的差距仍然存在，且差距正在越拉越大。紧缺的经费应该怎样投入到义务教育中，师资和设施孰轻孰重，怎样实行寄宿制与校车制，此类问题急需答案。

    义务教育系統的发展包括内外两个方面，内部是指整个教育系统自身的发展和完善，外部是指对义务教育的支撑供给系统，主要包括经费供给和制度供给两方面。国际上一般认可的经费投入到师资和教学条件的比例：小学为7∶3，中学为6∶4[2]。而2000年以前，根据相应年份的《中国教育经费统计年鉴》相关数据整理计算，我国90%以上的经费用于发放教师及相关员工工资。笔者认为，并不能就此认为我国用于师资的经费比较充足，当时中小学教师的工资水平，特别是“民办”教师的工资水平是有目共睹的，加上教育总财政投入偏低等原因，仅能说明我国的义务教育经费投入总体上处于一种低水平的维持状态。国际上认可的师资与教学条件的投入比例在特殊的情况下是不具有参考价值的。据统计，2017年我国财政性教育经费仅占国内生产总值的4.14%[3]，与很多发展中国家相比仍较低。由于属于连片特困区，武陵山区地方财政几乎无力支持教育，相比其他地区，教育发展举步维艰。

    一、铜仁义务教育存在的问题

    （一）办学条件落后，英语、音乐、美术、体育、计算机教师严重不足

    实施精准扶贫以后，当地的贫困学生得到了一定的资助，求学状况明显好转，很多小学校舍也正在改进，铜仁的义务教育已经取得了巨大的成就，但是因为地处贫困山区，财政异常紧缺，缺乏内在动力，主要表现在现代教学设施紧缺，教师结构不合理，英语、音乐、美术、体育、计算机教师严重不足，其发展前景令人担忧。大城市里的孩子可以拥有漂亮的教室，温馨的餐厅，而这里山区的孩子仅有简陋的教室;正常条件下，孩子应该有专业的音乐、美术教师，但实际情况是，不仅山区学校，当地的城区学校都严重缺乏此类专业教师。并非当地缺乏此类人才，而是学校招聘的教师名额本来就很少，而这为数不多的新进教师往往只能教授语文或数学。一位小学管理者焦虑地表示：“想招的人才进不了，招进的教师用不上。”事实说明，当地教师的招聘制度急需改进。与发达国家的教育相比，我国的小学生对于语文和数学的掌握并不逊色，但是身体素质、对于美的认知能力以及自主学习能力都存在很大的问题。在中考、高考体制下，分数成为判断学校和教师的最主要标准。每当期末考试来临，即使很少的音乐、美术课也要让位于语文、数学课。

    从当地的办学条件看，农村学校的教室、宿舍、操场等基本设施仍然比较简陋，无法达到国家规定标准;而城区学校大多数缺少足够面积的操场，无法保证学生体育锻炼的正常需求。访谈中，一个城区小学生告诉我，他们班级一个学年仅上了3节体育课。由于城区土地资源的极度紧张，操场用地问题根本无法解决。调查中，有一个乡镇初中的宿舍仅能容纳女生，全部男生只能租住附近居民的房屋，冬天遇到恶劣天气，该学校时常断水断电，学校师生坚持一到两天，水电仍然得不到恢复，只能放假。而当地教师的诉求并不高，有位中学教师提到：中学寄宿生达到40人，并配备饮用热水、公厕和生活教师等，比较适合采用寄宿制。铜仁的夏天时常达35℃，校内却没有配备任何洗澡设施，当地较多师生认为这个问题不在紧迫之列。

    （二）大班额问题和微型学校类问题并存

    如果把铜仁义务教育按地区分为三类：偏远山村学校、一般乡镇学校、县级以上城区学校。偏远山区存在学生数量很少的微型学校，问题最严重;县级以上城区学校问题类型多，大班额问题最严重;一般乡镇学校各种问题则处于中间过渡状态。

    随着当地不断城镇化的趋势，县级以上城区小学大班额现象非常严重，而边缘山村的学生却越来越少，出现了一些微型学校。笔者调查到一个微型小学，只有一年级至四年级，每个年级只有十几人，且将越来越少，一位家长断言该学校几年后将“办不下去”。学校由于离家太远，当地有的小学生从一年级开始，不得不寄宿，且没有生活教师。寄宿制加大了学校的责任，迫使教师把更多的精力投入到学生的安全管理中，素质教育便无从谈起。低龄小学生不能长时间缺失亲人的陪伴，因此笔者认为，小学一、二年级应尽快实现校车制，而铜仁只有极个别的学校有能力雇佣“私车”接送小学生。

    当地的大班额问题说明教师总量的严重不足。小学教师面对50多个小学生教学，孩子正值活泼好动的年龄，维持课堂纪律比教授知识更具挑战性，大声斥责比春风细雨的语言更有“效果”，学生听课也困难。教师的工作量加大，作业难批。尽管有班额不能超过55人的规定，但是教师精力是有限的，即使是50人也会让素质教育效果大打折扣。笔者认为，班额降到40人以下，补充数量充足且合格的师资以及教室资源是素质教育的重中之重，这就急需财政的大力倾斜。教师的精力是有限的，班级人数过多会导致教师不得不通过各种方法把教学任务转嫁到家长身上，给学生减负以及实现素质教育就会成为空话。

    （三）落后山区教师待遇较差，无法吸引优秀教师

    贫困山区的生存条件本就落后，现实中发达地区和落后地区的教师往往又无法实现同工同酬的待遇，也就无法促使教师有序、合理流动。教师的收入虽然稳定，却显微薄。落后地区的教师需要面对恶劣的食宿环境，还需一人承担多门课程，甚至存在着复式教学班。因此，提高贫困地区的教师津贴水平，完善相关制度尤为必要。

    综上所述，铜仁义务教育最紧迫的莫过于贫困山区的“微型小学”以及那里的学生。从办学条件和师资力量两个方面看，铜仁均与其他地区存在很大的差距，比较两个方面，笔者认为，师资紧缺远远比办学条件紧迫。“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”同样，小学、中学乃至幼兒园也需要“大师”，或者说是优秀的教师。师资力量薄弱是导致素质教育落后的首要原因，补充充足合格的师资是当地义务教育的重中之重。

    二、制度供给中的问题

    我国的义务教育均受制度供给的影响，主要表现在相关法律制度的不完善以及财政制度的不完善，武陵山区这两方面的问题尤为严重。教育受家庭条件的影响特别大，承认差距的前提下，要确保“底线”公平，义务教育需要适度干预的政策。在高考、中考等体制的影响下，我国的义务教育一直“自由”不足，但是法律方面的“强制性”仍显不够。美国2002年就通过了“不让一个孩子掉队”的12年义务教育的联邦法案，在此方面，我国也应强制推行九年义务教育及相关的法律，严格保证每一个孩子完成义务教育，保证义务教育的“底线”公平[4]。无独有偶，法国的义务教育也格外重视“底线”公平，财政向落后的区域、学校和学生倾斜。特别是把落后生的辅导进一步界定为学校的责任，并有专项资金用于辅导教师的补课。法国的义务教育甚至拓展到了学前教育和中等教育，这种“大均衡”策略促进了义务教育的综合发展[5]。我国的义务教育法的细节尚需完善，除了对父母的义务教育权利和义务规定需细化，学校和各级政府的责任也需要有严格的界定[6]。

    “好钢用在刀刃上。”武陵山区的义务教育与精准扶贫一样，也需要精准，教育财政首先向农村最贫困的学生倾斜;经费的大部分应该用于改善紧缺的师资条件，然后考虑硬件设施等问题。与我国的其他发达地区相比，制度供给的缺失给武陵山区带来的危害更加明显，除了细化父母的义务教育责任，更需要严格界定和落实学校及各级政府的责任。

    参考文献：

    [1]? 约翰·罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，2006：15.

    [2]? 孙晓峰，高奎明.教育支出的国际比较与分析[J].教育与经济，2001，（1）：35-37.

    [3]? 中华人民共和国教育部，国家统计局，财政部.2017年全国教育经费执行情况统计公告（教财[2018]14号）[EB/OL].中华人民共和国教育部，2018-10-08.

    [4]? 王梅.美国“不让一个孩子掉队”法案对我国义务教育的启示[J].教学与管理，2009，（4）：77-80.

    [5]? 孙启林，周世厚.大均衡观下的“略”与“策”——法国义务教育均衡发展政策评析[J].现代教育管理，2009，（1）：95-98.

    [6]? 胡先云，刘邵岚.英国义务教育法规的演进及启示[J].教学与管理，2009，（28）：77-79.